全國統(tǒng)一大市場建設的邏輯機理與實施對策

[摘要] 建設全國統(tǒng)一大市場是黨中央關于社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大部署，是我國市場經(jīng)濟理論與實踐的深化與拓展，是構建新發(fā)展格局的重要基石，能夠?qū)嵸|(zhì)性地推進市場公平競爭，加快要素自由流動，激發(fā)市場主體活力，促進技術創(chuàng)新和重塑國際競爭優(yōu)勢。建設全國統(tǒng)一大市場需要準確把握其內(nèi)涵，厘清相關誤區(qū)，針對制度性障礙眾多、要素市場化規(guī)則不完善、一體化市場基礎設施滯后、市場藩籬尚未破除等問題，借鑒國內(nèi)區(qū)域市場一體化和成熟經(jīng)濟體建設市場標準的經(jīng)驗，健全以公平競爭政策為核心的市場體系基礎制度，構建各類要素統(tǒng)一市場，注重市場基礎設施一體化建設，提升市場開放水平，高標準建設全國統(tǒng)一大市場。

[關鍵詞] 全國統(tǒng)一大市場? ?內(nèi)涵? ?社會主義? ?市場經(jīng)濟體制改革? ?高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F123.9? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）03 -0075-08

[作者簡介] 劉翔峰，中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所公平競爭研究室主任、研究員、博士，研究方向：國際經(jīng)濟、市場經(jīng)濟。

建設全國統(tǒng)一大市場是黨中央關于社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大部署，是我國市場經(jīng)濟理論與實踐的深化與拓展。作為新發(fā)展階段市場經(jīng)濟改革的行動綱領，《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）圍繞破除市場障礙、確立市場統(tǒng)一規(guī)則標準、推動我國市場由大轉(zhuǎn)強等進行了系列部署，是構建新發(fā)展格局的重要基石，能夠?qū)嵸|(zhì)性地推進市場公平競爭，加快要素自由流動，激發(fā)市場主體活力，促進技術創(chuàng)新和重塑國際競爭優(yōu)勢，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重要而深遠的意義。

一、建設全國統(tǒng)一大市場的邏輯機理

1. 統(tǒng)一大市場要解決構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系問題，核心是確立公平競爭規(guī)則

市場交換促進資源稟賦的流動，使市場效率得以提高。在商品交換中，市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過交換促進分工合作，能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。分工形成的市場，初始階段循環(huán)相對封閉。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和交換動能增強，價格引導資源稟賦有效流動，重新組合或生產(chǎn)成為新產(chǎn)品，技術革新則能加速這種交換，帶來市場空間的擴大延伸。市場擴大包括有形商品和無形商品的交易不斷增長，如一國能實現(xiàn)統(tǒng)一的大市場，則在無形中擴大了市場規(guī)模，再通過制度開放與國際市場對接而形成區(qū)域性市場，這種開放促成了更大規(guī)模市場的出現(xiàn)，促進生產(chǎn)的快速發(fā)展和經(jīng)濟的高度活躍。

市場發(fā)展要求產(chǎn)品和服務快效流動、有效匹配生產(chǎn)和需求，如果物流不暢，硬件和軟件的基礎設施不發(fā)達，交易成本和制度成本則較高，不利于商品和服務的循環(huán)。市場運行中的物流成本及各類運輸成本，實際上可能是由制度性阻礙引起的。不同地區(qū)的同類產(chǎn)品價格差異可以體現(xiàn)出市場分割程度，價格差異越小，說明市場一體化程度越高，而統(tǒng)一的市場規(guī)則可以推動形成一體化市場。

市場競爭尤其是公平競爭構成了市場經(jīng)濟的靈魂，競爭的反面則是壟斷和不正當競爭。壟斷包括行政壟斷、市場壟斷和企業(yè)壟斷，如果壟斷只是無限追逐資本的利益，則可能出現(xiàn)資本侵入各類民生、教育類產(chǎn)品，損害消費者利益，甚至出現(xiàn)利用壟斷優(yōu)勢地位，低價收購損害廣大中小微企業(yè)經(jīng)營者利益等問題。同樣，各類不正當競爭行為，如合謀串通、哄抬物價、價格欺詐等，都會損害市場秩序，侵害消費者權益。因此，強調(diào)公平競爭制度就是要平等使用生產(chǎn)要素，按照市場決定貢獻、貢獻決定報酬，合理分配利益，讓價格信號成為權衡成本和收益相對公平的尺度。只有如此，才能讓市場有效發(fā)揮配置要素資源的作用，才能持續(xù)激發(fā)市場競爭力，增強市場活力。

