電子招投標新形勢下“建設工程招投標與合同管理”教學改革與實踐

摘? 要：電子招投標是指通過計算機網絡，對招投標業務進行梳理，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現規范和低成本的招投標管理。文章針對當前電子招投標新形勢下“建設工程招投標與合同管理”課程教材滯后、實踐教學脫離實際、不符合職業發展要求等問題，探討了電子招投標背景下建設工程招標、投標、評標和合同管理的課堂教學和實踐教學改革，在傳統教學的基礎上引入了電子招投標的相關知識。文章關于招投標行業教育改革的論述旨在擴展招投標教學的前沿知識，滿足電子招投標發展的需求，提高學生的崗位競爭力。

關鍵詞：電子招投標;模擬仿真;教學內容;教學改革;教材滯后

中圖分類號：G642.0? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）14-0141-04

一、“建設工程招投標與合同管理”課程改革的背景

隨著互聯網技術和電子信息化發展，建設工程的招投標已從傳統的線下質紙招投標轉為線上電子招投標，建設工程的合同管理應用信息化技術開展網上備案、鑒定、審查等工作，截至2018年底，全國各省市公共資源交易中心已全部實現電子招投標對接[1]，多學科的交叉融合是建設工程招投標和合同管理發展的必經之路，建設行業急需一批既懂建設工程招投標與合同管理理論又懂信息技術應用的復合型人才[2]，傳統的“建設工程招投標和合同管理”課程教學內容已無法滿足社會需求。

查閱相關文獻發現，對于“建設工程招投標與合同管理”課程的教學研究，主要集中在教學方法、教學手段及教學模式方面的研究，對于電子招投標背景下教學內容的研究幾乎是空白，葉濤、昝風彪、劉昕文從網絡設計的角度提出了基于招投標模擬的網絡工程實驗[3]，葉征、孟琳從招投標課程實訓項目內容、知識串聯、教學方法、實訓過程、師生角色五個方面進行了研究[4]，其中實訓過程軟件化強調了電子招投標的重要性，缺乏對電子招投標實際應用的深入研究，有些文獻僅對電子招投標案例教學進行了探討，沒有凸顯電子招投標新形勢下“建設工程招投標與合同管理”課程課堂教學內容和實踐教學方法的改革[3-4]。

二、“建設工程招投標與合同管理”課程教學存在的問題

（一）課程教材內容嚴重滯后于職業發展的需要

電子招投標模式下，建設工程交易的方式、建設工程招投標的程序及法律法規與傳統模式下的紙質招投標有較大變化，在信息技術應用層面上，對建設工程的招標人、投標人和監督部門等各方建筑市場主體提出了更高的要求：招標人需要通過網絡平臺及時提交招標申請，并在國家規定的網絡平臺發布招標公告、發售招標文件;投標人需要通過網絡平臺掌握不見面開標的信息技術，并在規定的投標截止時間、指定的網絡區域位置提交投標文件;監督部門需要發揮互聯網大數據的優勢，為招標人投標人和評標委員會提供開標、評標、信用查詢的網絡信息。但是目前，“建設工程招投標與合同管理”課程教材大部分沒有反映電子信息技術在建設工程招投標和合同管理中的應用，沒有反映傳統質紙招投標與電子招投標的區別。雖有少量教材引入了電子招投標的知識，但其僅停留在對電子招投標信息的介紹[5]。之所以會產生這樣的現象，有兩個方面的原因：一方面，“建設工程招投標與合同管理”課程實踐應用性強，與國家政策、經濟發展、互聯網技術聯系緊密，客觀上存在教材內容滯后于實踐的現象;另一方面，目前電子招投標正處于推廣應用的初期，因為缺乏電子招投標教學平臺，教學內容抽象、教學效果不好等原因，在教材編寫時，基于教師的教學感受，對于電子招投標的相關知識，僅停留在基本概念和基本程序的描述，而缺乏實際操作應用的編寫。

（二）實踐教學環節脫離實際情況，不符合職業發展的要求

“建設工程招投標與合同管理”是一門實踐應用性較強的課程，教學實踐對于學生鞏固理論知識、培養動手能力有非常重要的作用，強化教學實踐是整個課程教學的重要環節。傳統模式下，“建設工程招投標與合同管理”實踐教學主要運用所學的知識編制一份招標文件或編制一份合同協議書，成績的評定以紙質文件為依據。傳統模式下實踐教學主要存在以下兩個方面的問題：一是沒有實際模擬電子招投標程序和合同簽訂的過程進行實踐操作，只停留在做表面文章，缺乏由理論知識轉為應用技能的實踐訓練;二是和工程實踐脫節。建設工程招投標需要有招標方、投標方、監督方及代理機構共同參與完成，實踐教學應讓學生體驗到工程招投標交易過程中各方的不同訴求和重點關注內容，培養知己知彼、合作共贏的團隊合作精神，工程實踐中非常缺乏這一方面的人才，尤其是電子招投標模式下，更需要專業素養高、協調能力強的復合型人才。

