電網(wǎng)企業(yè)廢變壓器油及含油廢棄物處置創(chuàng)新

魏俊奎　張文俊　楊孝忠

摘要：電網(wǎng)企業(yè)廢變壓器油及含油廢棄物經(jīng)濟(jì)、環(huán)保處置方面長期面臨著各種難題。隨著我國環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建綠色、規(guī)范的廢變壓器油及含油廢棄物的精細(xì)化處置管理模式勢在必行。通過分析電網(wǎng)企業(yè)在廢變壓器油及含油廢棄物處置管理現(xiàn)狀中存在的問題，提出分階段處置模式，將“收集、貯存”與“處置回收”分開進(jìn)行，并進(jìn)一步提出基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作業(yè)方式，以期為電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化廢變壓器油及含油廢棄物處置管理提供參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);廢變壓器油;處置管理;流程優(yōu)化;物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

一、引言

近年來，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加大建設(shè)投入，電網(wǎng)設(shè)備檢修、維護(hù)和更新?lián)Q代步伐不斷加快，但隨之廢變壓器油及廢油廢棄物等危險廢物也大量產(chǎn)生。廢變壓器油及廢油廢棄物具有毒性、易燃性等危險特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會嚴(yán)重危害人體健康，甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害。因此，電網(wǎng)企業(yè)在保證電力系統(tǒng)建設(shè)的同時，加強(qiáng)廢變壓器油及廢油廢棄物處置管理，是企業(yè)必須履行的社會責(zé)任。

由于廢變壓器油及含油廢棄物在安全貯存、運(yùn)輸、處置回收等過程的環(huán)節(jié)要求較高，加之廢變壓器油及廢油廢棄物產(chǎn)生總量有限且布局分散等現(xiàn)實問題，一直以來，電網(wǎng)企業(yè)在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)處置廢變壓器油及含油廢棄物上都面臨著各式各樣的難題。

隨著環(huán)保政策法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建綠色、規(guī)范的廢變壓器油及含油廢棄物的精細(xì)化處置管理模式勢在必行。對此，本文通過分析電網(wǎng)企業(yè)在廢變壓器油及含油廢棄物處置管理中存在的問題，提出廢變壓器油及含油廢棄物的分階段處置模式，即將“收集、貯存”與“處置回收”分開進(jìn)行，并進(jìn)一步提出基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廢變壓器油及含油廢棄物處置作業(yè)方式，以期為電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化廢變壓器油及含油廢棄物處置管理提供參考，全面提升電網(wǎng)企業(yè)廢變壓器油及含油廢棄物的治理水平，在保證科學(xué)化、規(guī)范化處置的前提下，同步實現(xiàn)綠色化、經(jīng)濟(jì)化處置。

二、管理問題分析

電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有廢變壓器油及含油廢棄物處置管理模式中尚存在一些比較棘手的問題，導(dǎo)致其在規(guī)范化收集與貯存、處置回收等方面均面臨較大難題，處置效益和管理水平相對較低，同時存在較高的環(huán)境風(fēng)險。

（一）產(chǎn)生量規(guī)模有限且布局分散

對于多數(shù)省級電網(wǎng)企業(yè)而言，廢變壓器油及含油廢棄物產(chǎn)生量規(guī)模有限，產(chǎn)生量分布在不同地市、縣公司，布局非常分散。這意味著中標(biāo)回收商需要在全省范圍內(nèi)機(jī)動回收廢變壓器油及含油廢棄物，回收運(yùn)輸成本較大，甚至超過處置利用帶來的經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致有資質(zhì)的回收商不愿意參與處置競拍，從而讓廢變壓器油及含油廢棄物處置競拍的競爭性較小，處置效益難以提升，甚至處置競拍流標(biāo)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（二）符合處置利用資質(zhì)要求的回收商數(shù)量有限