市場超過一定規(guī)模，如果不訂立法制規(guī)則或者有法不依，各類市場秩序就會混亂。目前中國市場運行的問題，主要表現(xiàn)為管制過多、政府職能錯位等導致的低水準“有序性”。因此政府要發(fā)揮好有為作用，在尊重市場規(guī)律的基礎上進行恰當有效的行政干預，確保市場的有序運行。

2. 建設統(tǒng)一大市場是市場經(jīng)濟向成熟階段發(fā)展的必然結(jié)果

各國經(jīng)濟歷程表明，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，需要不斷破除各種梗阻和制約，建立統(tǒng)一的市場體系，從而不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。最典型的當屬歐盟統(tǒng)一大市場以及各多邊貿(mào)易協(xié)定構建的區(qū)域市場，表現(xiàn)為持續(xù)放松各種關稅，破除非關稅障礙，促進商品、資本、人員自由流動，在相對統(tǒng)一的市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)則和統(tǒng)一標準，這對市場參與主體來說意味著相對公平。各發(fā)達經(jīng)濟體在市場經(jīng)濟高度發(fā)達階段，致力于去除市場障礙和地方保護，頒布各類法律形成市場統(tǒng)一遵守的規(guī)則和標準，促進產(chǎn)品和各類要素快速流動，從而促進了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

我國建設全國統(tǒng)一大市場，是市場經(jīng)濟邁向成熟階段的必然結(jié)果，是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善的體現(xiàn)。

黨的十四大與十四屆三中全會指出要加快市場體系的培育，指出價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟體制改革的關鍵，要建立以市場形成價格為主的價格機制;黨的十四屆五中全會在此基礎進一步提出積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;黨的十六大指出要健全現(xiàn)代市場體系;黨的十八屆三中全會提出建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;黨的十九大提出清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法;黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，完善公平競爭制度;黨的十九屆五中全會提出健全市場體系基礎制度，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場;2021年12月習近平總書記強調(diào)，構建新發(fā)展格局迫切需要加快建設全國統(tǒng)一大市場，建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

可以看出，黨中央國務院對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革作出了一系列周密細致的改革部署，其脈絡非常清晰，而構建全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟體制的持續(xù)性改革，是我國市場經(jīng)濟逐步走向成熟的起點，是建設現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要一環(huán)。

二、把握建設全國統(tǒng)一大市場的科學內(nèi)涵

《意見》出臺后，社會上產(chǎn)生了一些疑慮。如對全國統(tǒng)一大市場的概念不了解、目的不清楚，對行業(yè)可能造成的影響存在不同的看法，如何推進全國統(tǒng)一大市場建設也有各種困惑，等等。這就需要我們準確把握建設全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵。

（一）要素市場化改革、高標準市場體系建設、建設全國統(tǒng)一大市場，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的“三部曲”

2020、2021、2022年國家相繼出臺了關于要素市場化配置改革、建設高標準市場體系和構建全國統(tǒng)一大市場的文件，充分顯示了我國社會主義市場經(jīng)濟制度體系建設的連續(xù)性和緊迫性。要素市場化配置改革完成和高標準市場體系建成，都需要全國統(tǒng)一的大市場才能得以實現(xiàn)。

1. 建設全國統(tǒng)一大市場的核心是建設高標準市場體系

《“十四五”規(guī)劃綱要》提出“十四五”基本目標之一是高標準市場體系基本建成。2021年國辦印發(fā)《高標準市場體系建設行動方案》提出用5年時間基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，要求堅持產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭三項基礎制度，形成了打通流通大動脈、暢通市場循環(huán)的一系列制度舉措。2022年出臺的《意見》揭示了建設全國統(tǒng)一大市場的核心是建設高標準市場體系。《意見》提出要堅持統(tǒng)一的產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、信用制度四項市場制度規(guī)則，暢通市場循環(huán)，打造統(tǒng)一要素市場，規(guī)范市場不當競爭行為，打破市場壁壘，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，形成高效、競爭和開放的全國統(tǒng)一大市場，以加快構建新發(fā)展格局，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

2. 建設全國統(tǒng)一大市場的目的是促進生產(chǎn)要素自由流動

我國經(jīng)濟體制改革的核心是調(diào)整規(guī)范政府和市場的邊界關系。黨的十九大報告提出要素市場化配置是下一步改革任務。2020年4月，中共中央 國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了如何破除阻礙要素流動的體制機制障礙，建設要素市場制度，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格由市場決定，要素流動自主有序和高效公平配置。這成為建設全國統(tǒng)一大市場的起點，也成為全國統(tǒng)一大市場實現(xiàn)市場暢通、降低市場交易成本、促進科技創(chuàng)新和形成競爭優(yōu)勢的核心內(nèi)容和堅實的制度基礎。