三、基于電子招投標的課堂教學內容的改革與探討

針對目前教材中電子招投標知識的缺失，造成課程內容滯后于行業發展的問題，教師使課堂教學行之有效的方法是不能照本宣科，應結合新形勢下電子招投標的實際應用，增加電子招投標相關知識的講授，重點分析與傳統招投標的區別，將二者的差別貫穿于建設工程招標、投標、評標和合同管理整個教學過程中，使電子招投標理論學習更系統，應用技能更全面，以此解決教材內容滯后，導致與職業需求和社會需求相脫節這一矛盾。

（一）招標階段教學內容的改革與探討

招標階段主要工作內容是招標文件的編制，招標文件是由招標人負責編制的，招標文件是投標人編制投標文件的依據，是評標委員會評標和推薦中標候選人的依據，直接影響招投標質量。

招標文件的內容主要包括評標的標準和方法、對投標人的資格要求、對擬建項目的技術要求等。傳統模式下招標文件要求投標人提交資質、業績及財務狀況等方面的紙質版原件，檢驗投標單位的資格條件是否滿足招標文件的要求。電子招投標模式下，借助大數據平臺通過誠信庫查驗更加便捷準確，不僅節約了評標時間，而且能有效杜絕投標人資質造假、業績造假對評標造成的干擾，確保投標人資格符合招標文件的要求，因此電子招標文件通常不再要求投標人提供上述原件，但是應對投標人上傳到誠信庫的資料提出明確和詳細的要求，包括上傳資料的文件夾位置、截止時間、格式要求等，為避免投標人上傳錯誤導致廢標，在招標文件中設置黑色粗體字提醒，當前電子招投標起步階段，這些細節要求就顯得尤為重要。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84

“圍標串標”一直是招投標行業的一種“頑疾”[6]，傳統模式下因缺乏有效的數據對比，對此無法作出準確判斷，電子招標模式下可充分利用電子招投標系統的大數據處理優勢，通過技術手段，排除投標人“圍標串標”等不正當競爭因素。如不同投標人分部分項報價呈現規律性差異或異常一致有可能存在“圍標串標”，招標文件在評標辦法中可通過設置相應的評標條款，有效防止投標人的“圍標串標”行為。

電子招投標模式下，全面嚴謹的招標文件對整個招投標過程顯得尤為重要，在編制招標文件時，既要考慮與不斷完善的電子招投標平臺的有效對接，又要充分利用電子招投標平臺的大數據技術、人工智能、區塊鏈技術，細化評標條款，確保招投標過程的客觀、公正、公開、公平，在滿足技術要求的前提下，選擇合理低標價的投標單位中標，既保證工程質量，又降低工程成本，有效提高招投標的質量。

（二）投標階段教學內容改革與探討

建設工程投標是以投標人為主完成的，主要包括投標文件的編制和遞交，投標文件的編制主要包括技術方案的編制和投標報價的編制。技術方案包括施工組織方案、投資控制措施、進度計劃安排、質量控制措施、施工平面布置、節能環保新技術應用等，技術方案的內容是基于工程實踐經驗的基礎上編制的，課堂教學主要是對施工方案的組成內容和基本理論進行探討，通過課堂學習，學生不能完成實際工程施工方案的編制。但對于投標報價的編制，學生通過“建設工程招投標與合同管理”前置課程“建筑制圖”和“工程計量與計價”等課程的學習，能夠獨立完成。投標報價關系到承發包雙方的切身利益，關系到工程成本的控制和工程質量安全，因此投標報價的編制是投標文件的重要內容，也是課堂教學的重點。

隨著建筑經濟的深入發展和國際化建設的需求，我國工程造價的計價方式由定額計價轉向工程量清單計價，工程量清單招標自2003年開始推廣實行，經歷了2013年對于國有投資項目的強制執行和2016版工程量清單計價規范的修訂完善，現已成為我國建設工程招標的主流模式。在工程量清單招標模式下，投標人依據招標人提供的工程量清單進行投標報價，中標后雙方簽訂固定單價合同，即竣工結算按實際完成工程量和中標人的投標單價計算工程造價，投標人承擔價的風險，招標人承擔量的風險。投標人通常采用不平衡報價法進行投標，不平衡報價即在投標總價不變的情況下，對實際完成工程量可能大于招標清單工程量的分部分項單價報高，對于實際完成工程量可能減少的分部分項單價報低，以此達到低價中標高價結算的目的，損害了招標人的利益[7]，為了避免這種情況，招標文件通常規定投標文件中分部分項綜合單價比招標控制價中分部分項綜合單價增減幅度超過一定比例時，投標無效。傳統模式下，因為紙質文件需要評委逐項人工對比，很難發現其中謬誤，而電子招標模式下，通過大數據對比，能夠快速準確地甄別出投標人是否存在不平衡報價，因此在電子招投標模式下，投標人分部分項綜合單價編制非常重要，如何利用定額進行組價，既能滿足招標文件的要求又能保證施工單位的利潤，是電子招投標模式下課堂學習的重點和難點。

