鄉村振興戰略背景下農村養老問題研究

劉 剛

(安徽農業大學馬克思主義學院，安徽 合肥 230036)

人口老齡化是世界人口發展的大趨勢，也是我國今后相當長一段時間的基本國情。人口老齡化雖帶來了老年產品市場的需求，但同時也帶來了較多的社會問題，其中養老問題便是較為突出的問題。相較于城市養老問題，農村老年人口的養老問題面臨著更大的壓力。

1 相關概念界定

概念的界定在學術研究中的作用舉足輕重，厘清概念有利于分析各種社會問題以及社會現象。

1.1 人口老齡化

人口老齡化，是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；同時也指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

第七次全國人口普查的數據顯示，我國人口出現了一些新的變化。人口老齡化程度提高，2020年，我國60歲及以上人口占全國總人口的比重為18.7%，65歲及以上人口的比重為13.5%，分別比第六次全國人口普查結果上升了5.44個百分點和4.63個百分點；生育率水平降低，2020年，我國育齡婦女的總和生育率為1.3，處于較低的水平[1]。

1.2 養老服務

1.3 養老方式

1.3.1 家庭養老

家庭養老是指基于家庭倫理與社會倫理條件下，家庭子女和其他家庭成員為家中老人提供物質生活、經濟生活、精神生活等方面的贍養與支持。該種養老模式是目前中國社會普遍存在的養老方式。在中國鄉村社會中，由于經濟發展受到諸多因素的影響，經濟發展水平低、發展不平衡的情況較為突出，各種養老服務機構不僅數量上達不到標準，質量上也難以得到保障，因此采取家庭養老模式在中國社會更為普遍。

家庭養老可以使家中老人能夠在家庭中享受天倫之樂；由于每個家庭擔負起自身的職責，很大程度上緩解了國家與政府的財政壓力、管理壓力、土地壓力等，為實現社會的安穩提供了強有力的支撐。家庭養老不僅在最大程度上滿足了老人精神上的慰藉，而且可以有效地傳承我國的“孝”文化。

1.3.2 社區養老

社區養老是指基于農村社區和村落集體的力量，充分利用鄉村社會的多種資源，在白天能夠為農村老人(通常為孤寡老人或者兒女長期在外工作的老人)提供生活照料等養老保障服務。這種養老方式不僅可以在一定程度上解決孤寡老人無人照看的問題；還可以將村里的多種資源有效整合在一起，是一種新型的養老模式。

雖然社區養老可以讓農村老人得到生活上的保障，但是卻存在局限性。該種養老模式需要較好的經濟基礎，受限于當地的經濟發展水平。隨著鄉村振興戰略的不斷推進與實施，各地經濟水平不斷得到大幅提高，該種養老模式可以有效地解決農村老齡人口的養老問題，極大地滿足老年人心理上、精神上對家鄉的依賴感。

1.3.3 機構養老

機構養老是指養老服務型機構能夠在老人晚年生活中為老人提供基礎的生活上的照料、情感上的關懷以及精神上的慰藉。機構養老是我國進入老齡化社會時，借鑒西方國家的一種做法，具有極大的優勢和作用。養老機構是由個人、政府、公益組織等共同成立，能夠為老年人提供良好的養老環境。此外，由于養老機構中的老年人較多，老人們可以在群體生活中得到精神文化上的滿足，不會在情感上產生孤獨的情緒；機構養老重組了鄉村社會的自然資源、人力資源，為鄉村社會提供了新的工作崗位；機構養老緩解了農村年輕子女的贍養與工作之間的矛盾，為構建和諧家庭創造了條件與基礎。

其次，在誠信考核具體工作方面，不僅要針對項目自立項開始的各項工作開展與經費使用情況進行跟蹤考核，同時對于項目申請人也要進行更為全面細致的誠信考核與檔案建設，對于存在明顯違規違紀甚至違法行為的立項人，不僅應當及時終止當前所參與或負責的科研活動，對其酌情進行經濟上以及職務上的處罰，同時要進行檔案記錄，并作為以后科研項目審批工作的重要參考，對于存在嚴重違法違規情節的，還應給予終身不得申請科研立項的決定，以系統強化高校科研經費管理。