上述體現(xiàn)改革“三部曲”的三個文件，內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，構建了完整的市場經(jīng)濟體制改革的制度體系。要素市場化配置改革這一里程碑式的文件，成為建設全國統(tǒng)一大市場的邏輯起點，建設全國統(tǒng)一大市場成為新發(fā)展階段市場經(jīng)濟體制改革的目標。全國統(tǒng)一大市場旨在破除各類市場隱性障礙和市場分割，形成市場經(jīng)濟的單一規(guī)則和標準，促進形成國內(nèi)市場大循環(huán)，將成為市場體系走向成熟的標志，也是新發(fā)展格局最堅實的基礎。

（二）建設全國統(tǒng)一大市場需要厘清的幾個問題

1. 建設全國統(tǒng)一大市場不是重回計劃經(jīng)濟

中國特色社會主義市場經(jīng)濟脫胎于計劃經(jīng)濟，在實際運行中，政府和市場的市場邊界可能出現(xiàn)越位或錯位。建設全國統(tǒng)一大市場不是重回計劃經(jīng)濟，而是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場和有為政府相結(jié)合。這意味著既要強化競爭政策的基礎性地位，又要構建競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，發(fā)揮好政府的綜合監(jiān)管職能，確保全國統(tǒng)一大市場的建設順利進行。

2. 建設全國統(tǒng)一大市場不會削弱中小微企業(yè)競爭力

建設全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護主義，是否會增強大企業(yè)競爭力削弱中小微企業(yè)競爭力？答案是否定的。統(tǒng)一競爭規(guī)則的實質(zhì)，就是要讓所有的市場主體平等地使用生產(chǎn)要素，對于廣大中小微企業(yè)來說，市場規(guī)則越清晰，監(jiān)管預期越明確，企業(yè)越能更好地進行市場定位，更有利于加入全國產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，打造我國經(jīng)濟的綜合競爭力。

3. 建設全國統(tǒng)一大市場要加強平臺監(jiān)管

建設全國統(tǒng)一大市場，即要建立法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，需要強化反壟斷，進一步規(guī)范市場競爭行為，防止平臺利用數(shù)據(jù)和技術手段等方式限制競爭，加強對資本無序擴張的監(jiān)管。特別要加強對涉及“米袋子”“菜籃子”、教育醫(yī)療甚至意識形態(tài)的分類監(jiān)管，保護消費者和廣大小微生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，對于原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權要進一步加強保護。

4. 建設全國統(tǒng)一大市場絕非建設成為封閉的大市場

2022年5月9日商務部等14部門發(fā)布《關于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點的通知》，積極探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系。內(nèi)外貿(mào)一體化的主要任務是全面梳理市場主體開展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營的制度性障礙，對妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的地方性法規(guī)、規(guī)定，以及地方保護、市場分割等不公平做法和隱性壁壘進行糾正，為建設全國統(tǒng)一大市場做好了內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)制度銜接的積極準備，促進外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)的大中小微企業(yè)快速成長，不斷增強國際競爭優(yōu)勢。

三、建設全國統(tǒng)一大市場面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）制度性障礙眾多，公平競爭市場環(huán)境尚未建立

一是市場準入隱性保護壁壘和手段多樣。如設置關卡控制外地產(chǎn)品數(shù)量、地方補貼本地產(chǎn)品、對外地產(chǎn)品設定歧視性價格門檻、通過工商質(zhì)檢設置技術壁壘等，限制商品和服務進入本地市場，限制資本、人力和技術等要素自由流動，其中食品、汽車、醫(yī)藥是受地方保護較嚴重的三類行業(yè)。再如招投標和政府采購表面上一視同仁，但存在規(guī)模、資質(zhì)等附加條件，在一些剛放開的市場中，要求企業(yè)有相應的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗等隱性條件，影響民營企業(yè)平等的市場準入機會。行政壟斷則通過設置區(qū)域壁壘、歧視性定價、政府強制采購等給競爭政策實施制造障礙，擾亂了公平競爭的市場秩序，造成不同所有制企業(yè)間要素價格和邊際產(chǎn)出的巨大差異，導致資源配置嚴重偏離最優(yōu)狀態(tài)。

二是公平競爭的市場環(huán)境有待完善。我國在反壟斷與反不正當競爭方面的立法基本完備，并隨著時代發(fā)展不斷補充修訂，但執(zhí)法力度有欠，使得《反壟斷法》和《反不正當競爭法》沒有發(fā)揮出應有的威懾力，未能創(chuàng)造市場公平競爭的環(huán)境。

