遼寧省生物醫藥產業發展環境分析及建議

程承 那曉琦

生物醫藥產業被譽為21世紀的朝陽產業，隨著全球經濟的發展、人民對健康生活訴求的提升，生物醫藥產業已經被越來越多的國家所重視。生物醫藥產業無疑是生物技術最重要的應用，發展極為迅速。近30年來，隨著生命科學領域研究的不斷深入，其中以生物技術為核心的海洋生物醫藥產業發展迅速，成為當今世界經濟中的一個新興產業，其所產生的效益使人們看到了現代生物技術對經濟和社會發展的巨大作用。

“十三五”時期，海洋生物醫藥產業是我國海洋戰略性新興產業，我國為進一步推動海洋生物醫藥產業發展，制定了多項規劃對其發展提出目標，同時進行政策上的鼓勵支持。我國在“十四五”規劃中明確提出要“積極拓展海洋經濟發展空間”，打造更高水平開放的海洋高地為指針，促進區域協調發展，優化海洋經濟空間布局，完善海洋產業結構，努力培育高端產業集群，積極發展海洋生物制藥等新興戰略產業。

遼寧“十四五”規劃綱要提出積極發展海洋經濟，海洋生物醫藥產業。遼寧省建設海陸統籌，經略海洋，大力發展海洋經濟。壯大傳統優勢產業，發展海洋生物制藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興產業。

遼寧省是海洋資源大省，海岸線兩千多公里，海洋生物種類豐富，海洋生物資源可利用率高，憑借這一優勢，遼寧省在醫藥產業方面有較好的基礎和發展條件，如能把握當前的大好機遇，大力發展海洋生物醫藥產業，將大有可為。

一、產業發展概況

我國海洋生物醫藥產業發展面臨起步晚、海洋藥物研發進展緩慢、科研成果轉化率低等問題。我國將生物醫藥產業列為戰略新興產業。遼寧省海洋生物醫藥產業發展起步較晚，但遼寧省響應國家號召，發布了相關政策，鼓勵并推動海洋生物醫藥產業的發展，積極設立生物醫藥產業集群。生物醫藥產業集群有利于區域經濟的發展和競爭實力的提升，遼寧相繼形成了沈陽、大連、本溪、錦州等四大生物醫藥產業集群，生物醫藥產業形成較好發展態勢。遼寧省道地藥材資源豐富，生物科技基礎研發實力較強，生物研發機構111家，科研院所15個，醫藥類高校18所，醫藥儲備人才豐富，更是擁有以沈陽三生制藥、東北制藥集團、遼寧大成為代表的生物醫藥類企業，擁有較好的市場競爭優勢。除此之外，遼寧生物醫藥產業集群初步已成規模，沈陽高新技術開發區主要研制生物制藥;大連醫藥產業集群重點打造國際知名、國內領先的生物醫藥產業基地，涉及生物醫藥技術、海洋生物技術、生物材料技術等重點領域;本溪生物醫藥產業集群重點發展生物制藥及疫苗、高端仿制藥及化學藥物新制劑，累計投資上百億;錦州生物醫藥產業集群則以中樞神經系統領域為核心，專注于心血管及血液系統藥物領域的研究。四大產業集群各有重點，集中優勢，差異發展，極大地帶動了產業集群內技術創新能力的提升。同時，遼寧省還大力引進和培養專業人才、培育領軍企業、推動企業與科研機構的合作。

同時遼寧生物醫藥產業集群也面臨著內部中小企業較多，缺乏絕對實力的龍頭企業拉動，只有以成大生物、沈陽三生等為代表的個別企業，在全國生物藥品工業企業排名中能有一席之地，大多數中小企業結構重復，資源浪費，缺乏重量級產品，品牌效應極不明顯，凝聚力較弱。除此之外，雖然遼寧省醫藥類高校眾多，科研院所資源豐富，但產學研結合并不緊湊，合作層次較低，并未形成穩定的產學研一體化運行機制，學校培養的人才不能滿足企業復合型人才的需求，企業擁有資金卻沒有足夠的研發實力，各層面優勢無法互補，存在資源不匹配、人才適用性較差等問題。

二、產業發展面臨的困難與挑戰

1、海洋藥源發現數量較少，海洋藥物研發進展緩慢

遼寧省海洋生物醫藥產業的研究成果主要是仿制品或具有自主知識產權藥物的衍生品，具有自主知識產權的產品相對較少。海洋藥物研發進展緩慢、成果不多主要是由于產業研究基礎薄弱，同時研發面臨巨大的技術和市場風險。從技術風險角度看，海洋生物醫藥產業是新興產業，涉及學科領域較多，技術要求較高。以海洋藥物發現環節為例，藥物發現需要完成海洋生物資源調查、采集、鑒定、篩選等多個步驟，涉及海洋生物學、海洋生態學、化學、微生物學等多個學科。另外，藥物研究技術要求較高，研究成功率往往不到 10%，研究一旦失敗將造成巨大損失。從市場風險角度看，海洋藥物在進入市場前，需經歷研發、測試、臨床等階段，周期較長且后期資金投入越大。巨額的資金投入和較長的研發周期給海洋生物醫藥產業的產品研發帶來不可預計的市場風險。