1.4 養老服務體系

體系是指若干事物或思想意識按照一定的內部聯系組成的具有特定功能的整體。養老服務體系，是指由滿足老年人生存、生活和發展需要的全部服務性資源和服務支持能力所構成的有機整體[2]。養老服務實踐有其相應的主體、客體以及相關聯的中介，如保證養老服務體系正常運行的機制。養老服務體系主要是由基本養老服務體系和非基本養老服務體系構成。

2 農村養老服務的國內研究現狀

2.1 農村養老模式的選擇現狀

對于我國農村老人養老模式的選擇，諸多學者都做出了大量的研究，以“構建多元化農村養老服務體系”為主。陳雪英等[3]基于我國不同地區老年人生活現狀以及對養老需求的實證調查，提出了我國農村地區應建立多元化的居家養老服務體系。黃宏磊等[4]認為，多元化的居家養老服務體系不僅是對家庭養老模式的創新與補充，而且有利于破解當下的養老服務難題，提高農村老年人晚年生活的質量。宋鳳軒等[5]認為，我國城鄉發展差距較大，因此要探索構建多元化的農村養老道路，其中包括提供養老服務的主體以及服務的多元化。張云英等[6]認為，政府應該發揮主導作用，國家、社會、個人等多方協作構建農村多元化養老體系。張娟等[7]認為，在現階段以及之后相當長的時間段內，我國農村采取的養老模式依舊是以家庭養老。馮紅霞等[8]提出，信息化時代的到來，基于以社區為單位構建虛擬養老院的成功經驗，可以探索一種新型的虛擬養老模式，發揮“互聯網+”的優勢。

2.2 農村養老服務體系建設的困境現狀

農村養老服務體系的建設很大程度上取決于資金上的投入與支持。于偉峰等[9]認為，現階段我國農村養老服務體系的建設存在經濟困難、資金投入不足、尊老愛老的觀念弱化、缺乏精神慰藉等問題。劉峰等[10]認為，由于受到經濟的限制，農村社會養老保險制度的推行面臨諸多問題，個人參保的意愿不足、養老保障程度較低。

2.3 政府在農村養老服務體系建設中的作用現狀

政府在我國的農村養老服務體系建設中起著至關重要的作用。張云英等[11]認為，社會化養老服務可以視為準公共產品，政府在為“五保老人”等人群提供服務方面要發揮主導作用，同時在資金管理、資金投入、規劃設計等方面要起到監督作用。江燕娟等[12]認為，政府在制定政策時要及時調整政策支持方向和支持力度，要持續擴大覆蓋的領域與范圍，提高養老服務產品的供給與質量。

3 我國農村養老服務體系的現狀

進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。要重視和善于激發微觀主體活力，政府要集中力量辦好市場辦不了的事，履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等基本職責[13]。人口老齡化趨勢的日益嚴重，不僅給社會發展帶來了巨大的考驗，同時也擴展了老年產品的市場、老年服務的領域。我國在應對人口老齡化問題上，已經采取了許多措施，從幾十年前的“積極老齡化”到現在的“積極應對人口老齡化”，中國特色養老服務體系建設取得了顯著成效，但隨著社會的發展，新問題不斷出現，我國的農村養老服務依然存在諸多問題。

3.1 農村養老服務體系基本成型

新發展階段面臨新形勢，需要新理念、新戰略開拓積極應對人口老齡化的新格局、新局面[14]。我國的養老服務體系建設，隨著經濟的發展逐漸呈現出市場化和多元化的特征。養老服務的對象范圍變廣，由原來的“五保戶”、“低保戶”拓展到所有老人均納入養老服務體系；養老服務方式多樣化，由原來的以家庭養老為主轉變為社區養老、機構養老、自我養老等多種養老方式并存；教育、醫療保障、休閑娛樂等多種措施并舉；養老服務的資金來源渠道拓寬，由原來的家庭承擔轉變為政府、社會公益組織、家庭個人等共同承擔。很大程度上緩解了家庭生存的壓力，提高了生活質量。