三是產(chǎn)權保護長效機制尚不健全。雖然民營經(jīng)濟一些典型案件糾正有顯著進展，但對源頭防止冤案錯案的長效機制建設較為緩慢，未能對執(zhí)法不規(guī)范、損害群眾合法利益等突出問題進行系統(tǒng)總結(jié)，難以通過社會公眾的有效監(jiān)督形成長期監(jiān)督治理機制等。知識產(chǎn)權保護規(guī)則體系未受到充分重視，部分市場主體尊重和保護知識產(chǎn)權的意識不強。一些市場主體缺乏誠信經(jīng)營理念，以及出現(xiàn)惡意的知識產(chǎn)權訴訟、濫用知識產(chǎn)權等行為，不利于社會形成良好的知識產(chǎn)權保護觀念。在一些地方，相關法律法規(guī)宣傳力度不夠，在規(guī)則明確性及與國際知識產(chǎn)權規(guī)則對接方面尚有提升空間。

（二）要素市場化規(guī)則不完善，生產(chǎn)要素不能較好地自由流動

一是要素市場化規(guī)則不完善。資本、土地、技術、數(shù)據(jù)等要素的市場交易及市場運行機制沒有建立，社會信用制度尚不完善，信息機制不透明導致市場交易缺乏信任基礎。市場準入退出機制不完善，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的準入制度存在較大差異。有些行業(yè)如銀行、證券、保險等市場準入門檻過高，以及勞動力市場諸多行業(yè)限制等，不利于建立公平競爭的市場秩序。上市公司等退出機制不完善，導致市場資源錯配。

二是勞動力要素價格扭曲。各部門和區(qū)域市場分割的存在，顯著扭曲了高、中、低技能的勞動力價格，同等技能者處于不同行業(yè)的收入差距大，如石油、金融等行業(yè)員工收入較高，而制造業(yè)等競爭性行業(yè)的稅負較高、利潤較低導致員工收入普遍較低。社會保障、工資、教育、住房制度阻礙了勞動力自由流動，職稱、資格不能互認阻礙了高層次人力資源的優(yōu)化配置，存在人員在地區(qū)間流動的制度約束。

三是土地要素市場存在多軌運行問題。土地管理制度改革有待進一步深入，目前土地二級市場統(tǒng)一交易規(guī)則闕如，缺乏農(nóng)村集體建設性用地直接入市的辦法，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地大市場尚未建立。

四是資本要素區(qū)域間流動的管制仍然存在。跨地區(qū)投資和企業(yè)兼并存在困難，全國性的金融市場尚未建立，資本要素配置扭曲，不愿流向?qū)嶓w經(jīng)濟和中小企業(yè)。

五是科技和數(shù)據(jù)要素制度性障礙突出。科技成果職務發(fā)明產(chǎn)權制度尚須明確，缺乏加速技術成果轉(zhuǎn)化的機制，知識創(chuàng)造者仍缺乏寬松的創(chuàng)新環(huán)境。數(shù)據(jù)信息要素市場體系建設滯后，產(chǎn)權界定不清晰。對數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流轉(zhuǎn)、交易規(guī)則、技術規(guī)范、平臺功能、企業(yè)信用等缺乏共識，交易法律風險認識不一，缺乏高效可行的交易模式。數(shù)字信息基礎設施建設不均衡，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間仍存在“數(shù)字鴻溝”。數(shù)據(jù)治理規(guī)則沒有可操作細則，缺乏統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)信息資源管理的機制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構。

（三）隱蔽的新業(yè)態(tài)反競爭行為侵害消費者和生產(chǎn)者利益

一是數(shù)據(jù)經(jīng)濟領域隱性壁壘普遍阻礙企業(yè)開展業(yè)務。數(shù)字經(jīng)濟市場準入存在諸多問題，新業(yè)態(tài)相關壁壘更隱蔽，“一業(yè)多證”和多頭監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)初步統(tǒng)計，在15類數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中，企業(yè)平均需辦理9個準入事項，最多要辦理14個準入事項。如開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)除要辦理衛(wèi)生健康部門準入事項外，還需要辦理市場監(jiān)管、藥品、公安、工信、通信等部門準入事項，企業(yè)需多次提交各類申請材料。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生的競爭行為隱蔽性強，消費者不易察覺，執(zhí)法機構不易取證，這都對反壟斷執(zhí)法形成新的挑戰(zhàn)。

