以農村“三塊地”改革全面激發鄉村振興新活力

■ 穆蘭芳

蘇州市經濟社會發展水平處在全省乃至全國前列，“三農”工作也不例外。自實施鄉村振興戰略以來，蘇州市以工促農、以城帶鄉、城鄉融合的制度框架和政策體系更加健全完善，以率先基本實現農業農村現代化為奮斗目標帶來的生活便利、環境綠色、鄉風文明和富裕富足更加可觀可感，以高質量打造新時代“魚米之鄉”、展示社會主義現代化“最美窗口”的底氣更加篤定自信。蘇州市也承擔了很多國家和省級農業農村改革試點任務，開展了很多探索性的工作，獲得了很多“國家級”的榮譽。這些都為全面實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎、匯聚了更多力量。

一、蘇州市用好“三塊地”上存在的問題

鄉村振興戰略，產業興旺是關鍵，是解決農村一切問題的前提。產業發展，需要資源要素,尤其是土地資源的高效配置和有力支撐。當前土地資源普遍緊缺。因此，如何盤活用好農村農用地、宅基地、集體建設用地“三塊地”？對激發鄉村振興活力顯得至關重要。就目前來看，蘇州市在用好農村“三塊地”上存在著一些亟待解決和改善的問題，簡要概況為三個“不到位”。

一是土地流轉期限放得不到位

國家規定新一輪農村土地承包期再延長30年，土地流轉期限只要不高于承包期限都是合法的。雖然全市土地流轉比例超過90%，但在實際操作過程中，市、縣一級要求流轉期限不超過5年，鎮一級甚至將流轉期限嚴格限定在1－2年。這雖然為經濟社會發展預留了空間、降低了成本，但也削減了投資農業的信心，影響了農業的可持續發展。日常工作中，此類問題反映最多、反響較大。

二是農業用地配套服務不到位

農業要高質高效發展，必須拓展農業多種功能，延鏈補鏈強鏈，培育新業態，挖掘新動能，走農文旅融合、產加銷貫通之路，這些都涉及到設施農業用地甚至建設用地的配套。前者需要一般耕地做空間支撐。據了解，全市一般耕地面積有限，又布局分散、地塊零碎、管理嚴格，難以滿足配套鄉村產業發展的設施農業用地規模需求。滿足一、二、三產融合發展配套建設用地的需求更是難上加難。

三是集體建設用地入市探索不到位

農村集體經營性建設用地入市工作，是實現農村土地權利資本化、破解城鄉二元結構的重大舉措。經過幾年的試點改革，2020年新修訂的《土地管理法》已明確農村集體經營性建設用地可以入市交易，但在實際操作過程中，因種種原因，仍然存在推進慢、入市難等問題。全市僅張家港市開展了幾樁土地入市試點工作。

二、“三塊地”改革的對策建議

針對以上問題，立足黨中央“三農”工作“多予、少取、放活”的基本方針和落實鄉村振興“四個優先”的現實要求，結合蘇州市實際，提出以下建議對策，嘗試為解決束縛“三農”事業發展的土地難題提供參考。

一是適當放寬土地流轉期限

從市級層面，出臺土地流轉期限的指導意見，要根據產業發展規劃，按照鼓勵發展、適當放寬的原則，分層分類、科學合理確定流轉年限，讓農民敢投入，讓耕地得到保護，讓中央的支農惠農政策進一步得到貫徹落實。嚴禁基層層層加碼，將土地流轉期限壓縮至1-2年的現象發生。

二是整合歸并零碎一般耕地

由職能部門牽頭，自下而上，摸清設施農業用地需求，列出用地需求清單，制定農業產業發展土地利用規劃或實施方案，將零碎的一般耕地化零為整、集約利用，讓設施農業用地更規范、更高效。好鋼用在刀刃上，要優先保障糧食和重要農副產品生產、農業園區和鄉村富民產業等農業農村重點項目的設施農業用地空間。

三是破除三產融合用地掣肘

2019年，省政府下發通知，明確規定可預留5%的規劃建設用地指標，用于支持休閑農業、旅游農業、創意農業等三產融合發展項目。目前，南京市已出臺實施細則，將文件精神落到實處，首開三產融合用地先河，破解了用地難題。蘇州市三產融合用地需求旺盛，如何破除三產融合用地掣肘，需要學習借鑒、創新實踐、落實落細。

四是深化農村土地改革探索

根據《土地管理法》最新要求，拿出敢為人先的銳氣和銳意創新的勇氣，嘗試打通堵點、解決難點，深入推進農村土地改革，加快完善制度和政策體系,推動村莊規劃與土地利用規劃相銜接，研究確定經營性建設用地入市范圍、方式、主體、利益分配機制及服務監管措施，早日推動農村土地改革創新由點上發力轉向面上開花。此外，國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，關于農村宅基地制度改革，也需要繼續深化探索、穩慎推進。

總之，農村“三塊地”改革可以盤活土地資源，可以讓農村沉睡資源變成鮮活資產，可以更加有效地促進資源要素的雙向流動，是全面激發鄉村振興內生動力的最有效手段之一。破除掣肘、解開繩索，需要以問題和需求為導向，踔厲奮發、創新篤行，為努力推動全市鄉村振興工作走在前列匯聚力量、釋放活力?！?/p>