目前，電網(wǎng)企業(yè)在處置回收廢變壓器油及含油廢棄物時，要求回收商具備廢變壓器油及含油廢棄物處置或利用經(jīng)營許可。但實際上，多數(shù)省份擁有處置或利用經(jīng)營許可資質(zhì)的回收商數(shù)量較少，例如，截至2020年4月底，湖南省持有危險廢物代碼HW08處置/利用經(jīng)營許可證資質(zhì)且許可證在有效期內(nèi)的回收企業(yè)只有1家，難以形成有效的競爭機(jī)制。

（三）貯存場所不達(dá)標(biāo)

依據(jù)相關(guān)環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)，廢變壓器油及含油廢棄物的安全貯存要求較高，許多基層單位的貯存場所基礎(chǔ)建設(shè)難以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，同時，一些貯存場所管理人員隊伍數(shù)量與素質(zhì)配備也難以適應(yīng)持續(xù)嚴(yán)格的環(huán)保要求。

（四）處置監(jiān)管不到位

目前，廢變壓器油及含油廢棄物管理相對粗放，一方面是員工對廢變壓器油和含油廢棄物處置認(rèn)識程度不足，另一方面，由于科技手段應(yīng)用不足，信息化程度不高，導(dǎo)致廢變壓器油及含油廢棄物處置過程中的管理效率較低，難以對基層單位的處置過程進(jìn)行有效監(jiān)管。

三、處置模式創(chuàng)新

為應(yīng)對廢變壓器油及含油廢棄物處置模式存在的問題，實現(xiàn)規(guī)范化、綠色化的收集、貯存與處置回收，提升電網(wǎng)企業(yè)廢變壓器油及含油廢棄物的處置效益和管理水平，結(jié)合國家法律法規(guī)和相關(guān)環(huán)保要求，本文提出分階段開展廢變壓器油及含油廢棄物處置管理，即先向有收集、貯存資質(zhì)的單位采購收集、貯存服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，再通過公開競拍完成廢變壓器油及含油廢棄物綠色處置回收。具體而言：

（一）收集貯存階段

電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各單位做好變壓器年度維護(hù)和檢修計劃管理，并向省物資部門備案。電網(wǎng)企業(yè)通過框架協(xié)議采購方式，向持有廢變壓器油及含油廢棄物“收集、貯存”資質(zhì)的收集回收單位（簡稱“收集貯存服務(wù)商”），采購廢變壓器油及含油廢棄物收集、貯存一體化服務(wù)，即由收集貯存服務(wù)商負(fù)責(zé)收集電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各單位產(chǎn)生的廢變壓器油及含油廢棄物，并運(yùn)輸至自己的貯存場所進(jìn)行貯存。

通過向收集貯存服務(wù)商采取收集、貯存一體化，電網(wǎng)企業(yè)可以節(jié)約建設(shè)和運(yùn)行廢變壓器油及含油廢棄物專門貯存場所的高額成本和管理成本，并極大減少管理粗放帶來的環(huán)境風(fēng)險，同時，收集貯存服務(wù)商通過提供收集、貯存一體化服務(wù)能夠獲得滿意的收益，提高了回收商參與采購的意愿，實現(xiàn)雙贏。

盡管各省持有危險廢物代碼HW08“處置”或“利用”經(jīng)營許可資質(zhì)的回收單位（簡稱“處置利用回收商”）數(shù)量有限，但持有危險廢物代碼HW08“收集、貯存”經(jīng)營許可資質(zhì)的收集貯存服務(wù)商數(shù)量相對較多。因此，在收集貯存階段通過框架協(xié)議采購廢變壓器油及含油廢棄物收集貯存一體化服務(wù)，收集回收商參與框架協(xié)議采購的意愿會比較高，采購競爭性會相應(yīng)提升，原因在于收集回收商不僅可以通過廢變壓器油及含油廢棄物收集服務(wù)產(chǎn)生收益，還可以通過租賃貯存場所產(chǎn)生長期穩(wěn)定收益。