二是數(shù)字經(jīng)濟領域相關市場難以清晰界定。數(shù)字經(jīng)濟正在加速改變許多行業(yè)和領域的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構和商業(yè)規(guī)則，給傳統(tǒng)的競爭秩序和規(guī)制方式帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟方面壟斷案件相關市場的界定除需要考慮一般原則外，還需要考慮平臺經(jīng)營者的商業(yè)模式、平臺的多邊性、交易性平臺、非交易性平臺、網(wǎng)絡外部效應、規(guī)模經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、平臺競爭的動態(tài)性等互聯(lián)網(wǎng)平臺的特殊性，致使相關反壟斷案件的審查更加復雜，給傳統(tǒng)反壟斷理論和政策框架均帶來極大挑戰(zhàn)。

（四）一體化市場基礎設施滯后，市場循環(huán)物流和交易成本較高

一是缺乏統(tǒng)一性市場服務平臺。沒有建立全國統(tǒng)一的商品供需信息發(fā)布平臺，不能有效溝通政府與企業(yè)及國內(nèi)外市場，無法實現(xiàn)市場資源信息的深度整合和全方位資源的有效對接。政務數(shù)據(jù)資源共享平臺尚未建立，人口、法人、自然資源和空間地理、公共信用和電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫欠缺，數(shù)據(jù)信息治理能力有待提升。

二是現(xiàn)代市場流通網(wǎng)絡不健全，新型基礎設施起步時間短。市場基礎設施包括市場運行的硬件和制度環(huán)境建設，目前缺乏交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎設施建設的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡體系，跨省高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路和航道工程規(guī)劃建設也需要有效銜接。現(xiàn)代貨運物流體系仍需建設，鐵路、水運港口協(xié)同聯(lián)動需要強化，現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡尚需建設。市場新型基礎設施建設起步時間短，基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等多種信息技術建立深度合作的數(shù)據(jù)庫等剛剛開始建設，與各類市場經(jīng)濟活動相關的制度法律法規(guī)仍在完善之中。

（五）隱性地方保護主義仍有浮動，市場藩籬尚未破除

行業(yè)性市場分割，互聯(lián)互通市場格局存在梗阻。如氫燃料車補貼政策出臺后，各地發(fā)展氫能熱情高漲，但實際上卻是以“市場換產(chǎn)能”，要求獲補企業(yè)必須在當?shù)卦O廠。根本原因是地方政府僅基于自身短期利益及政績考核考慮，政策取向并未從全國角度予以通盤考慮。因此，導致我國各地形成“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)鏈局面，行業(yè)集中度不高，低水平重復建設嚴重，甚至造成個別行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩。但在地方保護主義下，跨區(qū)域兼并難以實施，部分“僵尸”企業(yè)難以退出市場。同時，為了維持“僵尸”企業(yè)，地方政府千方百計為其“輸血”，如提供低成本資金、廉價土地等，加劇惡性循環(huán)。

（六）缺乏互通互認機制和標準

市場缺乏統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量標準與技術標準，如食品藥品檢驗、質(zhì)量標準等無法互通互認，外地商品、服務和經(jīng)營者進入本地市場，要通過檢驗、檢定、備案和認證等各類復雜重復的程序。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設雖不斷推進對國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、國際科技人才等的開放辦法，積極打造高標準市場試驗區(qū)，但自由貿(mào)易試驗區(qū)和內(nèi)地市場隔絕，自由貿(mào)易試驗區(qū)與國際市場對接也存在各種制度性障礙。

四、國內(nèi)區(qū)域市場一體化和

成熟經(jīng)濟體市場標準建設經(jīng)驗借鑒

1. 國內(nèi)區(qū)域市場一體化經(jīng)驗

構建高標準的區(qū)域性市場一直在改革探索之中，這種漸進式改革通常是先試點后推廣，注重體制機制創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)和長三角區(qū)域一體化的共同之處是，在區(qū)域性統(tǒng)一大市場內(nèi)放寬市場準入，促進要素自由流動，統(tǒng)一產(chǎn)品標準、技術標準和監(jiān)管標準，不斷提升市場營商環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港則圍繞制度型開放與國際市場進行制度對接，促進商品、服務自由流動，增強全球要素配置能力，這些市場化改革實踐經(jīng)過不斷檢驗和完善，可以為建設高標準的全國統(tǒng)一大市場提供有益借鑒。

以長三角區(qū)域市場一體化建設為例。長三角區(qū)域市場一體化主要是構建消除市場壁壘、促進形成生產(chǎn)要素自由流動、促進技術創(chuàng)新、制度一體化的區(qū)域市場，以《長三角區(qū)域一體化發(fā)展綱要》為行動綱領，加強標準統(tǒng)一管理和標準互認，破除行政壁壘和體制機制障礙，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內(nèi)生動力。如加強國際知識產(chǎn)權保護，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度;打破制約生產(chǎn)要素自由流動的壁壘，構建各類要素統(tǒng)一市場;實行高技術企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度，統(tǒng)一技術市場;建立安全風險防范機制，加強產(chǎn)權交易信息數(shù)據(jù)共享，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機制等。

