政府轉移支付對南疆紅棗加工企業的效應分析
——以紅棗國家現代農業產業園為例

任宗嬌 胡鼎鼎 李歡 荊蒙

(塔里木大學經濟與管理學院，新疆 阿拉爾 843300)

引言

我國是世界上最大的紅棗種植國家，種植面積和種植產量均為世界第1，占世界紅棗種植的98%[1]。“世界紅棗看中國，中國紅棗看新疆”，新疆擁有著得天獨厚的自然條件，晝夜溫差較大、光照時間充足，自然而然新疆便成為了我國紅棗的主產區。新疆紅棗主產地區位于南疆地區，覆蓋21個貧困縣，在打贏脫貧攻堅戰方面，紅棗加工企業起到了很大作用。紅棗作為南疆人民的“致富果”之一，在農產中占有不可取代的重要地位。

目前，在紅棗收購、加工、生產方面，還處于最簡單的初級加工階段，產品附加值較低。為此，本文運用問卷調查法和深度訪談法對一師阿拉爾17家紅棗企業的紅棗加工情況進行調查了解，分析政府轉移支付給紅棗加工企業帶來的影響效應。并結合紅棗加工企業出現的問題提出解決對策。

1 一師阿拉爾紅棗加工企業現狀分析

1.1 企業加工的基本情況

阿拉爾紅棗國家現代產業園是在2018年7月獲批創建，2019年12月通過國家驗收認定的。作為新疆唯一獲得認定的國家級現代農業產業園，目前產業園紅棗種植面積達3.31萬hm2，干制紅棗總量39.52萬t，主導產業總產值達86.29億元，成為帶動職工群眾增收致富的有效載體和紅棗產業發展的助推器。一師阿拉爾紅棗企業基本上是以初加工為主，只是經過簡單的清洗和挑選就進行銷售，在該地區紅棗深加工發展緩慢，處于萌芽狀態，紅棗一二三產業很難進行融合發展，導致企業收購紅棗價格較低，損害農戶的利益，農產品附加值很低，較難形成較大規模的深加工產業鏈條。企業的紅棗加工量具有不同的規模，規模越大的企業紅棗加工量也越多，相應的得到的收益也會高于小規模紅棗加工企業，相比較而言，小規模紅棗加工企業加工量在2019年的數量較少，除了由于企業本身加工技術不高外，可能還存在疫情影響的原因。

1.2 一師阿拉爾企業加工紅棗的發展現狀

1.2.1 紅棗深加工的現狀

根據實地調研發現，與“好想你”棗業相比，一師阿拉爾紅棗企業的加工大多數都停留在紅棗的初級加工方面，紅棗深加工技術不高，究其原因，一師阿拉爾紅棗企業的深加工技術有限，并且伴隨著一定的銷售風險，雖然企業也開始進行多品種加工，但棗產品深加工始終是紅棗產業走出去的短板[2]。深加工龍頭企業的積極推進與發展是一師阿拉爾紅棗產業能夠持續健康發展的重要途徑。

1.2.2 紅棗加工設備與技術的現狀

通過問卷調查發現，如表1所示，對于紅棗加工技術方面，有10家紅棗加工企業選擇了較好，占總體紅棗加工企業的66.7%，這說明大部分企業對于企業自身的加工技術不是很滿意，但是在提高紅棗加工技術方面存在一定阻礙和困難，其中有7家企業認為缺乏資金，有7家企業認為缺乏專業人才，有6家企業認為成本太高，只有1家企業認為管理者不重視；總體看來，在提高紅棗加工技術上，雖然企業負責人都想提高紅棗加工技術，但設備購置過于昂貴，并且南疆地區缺乏這方面的人才。通過深度調研發現，企業在購買紅棗設備后，大概需要3～5a的時間才能回本，在這種情況下，由于紅棗企業的資金有限，導致企業勇于“冒險”的能力減小。因此，在提高紅棗加工技術方面存在一定困難。

表1 企業對加工技術的滿意度

1.2.3 紅棗采購的現狀

通過對企業進行調研發現，紅棗企業收購的紅棗大部分是從當地農戶收購而來，對當地農戶的紅棗進行收購，給農戶帶來一定的收益，部分企業在農閑時雇傭當地農戶，對于減貧益貧有著重要的作用。如表2所示，在選擇的企業中，有8家企業選擇了當地紅棗的加工量占紅棗生產總量的80%，但也有2家選擇了20%以下，采購當地紅棗較少，存在的原因包括疫情導致當地的80%原料棗被滄州和其他地方的企業收購，因此企業對于收購的紅棗數量遞減；外地企業在進行紅棗收購時，幾乎為現金交易，農戶作為“理性小農”，追求自己的利益最大化，因此會選擇將紅棗出售給外地企業[3]。

表2 紅棗本地的加工量占紅棗生產總量的比例

1.3 加工補貼對企業提高紅棗加工技術的影響分析

一師阿拉爾之前實行的加工補貼政策，有80%的企業都愿意拿出50%以上的加工補貼金額提高紅棗加工技術。在實際進行訪談時，有些企業負責人愿意拿出全部加工補貼金額提高紅棗加工技術，由此說明企業負責人對提高紅棗技術的意愿很高。一師阿拉爾紅棗企業初級加工的較多，其區域品牌“塔里木河”在市場上競爭力太小，不能和若羌紅棗、和田紅棗相比較，因此，企業相關負責人有意愿提高紅棗加工技術，通過深加工打造紅棗市場；并且有些企業已經開始著手提高紅棗加工技術，采取購買設備、向高校學習、建立廠房等一系列措施，轉變紅棗加工方式。

