英國中央政府機構(gòu)編制管理概覽

●陳多威

英國的中央政府制度為議會內(nèi)閣政體制，首相領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣辦公廳在中央政府組織結(jié)構(gòu)中處于樞紐地位。作為機構(gòu)編制管理的主體，內(nèi)閣辦公廳與財政部共同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理各類機構(gòu)所承擔的職能以及人員編制。在人員編制管理方面，主要依靠財政預(yù)算手段控制人員編制。在機構(gòu)管理方面，建立了比較完善的組織機構(gòu)法規(guī)體系，各類行政機構(gòu)的設(shè)置、職能調(diào)整受到眾多法律規(guī)范約束。

一、英國中央政府人員編制管控的主要方法

英國中央政府公務(wù)員總體規(guī)模較小，2020年的編制總數(shù)為42.4萬，占公共部門（包括公務(wù)員和職員）總就業(yè)人口10%左右，被牛津大學(xué)評為全球公務(wù)員效率最高的國家。在英國，公務(wù)員是指保持政治中立，經(jīng)過公開考試選拔錄用，可以長期任職的政府工作人員。中央政府中，公務(wù)員編制的使用范圍包括：（1）內(nèi)閣部門；（2）執(zhí)行局；（3）非內(nèi)閣部門。這些機構(gòu)的人員經(jīng)費由財政撥款中的行政管理費開支。

內(nèi)閣辦公廳和財政部是英國中央政府中最重要的核心部門，共同承擔協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理中央政府的人事工作。其中財政部負責審核公務(wù)員人事費預(yù)算，制定公務(wù)員薪酬政策。內(nèi)閣辦公廳負責制定公務(wù)員錄用、退休政策，編制公務(wù)員培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)各部門制定人事計劃，統(tǒng)計各部門人事數(shù)據(jù)，會同財政部制定公務(wù)員薪酬政策等。

一般情況下，各部門內(nèi)設(shè)公務(wù)員管理機構(gòu)，即“人事局（司）”和“財務(wù)局（司）”，根據(jù)中央政府的各項人事規(guī)定，負責管理本級機關(guān)的公務(wù)員招錄、激勵、調(diào)動、晉升、退休事項，制定薪酬標準，統(tǒng)計人事數(shù)據(jù)，編制人事計劃和人事費預(yù)算等。……