上述區(qū)域市場一體化經(jīng)驗成為全國統(tǒng)一大市場建設的起點，也是統(tǒng)一規(guī)則的基本依據(jù)和衡量。國內(nèi)一系列制度改革和制度開放對于建設高標準全國統(tǒng)一大市場的啟示是：改善市場營商環(huán)境重點是保護知識產(chǎn)權、保護消費者權益、支持中小企業(yè)發(fā)展和支持高新科技發(fā)展;制定統(tǒng)一標準對于程序便利化、技術法規(guī)和合格評定程序、金融服務、專業(yè)服務、自然人移動、投資、知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟與技術合作、政府采購、例外條款、爭端解決等各類問題，要統(tǒng)一全面考慮;破除各類市場壁壘，要注重破除區(qū)域壁壘、要素不公平配置的梗阻，暢通國內(nèi)外市場循環(huán);堅持制度型開放，要對接國際市場規(guī)則制度標準，提高我國要素全球配置能力。

2. 歐洲單一標準市場建設經(jīng)驗

統(tǒng)一大市場是經(jīng)濟大國和強國的“標配”。縱觀世界近代史，歐美各國在發(fā)展成為經(jīng)濟強國的過程中都經(jīng)歷過戰(zhàn)爭或改革，通過廢除城邦關卡，掃除城鄉(xiāng)障礙，形成統(tǒng)一市場，使各種生產(chǎn)要素得以在地域間、城鄉(xiāng)間、不同市場主體間自由流動，從而達到資源配置最優(yōu)化，提升經(jīng)濟運行效率。歐洲與我國的統(tǒng)一大市場雖然不同，但建設統(tǒng)一市場的規(guī)律是相似的，具有很強的借鑒意義。

歐洲在建設統(tǒng)一大市場之前存在諸多障礙，包括各國商品過境海關時的繁雜手續(xù)、各國對旅行者的管理等降低流通和流動速度的物質(zhì)障礙，各類千差萬別的技術標準形成的技術障礙，商品、人員和勞務資本難以自由流通的市場障礙，各國各自規(guī)定的增值稅稅率、營業(yè)稅稅率導致的稅收障礙等，不公平競爭問題處處存在。因此，歐洲著眼于建立統(tǒng)一大市場，旨在消除市場障礙，促進商品流通，強化市場監(jiān)督，保護消費者利益，培育良好的市場環(huán)境，為實現(xiàn)商品、勞務、人員、資本自由流通采取了一系列措施，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一市場的巨大優(yōu)勢。在促進商品、資本和人員的自由流動方面，歐洲采用各種經(jīng)濟、行政、技術和法律手段，如取消阻礙商品流通的關稅、非關稅壁壘以及簡化通關程序。為促進資本自由流通，各成員國的銀行業(yè)務放開，投資、儲蓄，資本自由流通，以優(yōu)化資源配置，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構，滿足社會需求，促進商品自由流通。通過各成員國的勞動條件和社會保障標準，促進人員和勞務的自由流動。在保護消費者利益方面，制定詳細的法律法規(guī)、系列強制性的技術法規(guī)和歐洲標準、有關產(chǎn)品的安全責任法規(guī)。反對壟斷保護競爭，限制行政對市場過多干預，破除地區(qū)間保護壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流通。健全市場法規(guī)和監(jiān)督體系，依法維護市場競爭秩序。

歐洲統(tǒng)一大市場建設的經(jīng)驗對我國建成高標準的全國統(tǒng)一市場具有很多制度性改革的有益啟示：一是要發(fā)揮好政府作用，協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟政策和法規(guī)，保證經(jīng)濟政策的實施和完善。二是破除市場壁壘。應緊緊抓住破除市場壁壘、促進各種資源自由流動這個關鍵環(huán)節(jié)，各地市場要向全國開放，禁止地方保護。三是從國情出發(fā)，制定全國統(tǒng)一的市場標準。四是保護消費者利益，建立健全相關法律法規(guī)。五是鼓勵公平競爭，反對壟斷，限制行政權力對市場活動的過多干預。

五、推動高標準建設全國統(tǒng)一

大市場的對策建議

（一）以高標準市場體系建設推動形成新發(fā)展格局

推進統(tǒng)一標準的市場體系建設，必須消除區(qū)域市場壁壘，加快制度性改革。要堅持問題導向，針對地方保護、行政性壟斷、條塊分割、準入壁壘等各種痼疾，深化體制機制改革，破除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制。要切實發(fā)揮好政府作用，制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標準、企業(yè)準入標準、監(jiān)管標準，建立區(qū)域政策協(xié)調(diào)平臺，促使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)順暢銜接，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效貫通與整合，激發(fā)各類市場主體參與市場競爭的活力和創(chuàng)新力。要完善先進市場基礎設施，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場規(guī)則，建設法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。