2 紅棗企業加工的優化困境

2.1 政府轉移支付對企業的影響

通過問卷調查發現，對于加工補貼政策的評價中，46.67%的企業認為加工補貼政策非常好，但是其中也有13.33%的企業認為不太好。總體來說，將近1/2的企業負責人認為加工補貼政策比較好，說明加工補貼政策取得了良好的作用。但是還有一部分人認為不太好，其存在的原因有2點，有些企業認為加工補貼設置的門檻過高；有些企業認為政策在執行的過程中程序不完善，加工補貼政策由于在進行的過程中改變了原有的補貼規定，導致企業剛開始的紅棗加工數量，由于證明材料不完整，導致無法得到相應的補貼，企業得到紅棗加工補貼驟減，導致企業出現強烈的不滿情緒[4]。

2.2 疫情對紅棗加工企業的影響

2020年新冠疫情的爆發，使全國各個行業都遭受到了重創。新疆在2020年爆發了2次疫情，對于紅棗企業影響較大。經過對一師阿拉爾部分紅棗企業的調研發現，有的企業在紅棗加工部分受到影響，由于喀什地區爆發疫情，當地紅棗收購不足，導致有些企業的紅棗被喀什地區買斷，雖然加快了紅棗加工企業的銷售，但同時也讓企業失去了部分長期合作客戶。除此之外，有些企業的原料棗收購較少，因此在進行加工時也會相應縮減加工量，由于紅棗加工補貼政策和紅棗加工量掛鉤，紅棗加工量的減少，使得企業得到的加工補貼也會相應減少。

2.3 紅棗企業的訴求

經過對一師阿拉爾17家企業的訪談，有的企業認為門檻太高、政策信息不準確以及應該分級補貼。大部分企業對于深加工方面有很強烈的訴求，企業雖然想要進行深加工，但如果進行深加工需機械化和設備，資金運營不太能滿足深加工的需求，除此之外，深加工方面也存在市場銷售問題，企業在初級加工上有自己的老客戶，如果進行深加工，開拓市場會比較困難。技術、人才、土地問題幾乎是每個紅棗企業進行深加工的困難所在，紅棗企業在進行提升加工技術方面有著很大的需求。

果業協會在制定加工補貼政策規定時，應實際考慮到企業的現狀，也應更加注重于紅棗深加工方面，進行資金支持，設置門檻低一些，引導企業向深加工發展。對于龍頭企業和大型紅棗加工企業，應該起到響應的帶動作用，在資金和商業模式方面，企業希望可以得到一些補貼，并且也要按照規定嚴格去落實。

3 結論與建議

3.1 結論

本文利用2020年紅棗加工量及紅棗補貼金額，運用實地調查與深度訪談等形式，對企業紅棗加工補貼政策進行了分析，結果表明，政府劃撥財力性轉移支付的經濟扶助，顯著激勵了紅棗企業的技術創新，針對于紅棗加工企業來說，補貼政策促進了紅棗企業的發展，激勵企業管理者做出更好的決策；80%的企業愿意把得到的加工補貼金額的大部分用來提高紅棗加工技術，并且企業對紅棗的深加工意愿較高，但在深加工方面，企業在資金、技術和人才方面存在困難；加工補貼對于不同規模的紅棗加工企業存在明顯的異質性，提質增效效應總體有限，由于紅棗加工企業規模不同，得到的補貼不同，部分得到較少或者沒有得到補貼的企業不支持紅棗加工補貼政策，原因為門檻太高、證明材料不合理、程序過于麻煩、沒有分等級補貼等。

3.2 建議

3.2.1 擴大紅棗加工技術的人才引進規模

人才是產業振興的基石，沒有人才的支撐，鄉村也不會振興，農業現代化也很難實現。紅棗產業實現現代化，促進紅棗產業升級，應該加強人才的引進，利用現代技術進行紅棗產業化，提高紅棗的深加工技術。新疆紅棗擁有得天獨厚的自然條件，因此，樹立自己的品牌效應，通過紅棗企業轉型升級，進行產業返貧，使更多的專業技術人才集聚到一師阿拉爾紅棗產業中去。

3.2.2 逐步降低紅棗加工補貼的門檻

紅棗加工補貼政策本著“扶優、扶強”的原則制定，但有部分微小企業得不到加工補貼，會出現有失公允的情形，長久下去，會打擊微小紅棗企業的積極性，對于一師阿拉爾紅棗企業總體發展具有不利影響，紅棗加工規模較小企業和規模較大企業間，可以出現不同水平的合理差距，但是不能將微小企業排除在外。

3.2.3 制定合理的紅棗深加工補貼政策

通過對紅棗加工企業的實地訪談，紅棗加工企業比較傾向于紅棗深加工，但由于一些阻礙，深加工技術在一師阿拉爾紅棗企業發展較慢，一二三產業得不到很好的融合。在對紅棗加工補貼方面，不僅從加工規模進行補貼，也應該對開展深加工的企業進行補貼，提高企業的紅棗加工技術，從技術設備、人才、土地、資金等方面進行補貼和支持，才能讓一師阿拉爾的紅棗發展走得更遠，因此，在制定紅棗加工補貼時，需考慮深加工補貼，提高紅棗加工率，以更優質的紅棗產品走出新疆，走向世界。