學校附屬幼兒園辦園現狀及對策研究

易勝平

近些年，我國倡導大力發展公辦幼兒園和普惠性民辦園，提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務。全國各地以多種形式擴大學前教育資源，加上中小學布局調整等因素，學校附屬幼兒園（以下簡稱附屬園）作為一種幼兒園類型得以發展起來。附屬園主要有以下優勢：管理相對規范，家長信任度高;師資隊伍相對穩定;小學和幼兒園的雙向互動，有利于幼小科學銜接;招生比較容易。與此同時，附屬園也面臨諸多問題，影響了保教質量的提升。為此，筆者以重慶市X區為例，通過實際調研，了解附屬園的辦園現狀和發展困境，以期破解制約附屬園的桎梏，促進區域內學前教育均衡、高質量地發展。

一、辦園現狀

（一）辦園主體及規模

從辦學主體看，中學辦園占15%，小學辦園占85%;從等級上看，一級園占47%，二級園占53%，無三級園;從規模上看，全區附屬園共有209個班，大班占55%，中班占25%，小班占20%，小班、中班、大班體系完整的占49%，有大班和中班的占21%，只有大班的占28%，班額只有1～2個班的占21%，只有3個班的占9%，3個班及以內的占30%。

以上數據可以看出，附屬園的主要辦學力量來自小學，這主要因為小學與幼兒園學段最為接近，教育資源易于轉換和吸收。有少部分中學辦園，主要是有的單辦初中收生情況不大理想，通過改建后開辦幼兒園、小學，既提高了公辦率，又解決了小學階段逐年增加的招生壓力。整體上看，附屬園辦園優勢比較明顯，無三級園。附屬園規模主要以中小型幼兒園為主，小班、中班、大班體系完整的附屬園占比不到一半。這主要因為場地不夠，還有一個原因是部分學校領導認為開設小班安全壓力會更大，保育工作要求更高，所以只愿意辦中、大班。

（二）辦園場地環境

該區有獨立或相對封閉辦園場地的附屬園有21所，占比為45%，其中完全獨立在學校外面的附屬園有10所，主要是小區配套幼兒園和獨棟建筑改建而成;而沒有獨立或相對封閉的辦園場地的附屬園卻有26所，占比為55%。對于幼兒園是否有獨立戶外活動場地問題，33所幼兒園表示有，14所幼兒園表示沒有。但研究者在實地觀摩的時候發現大部分園的獨立戶外場地是不達標的，在開展大型戶外活動時需要占用學校場地。

（三）師資隊伍

1.園長情況（見表1）。從學歷上看，附屬園園長學歷較高，80%以上為本科及以上，但專業對口情況一般，有60%以上為非學前教育專業;從兼任職務上看，70%的園長兼任了學校的行政工作或一線教學工作;從擔任年限上看，4年及以下的占53%，5～10年的占13%，10年以上的占34%。

2.保教人員情況（見表2）。附屬園在編教師數量極少，專任教師在編率僅為10.45%，保育員更是無一人在編。附屬園專任教師學歷狀況較好，大專及以上學歷的占96%，保育員也有10人是大專以上學歷。專任教師大都擁有教師資格證，僅有4%的專任教師沒有教師資格證或正在考證，保育員大部分都有保育資格證，有26%的保育員無保育資格證或即將拿證。

（四）園所管理

附屬園的園長基本上由學校干部或骨干教師兼任，學校的行政工作或教學工作會占用他們很多的時間與精力，加上自身不是學前教育專業，很多園長在幼兒園管理上自己也感到迷茫，其觀念也與現代幼兒教育觀念不一致。

