區域重大戰略研究的新探索

肖金成

從2000年開始，我國陸續實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展四大區域戰略，目的是縮小區域發展差距，解決區域發展中的“落后病”“蕭條病”“膨脹病”等問題，成為區域協調發展戰略的主要內容和核心內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在原有四大區域戰略基礎上，開創性地提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、黃河流域生態保護與高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等區域重大戰略，目的是發揮區域比較優勢，促進空間布局優化，提高我國的國際競爭力。因此，區域協調發展戰略和區域重大戰略并行不悖。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區位于我國沿海，是改革開放以來經濟發展最快的地區，已形成產業、人口、城市比較密集的城市群，全國GDP的三分之一產生于這三個地區。成渝地區雙城經濟圈位于我國西部內陸地區，但依托長江黃金水道，成為非沿海的沿海，具有巨大的發展潛力。長江和黃河是我國的“母親河”，橫貫東中西，既要發揮優勢，加快經濟發展，又要加倍重視生態環境保護。

京津冀協同發展戰略意在治理北京的“大城市病”，形成合理的城市體系，縮小河北與京津的發展差距。在京津冀協同發展戰略取得重大成效后，應加強與周邊山東、山西、遼寧、內蒙古的合作，實現“群區耦合”。

粵港澳大灣區建設就是要以全球三大灣區（紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區）為參照系，瞄準全球最高水平，提高科技創新能力，并發揮港澳的優勢，促進粵港澳大灣區一體化發展，進一步提高國際競爭力。

長三角城市群無論是城市數量、城市規模，還是經濟發展水平，都名列全國第一，并已躋身于世界級城市群。長三角區域一體化發展，目的是增強長三角城市群的輻射力和帶動力，使整個長江下游地區的優勢得到發揮，國際競爭力同步增強。

成渝地區雙城經濟圈的“雙城”就是重慶和成都，這是西部地區的兩個大都市，并已形成范圍較大的都市圈。兩大都市圈相向發展，融為雙城經濟圈。通過渝新歐、蓉新歐亞歐大通道、孟中印緬經濟走廊，以及西部陸海新通道，將有力推進內陸地區的對外開放，成為“一帶一路”國際區域合作和構建新發展格局的新的動力源。

長江經濟帶涵蓋我國11個省級行政區，跨越東中西三大地帶。長江經濟帶有三大城市群，除了長三角城市群之外，還有長江中游城市群和成渝城市群，依托長江黃金水道，將成為中國最大最強的一條經濟隆起帶。

黃河流域同長江經濟帶一樣，橫貫東中西，但黃河水量比長江小很多，必須以水定地、以水定產、以水定城。要把生態保護放在第一位，在此前提下，促進經濟高質量發展。黃河中下游也有三大城市群：山東半島城市群、中原城市群和關中城市群。

國家把整個海南省確定為自由貿易區，并加大力度建設海南自由貿易港，這是我國加大對外開放力度的重大戰略舉措，海南經濟社會發展迎來了前所未有的機遇。

本期一組文章，從不同側面、不同角度深入探討了七大區域重大戰略需要解決的重大問題、區域發展方向及對策建議，并進行全景透視，以期為深入實施區域重大戰略提供相關參考。

（作者系中國區域科學協會副會長）CA3E1CE6-D75E-4DDF-BAF2-9A2417BDDD0D