2、科研成果轉化率低

遼寧省海洋生物醫藥產業科技成果主要由科研機構研發，而企業是成果的使用者。我國海洋科研機構已在海洋生物醫藥領域取得一定成果，且部分成果已進入臨床試驗階段。但因從事海洋生物醫藥研發的科研機構與企業間尚未建立有效的合作機制，使已通過臨床試驗的海洋藥物遲遲不能上市。

3、技術源是海洋生物醫藥產業集聚發展的基礎條件

海洋生物醫藥產業屬于高新技術產業，其產業發展高度依賴技術發展，而技術水平的高低直接影響海洋藥源的發現和海洋藥物的研制等環節的進展。海洋生物醫藥產業聚集發展是以高校、科研機構等技術源為集群核心的創新集群架構。技術源的具備對海洋生物醫藥產業的發展非常重要，技術源不僅能為企業提供技術，而且在技術成果產業化過程中能為企業的后續產品開發提供技術支持。因此，海洋生物醫藥企業及關聯機構為獲取技術，會在技術源的周邊區域逐漸集聚，這將有利于意會知識的產生、傳播和交流，從而促進產業整體技術水平的提高，同時集聚效應也會使技術源的作用發揮的更加明顯。

4、領軍企業是海洋生物醫藥產業集聚發展的重要條件

海洋生物醫藥產業鏈較長，產品的研究、生產過程及配套環節較多，這在客觀上要求海洋生物醫藥企業與研究機構之間必須建立有效的分工合作。而領軍企業通常具備比較穩定的合作網絡體系，合作網絡系統可激活環境，增加靈活性，減少不確定性，對復雜的技術研究過程進行組織、協調的能力，可有效促進技術研究和技術成果實現產業化。同時，領軍企業能有效提高產業集群的競爭力，最大限度提供產業集聚發展所需的資源，如實現產業化必需的技術和管理人才及與之相關的配套產業。

三、產業發展建議

1、建設海洋生物醫藥產業園區

國際產業集聚發展的實踐證明，設立高科技產業園區是促進高新技術產業迅速發展的有效方法之一。因此，我國海洋醫藥產業集聚發展的有效途徑應是積極建立海洋生物醫藥產業園區，在鄰近技術源的區域設立海洋生物醫藥產業園區，并提供交通運輸、水電、通訊及基本生活條件完善的基礎設施，提高企業運營效率，發揮產業集聚效用。同時，園區應針對符合條件的項目及企業，在土地使用、稅收、貸款、專項資金等方面進行扶持，在園區設立初期，應積極引導已有的海洋生物醫藥企業進入園區或在園區設立新的企業，促進海洋生物醫藥企業形成初步集聚效應。此外，園區還應充分發揮擁有海洋研發人才的優勢，出臺激勵政策，鼓勵科技人員自主創業。

2、完善產學研合作機制，打造產學研合作平臺

促進研究成果轉化，建立和完善產學研合作平臺，鼓勵省內醫藥高校、科研院所與生物醫藥企業結成產學研聯盟，可以提高產業集群內科研成果的轉化。科研機構、高校和企業的合作能夠更準確的定位市場需求以及技術短板，使得科研成果能夠更好地貼合實際，科研成果能夠更快的在企業中得到應用，有利于科研成果的改進和實施。通過信息資源共享，實現優勢互補，加速共性技術研究，充分利用高校與科研機構的技術研發能力與人才培養實力，設置專項人才培養計劃，為生物醫藥產業聯盟不斷輸入復合型人才，從而加快研發成果的企業回流速率，提升產業集群創新實力。

可以建立綜合實驗基地，采取共同出資入股的方式，建立相關的風險評估體系、利益共享體系等，將科研成果向中小型企業推廣。推動企業與科研機構建立行業組織和對話機制，加強企業與科研機構的相互了解，進而實現兩者間的有效合作。同時，還應不斷完善集聚區域的服務體系，包括信息咨詢機構、會計師事務所等為實現技術轉化和產業規模化服務的中介服務機構、人才培訓機構及企業家俱樂部等。另外，推進技術成果產業化激勵機制建設，為技術成果產業化提供基本動力。為調動科研人員的技術成果產業化積極性，應明確科研項目成果產業化收益的利益分配，將部分產業化收益按比例分配給科研人員及為科技成果產業化做出重要貢獻的管理人員。同時，改革績效考核機制，將科研成果產業化作為績效考核的重要組成部分。