此外，隨著老齡人口不斷增多，老年產品的市場逐漸拓寬，這不僅有利于養老服務的改進；同時基于養老產品，還可以不斷創新養老服務體系。

3.2 農村養老服務體系存在的問題

3.2.1 農村養老服務設施不足

目前，我國養老服務項目基本包括日常生活照料、醫療保健、精神慰藉等方面，但是在我國農村地區由于受到基礎設施的限制，大多只能滿足日常物質需求。而在醫療保健方面大多基于簡單的血壓、血糖的測量，對老年人整體身體狀況的掌握與了解較為匱乏。人才的稀缺、設備的不足給農村養老服務體系建設帶來了巨大的阻礙。解決好設施不足的問題，還要注重設備，如養老機構實際床位的利用率以及使用情況。北京市養老機構實際床位使用率僅達50%左右，存在著大量閑置床位。其中，城區床位使用率明顯高于郊區，超過60%。設計床位使用率普遍低于備案床位使用率[15]。

3.2.2 農村養老服務體系制度仍需完善

在推進服務型政府建設的過程中，農村養老問題是一個巨大的挑戰。相較于城市地區，農村地區的養老問題難度更大。由于地方政府的養老專項預算較少，大多依靠國家財政直接下發的養老保險金。因此，許多農村地區沒有形成為居家養老提供服務的敬老支援服務組織和機構，尚未構建起較為健全的居家養老服務體系。在養老服務機構的管理監督上缺乏相應的措施進行督促；在養老服務體系中，由于老人年紀大，思維方式轉變難等原因，當老人們發生矛盾時，要有相應的制度作為參考進而化解矛盾，使老人們在心理上得到寬慰；隨著城鎮化進程的推進，我國的失地農民越來越多，其中老齡人口所占比例較大。對于失地老年群體缺乏勞動力，失去了土地的依靠與支撐，其養老也成為一個巨大的問題。完善農村養老服務體系，要綜合考慮各類人群的特殊情況，做到具體問題具體分析。

4 農村養老服務體系的完善路徑

4.1 大力發展鄉村經濟

馬克思指出，“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系[16]。”因此，在完善農村養老服務體系建設的過程中，要充分利用鄉村振興戰略的政策支持，大力發展鄉村經濟，提升當地的經濟發展水平。改革開放以來，我國的社會主義市場經濟體系不斷得到健全與完善，農村大量的青壯年開始進行就業流動，逐漸向大城市轉移。這不僅導致農村當地的經濟發展受到了阻礙，而且也使農村的養老問題變得更加嚴重，出現了“空巢老人”與“農村空心化”。

鄉村振興戰略的實施，要做到“產業興旺”。農村具有城市無法比擬的空間優勢、生態優勢，在農村社會發展經濟，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，通過城鄉融合發展讓當地農民實現就地就業，實施新型城鎮化，提高農民收入水平，改善生活水平，進而享受到與城市相當的生活水平。生態旅游開始在城市流行，消費結構升級帶動城市市民城郊居住或旅游。城市市民到農村不僅享受了農村的景色、風光，更重要的是帶動了城市生活方式的轉移。休閑娛樂設施的興起不僅可以促進當地的經濟發展水平，而且可以留住大量的年輕勞動力，可以更好地發揮家庭養老的作用。

4.2 大力培養農村養老服務的專業人才

伴隨人口老齡化程度的日益加重，在此背景下催生了一種新型職業——社會照護。大多數農村地區的養老服務隊伍呈現出專業化水平不高、年齡偏大、學習能力有限、社會認可度與尊重度不高等特點，這些特點同樣也限制了專業化人才的培養與輸送。