（二）處置回收階段

對于經(jīng)過規(guī)范收集后貯存的廢變壓器油及含油廢棄物，在積累一定規(guī)模后，電網(wǎng)企業(yè)可以采取公開網(wǎng)上競拍的方式進(jìn)行處置回收。在這一階段，需邀請持有危險廢物代碼HW08“處置”或“利用”經(jīng)營資質(zhì)的處置利用回收商參加網(wǎng)上公開競拍。競拍完成后，由中標(biāo)的處置利用回收商，前往收集貯存服務(wù)商的貯存場所對廢變壓器油及含油廢棄物進(jìn)行回收。經(jīng)過集中貯存的廢變壓器油，可以吸引更多處置利用回收商參與公開競拍，從而實現(xiàn)最大化處置效益，抵消收集和貯存服務(wù)采購所發(fā)生的成本。

總體而言，將廢變壓器油及含油廢棄物的“收集、貯存”與“處置、回收”分階段實施，或是目前電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)廢變壓器油及含油廢棄物綠色、規(guī)范處置的最佳方式。

四、作業(yè)方式創(chuàng)新

廢變壓器油及含油廢棄物的分階段處置，主要涉及退役退出計劃編制、采購變壓器油及含油廢棄物收集貯存服務(wù)、移交至收集服務(wù)商進(jìn)行貯存、競價處置與回收交接、跟蹤管理等流程，如圖1所示。

為實現(xiàn)廢變壓器油及含油廢棄物處置過程規(guī)范有序、高效協(xié)同，并實現(xiàn)對處置過程的有效監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)可以采取物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，嵌入廢變壓器油及含油廢棄物處置流程中，促進(jìn)作業(yè)方式優(yōu)化。以下按照處置流程環(huán)節(jié)，對基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作業(yè)方式創(chuàng)新進(jìn)行詳細(xì)闡述：

（一）退役退出計劃編制

廢變壓器油及含油廢棄物產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)制定變壓器維護(hù)、檢修計劃，預(yù)估廢變壓器油及含油廢棄物產(chǎn)生量，并填寫計劃表單，提交給地市公司物資部、省公司物資部門備案，作為開展廢變壓器油及含油廢棄物收集、貯存一體化服務(wù)框架協(xié)議采購的依據(jù)。

（二）采購收集貯存服務(wù)

省公司物資部門根據(jù)廢變壓器油及含油廢棄物計劃產(chǎn)生量，以及各產(chǎn)生單位的維護(hù)、檢修計劃，通過框架協(xié)議方式，邀請收集貯存服務(wù)商參與競拍，并由中標(biāo)回收商提供當(dāng)年廢變壓器油及含油廢棄物收集、貯存一體化服務(wù)。

（三）收集、貯存廢變壓器油及含油廢棄物

各產(chǎn)生單位在維護(hù)、檢修變壓器工作實施前，通知收集商，要求收集商在維護(hù)、檢修工作當(dāng)日同步到達(dá)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)收集維護(hù)、檢修產(chǎn)生的廢變壓器油及含油廢棄物。

首先，對于廢變壓器油，在維護(hù)、檢修工作前后，由雙方共同確認(rèn)，分別對廢變壓器油罐進(jìn)行稱重，獲得廢變壓器油凈重。產(chǎn)生單位工作人員通過手持智能終端，以油罐為單位，記錄廢變壓油關(guān)鍵信息（如廢變壓器油的重量、產(chǎn)生單位名稱/編碼、交接時間、收集貯存服務(wù)商名稱、雙方交接人姓名等），并自動生成、打印含有上述關(guān)鍵信息的二維碼，張貼于油罐各個關(guān)鍵部位，并確保二維碼不易玷污、破損及被人為破壞。

其次，針對含油廢棄物，應(yīng)按照類別逐類稱重，并將同類別廢棄物打包后稱重，然后通過手持智能終端填寫相應(yīng)的關(guān)鍵信息，并生成、打印二維碼張貼于包裝外側(cè)。

再次，打印廢舊變壓器油及含油廢棄物清單（含有二維碼的多頁聯(lián)單），由雙方對接人簽字，并拍照留證，同時，掃描聯(lián)單中的二維碼，可以將清單信息自動上傳至電網(wǎng)企業(yè)危險廢物管理信息系統(tǒng)予以記錄。收集貯存服務(wù)商要負(fù)責(zé)辦理危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等環(huán)保手續(xù)。