二、目前存在的問題

（一）辦園環境方面

一是育人環境體現不夠。多數幼兒園在環境創設方面沒有體現環境育人功能和學校文化價值氛圍。個別園所設施設備陳舊，有些玩教具沒有及時更新或配足。二是戶外活動場地、洗手間、區域活動場地等都存在不足的狀況，無法充分滿足幼兒活動所需。很多教室不是標準設置，要改造出配套的洗手間比較困難，所以會出現幾個班共用洗手間的困境。游戲活動的時間和內容也無法得以保障，正如有些園長所說：“因場地有限，小學和幼兒園作息時間又不一樣，活動時會相互影響，特別是戶外活動會相互干擾，較難開展。”有的附屬園因場地受限沒有午睡室，有的附屬園勉強教寢合一，但面積遠遠不達標。三是辦園不穩定。隨著X區每年小學招生人數的不斷擴張，有些學位緊張的學校為了解決義務教育階段招生矛盾，減少幼兒園班額以騰出教室用于接收一年級新生，2021年秋季學期就有學校減少了幼兒園4個班的班額。班額不穩定也不利于附屬園的長遠發展。

（二）教師隊伍方面

一是編制不足。附屬園沒有辦法單獨申請編制，目前在編教師除了近幾年新招的畢業生外，還有少數從學校轉崗或即將退休的非學前教育專業教師。此外，還有個別園甚至沒有按照要求配足2教1保。二是專業水平不強。附屬園教師隊伍缺乏中堅骨干力量，沒有核心教研團隊，教師整體專業化水平相比直屬公辦園有一定差距，還有很大的上升空間。三是缺乏激勵機制和專業發展機制。由于管理機制不匹配，學校對幼兒教師大部分沒有系統的培養規劃，沒有完善的考核細則，幼兒教師在評優評先方面沒有相應的制度與政策。

（三）保教質量方面

有園長說：“學校附屬園的辦園質量參差不齊，重點還是看學校的重視程度和分管幼兒園領導的專業水平。”管理人員不專業的附屬園，其保育教育質量有很大問題，主要表現在：一是園長未能對一日生活各環節抓實，有的附屬園小、中、大班設置不全，容易按小學的模式安排幼兒園一日活動。很多家長選擇小學附屬園，多數是為孩子將來能入讀這所小學，特別希望學校能教拼音、數學、英語等“小學化”內容，加上缺乏現代化幼兒教育理念，容易出現“小學化”現象。二是管理制度不健全，保教工作計劃、教研工作計劃有的不詳細、務實，有的甚至沒有，園本教研沒有得到落實，流于形式。

（四）園務管理方面

一是園長沒有辦園自主性。附屬園屬于校長負責制，校長對學前教育不了解，重視程度不夠，多數幼兒園缺乏長遠的系統發展規劃。在調研中，有園長表示：“希望不要用辦中小學的模式管理幼兒園。”“學校比較重視幼兒園的安全問題，但是對幼兒園的長遠發展沒有規劃，全是自己憑經驗安排。”有些園長管理上有一定的想法與規劃，但身兼數職，缺乏足夠的時間和精力去關注幼兒園課程建設、保教科研、環境創設等，辦園水平很難得到提升。二是管理架構不完整。除了兼任園長，只有3個附屬園聘請了專業的副園長，其他基本上沒有副園長或專業的保教主任，教研組長中專業能力優秀者也很少，由于人手不足，有的教研組長還要負責做報表、信息上報等事務性工作，根本沒有多少時間來抓保教質量。三是經費使用困難。附屬園雖然也是公辦性質，資金有所保障。但幼兒園專項資金使用的報批流程煩瑣，在教師培訓、玩教具的補充方面經常出現不及時、跟不上的狀況。由于財務沒有獨立，幼兒園專項資金有時也會被學校挪作他用。

三 、對策及建議

（一）改善辦園條件，發揮育人功能

學校要重視幼兒園的整體發展和辦園質量的提升，善于整合全校資源和場地，進行合理規劃和布局，創設適合幼兒活動的環境。該區目前有3所學校利用整體改擴建機會重新規劃修建了幼兒園，改善了場地受限問題，保障了幼兒游戲活動的空間。還可以將部分回收的配套園根據實際情況交付學校管理，學校遷址辦園，促進附屬園由規范向優質發展。