3、引進專業人才和高校與企業進行聯合培養專業人才

生物技術是生物醫藥產業的核心技術，技術與人才直接決定著這個產業的發展潛力與空間。雖然我省開設生物技術領域學科的高校有所之多，但實際涉及生物醫藥技術且在國內有較高知名度的院校只有沈陽藥科大學、中國醫科大學、遼寧中醫藥大學等幾所。一方面人才培養力度不夠，另一方面，省內企業無法與國內一流企業競爭導致我省優秀科研人員外流，企業留不住人才。遼寧省目前有國家級重點實驗室36個，開設生物技術領域學科的高校17所，生物技術領域院士1人。要推動生物醫藥產業健康發展，必須狠抓人才培養，努力提高自主創新能力。如果一直把產業發展重點放在仿制藥物上，沒有技術和人才儲備，勢必造成生物醫藥研發“后勁乏力”。導致遼寧省生物技術領域人才少、研發實力弱的主要政策原因有一、現有政策注重快速吸引人才，缺少長期培養人才的教育鼓勵政策，過多對場地、設施、設備、稅收等“硬環境”的扶持政策，缺少對科研機構、院校生物技術領域、重點實驗室等“軟環境”的扶持政策。

組織科技、人事等相關部門按照產業發展的實際需要大力引進和培養專業人才。通過制定住房、工作崗位、工資待遇、戶籍及子女教育等方面的優惠政策從國內外研究機構引進產業發展急需的專業人才。利用我國科技體制改革的機會，與國內重點研究機構進行合作，對其進行整體引入或吸引其設立分支機構，進行人才的整體引入，迅速彌補海洋生物醫藥產業發展人才缺失。最后，可與高等院校及各類職業院校進行合作，設置海洋生物醫藥產業發展所需的相關專業，進行專業人才培養。

高校和相關的科研機構應該積極制定人才引進的政策，進行全面的人才引進，包括創新型人才和應用型人才，結合各個地區高校和科研機構人才引進的計劃，擴寬人才招聘的渠道，引進國內外各地的人才。高校應建立完善的人才培養機制，不同高校發揮各自的學科優勢，培養涉海專業人才。在人才引進和人才培養的基礎上還應建立相應的留住人才機制，合理利用人才，發揮其最大的價值。

4、出臺專項優惠政策培養龍頭企業

鼓勵發展壯大以龍頭企業為中心的產業集群。領軍企業的出現有兩種途徑：一是從區域外甚至是國外引入，二是在遼寧省內對現有企業進行培養。比較而言，遼寧省內產生的領軍企業將具有較大的根植性，與省內發展的關聯度更高。因此，我省海洋醫藥產業的集聚發展應重點在省內培育領軍企業。首先，根據海洋生物醫藥產業的技術發展趨勢，篩選省內具有一定規模、擁有核心產品或技術、具有良好市場發展前景的大型海洋生物醫藥企業給予重點扶持。對現有企業，要通過股權結構的優化調整，積極吸納社會資本投資入股，尤其要吸納戰略投資者入股，以助于做大做強。

第一，對現有的龍頭企業，要通過股權結構的優化調整，積極吸納社會資本投資入股，尤其要吸納戰略投資者入股，以助于做大做強。

第二，以骨干企業為龍頭，把產品同類、市場同向、工藝相近、技術相關的醫藥企業整合在一起，組建專業化醫藥企業集團，培育出若干個擁有國內知名品牌和自主知識產權、核心競爭力強的優勢企業。

第三，重點抓好一批科技含量高、創新能力強、發展基礎較厚實的生物醫藥龍頭企業作為科技示范，在政策、資金、項目、土地使用、人才引進與培訓等方面給予積極支持，推動其向規模化，國際化方向發展。

第四，大力扶持龍頭企業創建國際名牌產品和馳名商標，積極引導和支持生物醫藥產業基地創立區域品牌。其次，引導省內知名企業尤其是生物醫藥企業進入海洋生物醫藥產業。生物醫藥產業與海洋生物醫藥產業除藥物原料來源有所區別外，在其他環節上具有較大相似性，因此大型生物醫藥企業進入海洋生物醫藥行業具有優勢。有針對性地對中小型海洋生物醫藥企業開展科技專項扶持計劃，給予中小企業專項財政補貼，推動具有發展潛力的海洋生物醫藥項目發展，進而推動海洋生物醫藥中小企業逐漸發展壯大。