投標文件的遞交，電子招投標與傳統模式下紙質招投標區別較大。傳統模式下，投標人必須在招標人指定的時間到指定的地點交給指定人員，電子招標模式下，投標人須在投標截止時間前將投標文件上傳至指定網站的指定位置，過期更改的誠信庫信息不作為本項目評審依據。開評標現場不接受誠信庫信息原件。目前電子招投標正處于推廣試行階段，因缺乏電子招投標的相關知識，投標文件沒有上傳到指定位置導致廢標的情況經常發生，需要上傳哪些內容、怎么上傳到指定位置、上傳的法律規定等內容是課堂教學的重點內容。

（三）評標階段教學內容改革與探討

建設工程評標是指評標專家通過對投標文件的評審向招標人推薦中標候選人的過程，是招投標的關鍵環節，也是“建設工程招投標與合同管理”課程的重要學習內容，學生通過學習掌握評標的依據和評標程序。電子招投標模式下評標的依據和評標的程序與傳統招投標有著較大的區別。首先，評標的依據不同，電子評標以上傳到評標系統的招標文件為依據，紙質文件不作為評標的依據。其次，評標的程序不同，傳統模式下對于政府投資的項目，資格評審和符合性評審同時進行，商務標評審和技術部評審可同時進行，電子招投標模式下，只有資格審查通過的投標單位才可進入符合性評審，只有技術部評審完成才能進行商務標評審，電子評標的程序更科學、合理，同時減少了評標專家主觀評分不公平對中標結果的影響。

隨著電子招投標平臺的日益完善，遠程異地評標正處于嘗試階段，也是未來的發展方向，為破解本地評審專家“圈子化”、非主流專業評審專家數量不足、大型項目外地評審專家往返奔波等難題提供了有效的解決途徑[8]。遠程評標不僅需要掌握音頻、視頻等在線交流技術，還需要熟悉不同地區的評標標準和方法。

（四）信息化合同管理的教學內容改革與探討

合同信息化管理教學內容改革電子招標模式下，中標單位確定后，工程項目信息同步上傳至合同管理系統，由甲乙雙方進行合同簽訂。投標單位信息錄入ERP系統進行投標人管理與建設項目管理，通過系統報賬平臺完成工程預付款和進度款的支付[9]。如何利用信息技術完善建設工程的合同管理和風險控制，推進電子招投標技術與合同信息管理的深度融合，實現建設工程全壽命周期動態管理，是“建設工程招投標與合同管理”課程學習的前沿知識。

四、基于電子招投標的實踐教學環節的改革與探討

（一）模擬職業主體建立實踐教學體系

“建設工程招投標與合同管理”課程教學內容，涉及建設工程的各個階段，涉及建設工程的不同主體，涉及經濟、技術、管理、法律法規等方面的知識，建設工程招投標關系到國計民生，順序不能顛倒，必須遵守國家法律法規，在實踐教學環節，需要分階段、分角色、綜合應用所學知識模擬實際招投標過程進行操作，以我校“建設工程招投標與合同管理”課程設計為例，依托學院購買的模擬招投標和合同管理平臺，以土木工程學院實訓樓為背景，將學生分成四個小組，模擬招標人、投標人、評標人和監督人，完成從項目招標到合同簽訂的整個流程，通過課程設計讓學生明確招投標的程序及每個階段實際工作的重點、難點，通過有針對性的強化練習，切實提高實踐教學質量，適應電子招投標的需要。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84

（二）實踐教學成果評價體系

針對傳統考試評價方式的缺陷，將過程考核與任務質量結合、評委評價與學生評價結合、能力提升與角色表現結合，構建由團隊綜合成績、個人任務質量構成的課程實踐教學評分體系（見表1）

五、結語

電子招投標是人類社會進入第三次工業革命的產物[10]，新技術的應用推進了招投標知識的更新，課程教材內容滯后影響電子招投標人才培養，根據多年教學經驗和參加電子評標體會，提出課堂教學內容的改革。以工程招投標活動的先后順序為主線，系統分析每一階段傳統招投標與電子招投標的差別，補充完善電子招投標的知識，提高學生職業素養和崗位競爭力，滿足電子招投標模式下行業對人才的需求。

參考文獻：

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[7] 尹貽林，張子超. 不平衡報價合理幅度及防范措施研究[J]. 價值工程，2018，37（06）：82-84.

[8] 樊宏亮. “遠程異地評標”在工程建設項目領域的運用和發展[J]. 中國招標，2020（07）：101-102+105.

[9] 田晶晶，郭春華，李寧. ERP環境下基于信息化手段的合同管理審計探索[J]. 中國內部審計，2020（07）：36-40.

[10] 楊戰勇. 電子招投標新技術的應用和對策[J]. 建筑經濟，2020，41（S1）：271-273.

基金項目：南陽師范學院教學研究項目“電子招投標新形勢下《建設工程招投標與合同管理》課程改革研究”（項目編號：2021JXYJ-GDJY-01）。

作者簡介：王秀琴（1967—），女，本科，南陽師范學院土木建筑工程學院副教授，注冊造價師，監理師，咨詢師，研究方向為建設項目工程管理教學與實踐。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84