鄉村振興戰略的實施，要做到“人才振興”。在人才培養方面，要有量的保障，我國是一個農民大國，農民的數量規模巨大，因此保障人才數量是一項基礎工作，要夯實農村地區現有的養老人才隊伍，對于經驗豐富的養老隊伍要給予多種補貼與幫助；培養多層次的綜合性人才，隨著科技的快速發展，社會功能進入信息化，政府應當對管轄地區的老齡人口以及提供養老服務的專門人才進行信息登記并進行數據庫管理，對養老服務人才的教育背景、服務評價、工作建議、工作履歷等情況進行統計與電子管理；引進專門人才隊伍，農村地區的醫療、教育等條件都比較落后，當地政府應該大力倡導退休的醫護人員、當地的大學生等為農村地區的老人提供養老服務；引導積極的輿論導向和宣傳，鄧小平指出要在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題[17]。信息化時代，網絡輿論對人們的思想沖擊很大。因此，要通過多種網絡媒體宣傳手段和方式“打破原有的主觀偏見”，對在農村工作沒出息等消極錯誤的觀念進行破除，積極吸引有能力、有熱情的年輕人才投身于農村養老服務的偉大建設中。利用微信、微博等網絡平臺宣傳養老服務的先進個人與集體，提升社會對養老服務行業的認可度、尊重度。

4.3 注重家庭“孝”文化的傳承與作用

“孝”文化作為我國優秀的傳統文化，一直涵養著我國社會尊老敬老的氛圍。但是隨著經濟不斷發展，年輕人在激烈的市場競爭下，其精力較大地放在工作以及下一代的撫育與教育上，而對于父母的日常照料、關心照顧顯得明顯不足。家庭“孝”文化在老年人的晚年實際生活中得不到有效的體現，“孝”文化的優勢更是沒有顯現出來。文化在養老服務中之所以重要，是因為其跟養老服務的特質密切相關[18]。

鄉村振興戰略的實施，要做到“鄉風文明”。鄉村社會作為我國幾千年傳統文化傳承的載體，鄉風文明建設不僅要保證鄉村社會的基礎教育設施、醫療設施的不斷完善，也要保證鄉村社會在中國優秀傳統文化和社會核心價值觀的涵養下，將“尊老愛幼”的傳統文化與現代文明結合在一起。在推進農村養老服務不斷完善的過程中，要加強“孝”文化、“敬老、尊老、愛老”文化的宣傳，提高社會對老年人尤其是農村老年人的關注與愛護。注重家庭“孝”文化的傳承，這樣不僅滿足了老年人在物質生活上的需求，也滿足了老人在晚年對精神的寄托。新時代的“孝”文化，政府要加強“孝”文化的宣傳與教育，強化農村子女傳承孝道的意識與對老人的重視和關愛程度。

5 總結與展望

雖然脫貧攻堅戰的全面勝利消除了絕對貧困，但是相對貧困仍然存在。我國人口老齡化的變化速度較快，農村養老問題已經成為必須面對和亟需解決的重大民生問題。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中指出，“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度[19]。”要在黨的全面領導下，切實發揮政府的作用，完善頂層設計，不斷健全完善養老服務體系與制度。要大力弘揚中華優秀傳統“孝”文化，使家庭養老與社區養老有機結合，不僅能提高老年人的生活質量，同時也能緩解年輕人的生活壓力。要大力培養專業的養老服務人才，讓生活貧困、特困的老年人能夠“老有所依、老有所養”。大力宣傳積極友好的養老服務輿論氛圍，使專門人才能夠得到社會認可與尊敬。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[20]。從脫貧攻堅到鄉村振興戰略，無不體現出中國共產黨“執政為民”的執政理念和“以人民為中心”的發展思想。因此，人口老齡化趨勢既是機遇又是挑戰，農村養老服務的發展有著光明的發展前景，在黨和政府、社會、家庭共同努力下一定可以實現服務體系的現代化、服務質量的科學化。