（二）加強師資建設，提升專業水平

1.逐步增加在編專業人員。積極爭取相關部門的支持，爭取更多編制數，逐年擴大幼兒教師公招人數，緩解公辦幼兒園專業師資和管理崗位緊缺的問題。

2.抓實培訓。結合每年的國培項目、市區級各項培訓，開展針對性、常規性培訓，如“園長后備干部培訓”“園長課程領導力提升”“教研組長專項培訓”“骨干教師培養對象培訓”“保育員培訓”等。幼兒園也要從園所教師實際需求入手，制訂教師培養方案，走出去、請進來、沉下去，分梯隊培養，打造中堅骨干力量。

3.加強教研指導。通過各級教研活動指導幼兒園開展園本教研活動，引領和支持園長結合本園的實際問題開展教研活動，讓園長在帶領教師共同研究中提高自身的課程領導能力，促進教師專業成長，真正讓區—片—園三級教研機制落到實處。

4.落實各項激勵制度。健全考核機制，提高教師待遇，保障教師權益。附屬園的在編教師和小學部教師一起評優評先的時候，考核項目中如“質量監測”“作業設計”等項目要結合幼兒教師的實際情況進行處理，最好是幼兒園單獨制定一份教師考核制度，明確加分、扣分細則，以積分制激勵教師成長。現在學校新辦園逐漸增加，教師從各個園所招聘進來，幼兒園要從文化引領上形成凝聚力、考核制度上明確任務、個人發展上給予支持，最大限度發揮教師的潛力，促進其專業化成長。

（三）創新研究方式，提高辦園質量

1.利用區域優質資源，開展幫、扶、帶。附屬園在軟實力上還要下功夫，園所發展可以積極向外尋找助力。附屬園可借助區級教研平臺建立科學高效的園本教研機制;向區域內優秀的團隊尋找助力，以聯盟體、集團化辦園形式，手拉手一起開展聯合教研，借助優秀資源帶動教師專業成長。對于班額少、教師少的園所，更要通過園所聯動、項目互動等方式實現共同成長。

2.加強指導，切實糾正“小學化”現象。教育部門要利用辦園督導、集體視導、專項調研等方式，對附屬園日常管理進行指導。附屬園還應借 “近水樓臺”的優勢，和小學部開展“幼小科學銜接”系列活動，如小學部教師走進幼兒園活動、幼兒走進小學課堂活動、聯合教研、互相觀摩學習借鑒等活動，還可以合作進行幼兒持續跟蹤調查，了解幼兒從學前階段到小學階段在習慣培養、學習能力、愛好興趣等方面的變化，分析成因、提煉方法，以課題研究的形式總結推廣。

3.將具有一定規模、園舍獨立，具有一定保教質量，師資隊伍建設有潛力的學校附屬園進行獨立建制。獨立建制的幼兒園，從人員上、財務上、制度上均能規范形成有效機制，不再是學校的“附屬”管理部門。管理干部有了明確的職責，也不再是學校的骨干教師，不再缺乏辦園自主權。在教研力量上、教師隊伍水平上也會慢慢得到充實與提升，從而提高辦園質量。

（四）健全管理機制，提升管理效能

1.明確校園職責，實現辦園自主化。校長給予園長最大限度的辦園自主權，提高園長的主導權，實行校長領導下的園長負責管理機制。從基礎課程資源的選擇、教師的聘任、玩教具的采購、園舍的改善等方面，由園長上報校長審核把關，給予最大限度的支持與信任。學校要高度重視附屬園的發展，并給幼兒園找路子、出點子，創造契機，促進幼兒園的內涵發展。

2.建議附屬園的園長不再擔任學校其他事務，全職從事幼兒園管理工作，或者再聘請一名業務園長具體負責保教工作。這樣才能從專業的角度思考幼兒園整體發展，疏通管理的瓶頸，引領幼兒園高質量發展。

3.附屬園的受益主體應以幼兒園為主，唯有如此，附屬園才有更多經費自主權去支持幼兒園進行設施設備更新。完善各項管理制度，簡化專項資金使用報批流程，實行“幼兒園出意見，學校出經費”的使用制度，確保購置的設施設備都符合學前教育相關要求。

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