（二）健全以公平競爭政策為核心的市場體系基礎制度

全國統(tǒng)一大市場既體現(xiàn)在地理和空間上，更體現(xiàn)在統(tǒng)一市場的制度規(guī)則上。公平競爭是高標準市場體系的核心，要堅持市場化、法治化方向，全面完善市場體系基礎制度。完善以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，健全產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。強化公平競爭審查制度剛性約束，堅持競爭政策的基礎性地位，健全公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善市場準入和退出機制，實施統(tǒng)一大市場準入負面清單制度，對市場主體一視同仁，推行“全國一張清單”，把控好政府與市場邊界。簡化審批流程，降低各類顯性和隱性門檻，彌合各地市場分割，完善全國統(tǒng)一大市場建設。提升市場準入負面清單信息公開力度和政策執(zhí)行的透明性，合理引導市場主體預期。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整與公開評估機制，持續(xù)升級新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，市場準入負面清單需要落實“一年一修，動態(tài)調(diào)整”，在技術層面與新經(jīng)濟緊密結(jié)合，在政策層面與“放管服”改革充分匹配。聘請第三方專業(yè)機構公開、客觀評估負面清單，使政府和市場主體多維視角了解市場準入負面清單的改進方向，基于相關法律框架適時放寬市場準入限制，持續(xù)降低制度性交易成本、完善現(xiàn)代化治理體系。

（三）構建各類要素統(tǒng)一市場

深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制。要素市場化配置水平是我國市場體系是否成熟的標志。由于要素市場發(fā)育相對滯后，市場配置資源的體制機制障礙依然存在，新型要素的產(chǎn)權、定價、交易等機制尚未確立，這些都成為全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵短板，需要構建各類生產(chǎn)要素統(tǒng)一市場。如通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地、產(chǎn)業(yè)用地市場推進土地要素市場化配置，深化戶籍制度改革引導勞動力要素自由有序流動，通過多層次資本市場體系推進資本要素市場化配置，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展完善科技創(chuàng)新資源配置方式，積極引導培育大數(shù)據(jù)交易市場。不僅要推進構建各類要素統(tǒng)一市場，更要發(fā)揮要素市場化價格的引導作用，促進要素市場運行機制形成，實現(xiàn)要素資源的高效配置，實現(xiàn)各類要素向創(chuàng)新性要素集聚，形成創(chuàng)新性競爭優(yōu)勢。

（四）健全三大監(jiān)管機制

一是健全信用監(jiān)管合作機制。統(tǒng)一信用監(jiān)管指標體系，建立嚴重失信企業(yè)名單互認制度和風險預警互通機制，加大中央與地方信用監(jiān)管規(guī)則和社會信用體系建設的對接。協(xié)同建立重點領域跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒機制，推動實現(xiàn)市場主體信用信息資源共享、信用修復結(jié)果同步互認、企業(yè)“黑名單”互認，提升區(qū)域整體信用水平和品質(zhì)。

二是筑牢安全監(jiān)管協(xié)作機制。統(tǒng)一全國基本安全標準，在食品藥品安全、商品和服務質(zhì)量、特種設備安全等重點領域，設定一系列全國統(tǒng)一的基本安全標準，統(tǒng)一提升檢驗檢測設備配置標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全尤其是在食品藥品安全、生命健康保障方面達到基本安全標準。健全區(qū)域合作聯(lián)動機制特別是重大疫情防控聯(lián)動機制，及時主動通報重大食品藥品安全風險信息，推動實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管信息實時共享，協(xié)同打擊食品藥品安全違法違規(guī)行為。探索建立區(qū)域間食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息互通共享及跨區(qū)域重點產(chǎn)品聯(lián)動抽查機制。建立聯(lián)合監(jiān)管機制，對違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。

三是暢通市場監(jiān)管會商渠道。推動重點區(qū)域市場準入合作。統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨地區(qū)注冊登記無差別標準，零障礙準入。推動重點監(jiān)管合作。構建重點區(qū)域市場監(jiān)管統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)機制，著力解決市場爭議和糾紛問題，并予以督促落實。建立跨區(qū)域案件移送、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道、互通裁量標準。搭建電商主體數(shù)據(jù)共享交換通道，溝通協(xié)商機制。