最后，收集貯存服務(wù)商在將廢變壓器油及含油廢棄物運(yùn)輸至其貯存場所后，應(yīng)單獨劃分貯存區(qū)域進(jìn)行安全保管。貯存期間，油罐中的二維碼不允許撕毀。

（四）廢變壓器油及含油廢棄物處置與回收

在廢變壓器油及含油廢棄物貯存規(guī)模積累到一定量后，電網(wǎng)企業(yè)采取網(wǎng)上公開競價拍賣的處置方式，邀請?zhí)幹美没厥丈虆⑴c競拍，并由中標(biāo)回收商進(jìn)行處置、利用。

首先，電網(wǎng)企業(yè)通過危險廢物管理信息系統(tǒng)，自動導(dǎo)出待處置的廢變壓器油及含油廢棄物相關(guān)信息清單（如總重量、各批次重量、存儲地點等等），并開展網(wǎng)上公開競拍。

其次，由中標(biāo)的處置利用回收商，前往收集貯存服務(wù)商處進(jìn)行回收，全過程由電網(wǎng)企業(yè)工作人員全程監(jiān)督。回收交接過程通過掃描廢變壓器油油罐、含油廢棄物包裝外側(cè)張貼的二維碼實現(xiàn)自動出庫。在出庫前，需對廢變壓器油及含油廢棄物檢查外觀并逐個稱重，沒有問題的交予回收商確認(rèn)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)、收集貯存服務(wù)商、處置利用回收商三方確認(rèn)后，通過手持終端逐個掃描二維碼實現(xiàn)出庫。出庫同時，相關(guān)信息自動傳輸至危險廢物管理信息系統(tǒng)后臺，并現(xiàn)場生成、打印廢變壓器油及含油廢棄物處置清單（含二維碼的多頁聯(lián)單），由三方人員簽字，各自保留相應(yīng)的聯(lián)單。電網(wǎng)企業(yè)將本聯(lián)拍照上傳至危險廢物管理信息系統(tǒng)留證，同時，掃描清單上的二維碼，實現(xiàn)將交接回收的廢變壓器油及含油廢棄物自動錄入危險廢物管理信息系統(tǒng)。回收商負(fù)責(zé)辦理危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等環(huán)保手續(xù)。

需要注意的是，在三方交接出庫過程中，對于重量與入庫前不一致的廢變壓器油及含油廢棄物，在出庫環(huán)節(jié)應(yīng)能實現(xiàn)自動報警并阻止出庫，由電網(wǎng)企業(yè)工作人員通過手持終端或APP掃描相應(yīng)的危險廢物，記錄至危險廢物管理信息系統(tǒng)，并拍照留證，便于隨后開展問題追溯。此外，可以考慮在處置競價采購公告中明確，允許廢變壓器油及含油廢棄物實際交接重量存在一定偏差，若交接回收過程中重量超過該偏差范圍，對處置利用回收商產(chǎn)生的損失由收集貯存服務(wù)商承擔(dān)。

（五）處置利用跟蹤管理

處置利用回收商應(yīng)按照承諾，將廢變壓器油及含油廢棄物的處置利用結(jié)果在規(guī)定時限內(nèi)反饋給電網(wǎng)企業(yè)。

五、結(jié)語

本文針對當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)在處置廢變壓器油及含油廢棄物過程中面臨的現(xiàn)實難題，提出了將廢變壓器油及含油廢棄物“收集、貯存”與“處置、回收”分階段實施的處置模式，并提出將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于這一處置模式中的流程作業(yè)，為電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化廢變壓器油及含油廢棄物處置管理體系提供了新思路，有助于電網(wǎng)企業(yè)提升廢變壓器油及含油廢棄物處置的規(guī)范性、綠色化和經(jīng)濟(jì)性，減少潛在環(huán)境風(fēng)險。此外，本文針對電網(wǎng)企業(yè)廢變壓器油及含油廢棄物處置提出的管理創(chuàng)新思路，對其他行業(yè)也有一定的借鑒意義。

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（作者單位：國網(wǎng)安徽省電力有限公司）