（五）注重市場基礎設施一體化建設

一是建設統(tǒng)一的市場服務平臺。建設統(tǒng)一商品供需信息發(fā)布平臺，構建政務數(shù)據(jù)資源共享平臺，提升數(shù)據(jù)信息治理能力。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與交換規(guī)范標準，推動部門間數(shù)據(jù)共享、交換對接。逐步向社會開放有價值的公共數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源開放、共享標準和服務。

二是加強金融基礎設施建設。促進金融基礎設施互聯(lián)互通，統(tǒng)一債券市場登記結(jié)算、托管標準，適時推進債券市場的業(yè)務和監(jiān)管整合。發(fā)布關于金融數(shù)據(jù)共享的法規(guī)或指導意見。強化核心金融基礎設施建設，建立集中統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)庫，促進本外幣一體化跨境支付平臺建設，提升金融治理水平，穩(wěn)步推進金融業(yè)關鍵信息基礎設施國產(chǎn)化，構建國家金融安全網(wǎng)。

三是構建市場基礎設施一體化網(wǎng)絡。打造綜合交通網(wǎng)絡，協(xié)同推進交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎設施建設，構建現(xiàn)代貨運物流體系，強化鐵路、水運港口協(xié)同聯(lián)動，推動區(qū)域內(nèi)公共物流園區(qū)、倉庫共享，促進城市軌道、市域鐵路、城際鐵路等不同層次軌道網(wǎng)絡的融合，構建橫跨全國的交通基礎設施網(wǎng)絡，降低物流成本，促進國內(nèi)跨區(qū)域貿(mào)易。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡建設，推進通信、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務平臺等信息產(chǎn)業(yè)建設，探索建立聯(lián)動高效的市場基礎設施管理體制。

（六）不斷提升市場開放水平

高標準全國統(tǒng)一大市場體系是開放的、現(xiàn)代化的，需要與國際市場規(guī)則接軌。要連接好國內(nèi)外兩個市場，持續(xù)提升開放深度。通過加大國內(nèi)中西部開放力度促進國內(nèi)市場開放協(xié)調(diào)，通過對接國際上各區(qū)域或多邊的高標準市場規(guī)則體系，推進制度型開放，完善各項對外服務貿(mào)易和技術貿(mào)易的規(guī)則標準對接，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強在全球配置人才、資金、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素資源的主動性，發(fā)揮我國市場規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中形成參與開放、合作以及競爭新優(yōu)勢。

（七）健全統(tǒng)一大市場的標準化建設

一是設立區(qū)域市場示范區(qū)。配合要素市場化配置改革試點方案，設立市場競爭、市場監(jiān)管、營商環(huán)境、基礎設施統(tǒng)一標準的指標體系，在區(qū)域性市場內(nèi)示范實行、試錯糾偏和調(diào)整，形成經(jīng)驗逐步向全國推廣。二是制定全國市場統(tǒng)一標準。制定高標準全國統(tǒng)一大市場的市場標準指南或指導意見，包括高質(zhì)量商品標準和檢驗檢疫標準，金融、通訊、物流、專業(yè)及其他服務標準，公平競爭審查制度，統(tǒng)一信用評價標準。承認行業(yè)特殊性和地域特殊性，在強調(diào)公平競爭的同時適當考慮必要的壟斷豁免，對于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式要適度包容，審慎監(jiān)管。統(tǒng)一標準可在區(qū)域市場實行，根據(jù)我國市場經(jīng)濟體制改革進程及市場發(fā)育程度，進行動態(tài)調(diào)整。對接國際市場規(guī)則要維護國家利益，兼顧我國經(jīng)濟發(fā)展程度。

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The Logical Mechanism and Implementation Countermeasures of the

Development of National Unified Market

Liu Xiangfeng

（Institute of Marketing， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： Building a unified national market is a major plan of the CPC Central Committee on the reform of the socialist market economy system， a major development in the theory and practice of my country’s market economy， and an important foundation for building a new development pattern. This model can substantially promote fair competition in the market， accelerate the free flow of factors， stimulate the vitality of market entities， promote technological innovation and reshape international competitive advantages. The construction of a unified national market requires an accurate understanding of its connotation， identification of related misunderstandings， and problems such as numerous institutional obstacles， imperfect marketization rules for factors， lagging integrated market infrastructure， and market barriers that have not yet been eliminated. At the same time， it is also necessary to learn from the experience of domestic regional market integration and the establishment of market standards in mature economies， improve the basic system of the market system with fair competition policy as the core， build a unified market for various elements， focus on the integration of market infrastructure， and enhance market opening. level and high standards to build a unified national market.

Key words： National Unification; Big Market; Connotation; Socialist Market Economy; Structural Reform; High-quality Development

（收稿日期：2022-05-15? ?責任編輯：羅建邦）