創新高職院校財務績效評價體系

米海峰?張海月?呂芳芳

在教育興國背景下，我國職業教育體制得到全面深化改革，近年來高職院校辦學規模擴大、生源增多、辦學形式越來越多樣化，相應的辦學經費也呈現出多元化的特征。因此，如何有效提高財務管理的績效水平，進一步創新財務管理模式、提高財務管理能力成為高職院校亟需重點突破的課題。本文主要針對新時期高職院校財務管理中存在的問題，提出符合學校發展實際的財務績效評價體系構建思路，對于職業院校強化財務績效評價，提高財務管理水平具有一定的借鑒作用。

近年來，在政策制度及財政支持下，我國職業教育迎來了快速發展的新時期，當前國內很多高職院校逐漸擴大了辦學規模，與此同時其內部財務管理機制也隨之發生了巨大轉變，多渠道的辦學資金來源、多層次的資金管理需求、多元化的資金使用方向等，促使當前高職院校的財務管理工作面臨著諸多新的課題。在此發展形勢下，只有積極創新財務管理模式、優化原有的財務管理方式、提高資金資源的利用率，才能更好地促進職業教育提高管理水平，提升辦學的經濟效益與社會效益。

一、高職院校開展財務績效評價的重要性

（一）提高教育資金資源的優化配置

近年來，我國職業教育發展進入快車道，各高職院校的辦學條件顯著提高，加大了各項基礎設施設備的投入力度，辦學實力隨之增強。與此同時，很多高職院校也存在一些財務管理上的普遍問題，比如經費投入利用率偏低、產生重復投資現象等。而通過在高職院校實施財務績效評價工作，則能夠及時發現各項資金資源使用的不合理性和不規范性，以此盡量規避資金資源的重大浪費，促使各項教育資金均可實現合理分配，提高資金利用率，助推高職院校高質量發展。

（二）提高財務活動的監管水平

高職院校實施科學規范的財務績效評價工作，通過連續幾年對財務數據進行分析比對，能夠客觀公正地呈現出院校自身的財務發展現狀，充分發掘自身的辦學發展潛力，并從財務管理中發現問題、分析成因，提出應對措施，合理化解問題，從而促進財務管理工作更加規范，進一步提高資金資源的利用率，提升自身財務管理能力，促進高職院校實現穩步的發展。

（三）提高高職院校的科學決策性

為緩解辦學資金緊張的問題，當前一些高職院校出現產業熱現象，或是搞起了負債經營，存在一定的財務風險，只有開展客觀的財務績效評價，院校領導則可依據評價結果，精準有效地掌握學校真實的財務狀況及未來財務發展趨勢，從而為其開展監督指導、正確決策提供有效支撐，并合理規避風險。

（四）提高財務管理的激勵及約束性

各大高職院校通過財務績效評價工作的實施，可與同一辦學領域的有關院校進行相互對比，借此幫助院校領導者充分認識到自身在辦學發展中存在的短板和優勢，清楚自身在校際競爭中的地位，從而構成一定的激勵及約束性，以此不斷警醒學校要積極加強競爭意識和實力，優化改進財務管理工作，提高自身辦學水平。

二、高職院校財務績效評價體系的構建原則

（一）科學全面性

財務績效評價體系指標的選擇要體現出科學全面性，要清晰直白、面面俱到，能夠客觀反映出高職院校財務核算與績效評價的本質目的，還應符合院校自身的實際現狀及發展規律，要遵循實事求是的評價原則，可準確反映財務核算與績效評價的特征，通過實施全面的財務績效評價，提高評價結果的科學合理性。

（二）可比一致性

財務績效評價指標之間要既能體現其獨立性又具備互補的可比性，必需要能切實反映出不同評價對象的相同屬性，且要盡可能實現前后階段的一致性。

（三）客觀操作性

財務績效評價體系的制定要結合各個高職院校的實際，凸顯出在實際運作中的客觀操作性，促使各指標數據均可從現有的財務管理信息資料中得以獲取。所以，該評價體系中的各項指標必須要清晰易懂，便于獲取和測算，并與其他有關統計數據實現口徑上相互統一。

（四）動態完善性

財務管理工作是一個嚴謹而持續的工程，需要在實踐中不斷優化和改進。因此，財務考核評價體系的制定要具備先進性和前瞻性，合理撇開偶然性因素的影響，重點反映出國家教育發展及高職院校的改革方向。要充分結合國家職業教育管理新規、新會計制度的標準和要求，及時修訂評價指標、評價內容及權重比例，從而科學合理、真實客觀地反映院校自身的財務管理水平。

（五）定量定性的結合性

基于財務考核評價指標的構成要素十分多元，評價方式也呈現多樣化特征，高職院校想要較為精準地反映自身財務管理水平，則必須要充分結合現代管理學、經濟學的理論指導，采取定量定性相結合的方式制定財務考核評價的各項指標。

三、當前高職院校財務管理工作中存在的主要問題

（一）重核算輕管理，資金利用率偏低

高職院校財務管理工作長期以來都以傳統報賬型模式為主，單純停留在記賬、算賬及報賬層面上，這種事后財務僅能體現出資金的使用結果，而無法對資金使用進行事前預測和事中控制。因此，也就缺乏行之有效的財務考核分析，難以科學驗證資金資源的利用率。此種被動化的財務管理，很難為高職院校各項財務經營活動提供有效指導，更不可能為院校領導者提供具備參考價值的決策依據，難以滿足當前職業教育的辦學發展需求。

（二）財務管理機制不完善，經濟行為缺乏可靠性

財務管理機制的完善與否決定了高職院校的真實財務管理水平，科學健全的財務管理機制將更有利于高職院校加強財務管理、組織各項收入、合理控制支出、擴大資金利用率。但是，從目前很多高職院校的財務管理現狀來看，在資金預算、收支管理、資產管理等方面均存在著制度不夠健全、業務流程不夠優化，呈現粗放化管理的弊端。

（三）預算管理形式化嚴重，部門權責不清、立場不強

預算管理是高職院校達成本年度事業計劃及各項工作任務的一個主要體現形式，也是高職院校日常合理組織及有效控制收支的科學保障。預算管理作為財務管理工作的起點，更是其管理的核心內容。然而，當前很多高職院校在編制財務預算時缺乏科學有效的方法，對于資金預測及調控管理的意識不高，存在預算內容不夠真實、預算約束性不足、執行力不強等諸多問題，使得財務預算形式化現象突出，預算與實際執行存在較大差異。

（四）財務管理過于突出服務性，使得監督職能被削弱

財務監督是財務管理人員的重要職責，當前高職院校財務管理人員的監督管理意識較低，在財務管理活動中過于突出其服務的重要性，從而使得財務監督職能被逐漸弱化，這將不利于資金資源的合理分配、有效利用。鑒于此，高職院校財務管理人員必須要強化財務活動過程的監督，促使財務管理從“服務型”向“管理型”的正軌上轉變，從而提高財務預算作用，提升資金支出效用，為管理決策提供支撐。

（五）資金缺乏和浪費并存，缺少成本效益觀念

當前，我國大多數高職院校基本是在中專中技學校的基礎上合并升格建立的，其本身在設施設備、師資資源、教學管理、辦學資金等方面整體上要弱于本科院校，需要面對教育優先發展與現實辦學資金短缺的客觀沖突性問題。雖然近些年高職院校在財務管理機制及方式上進行了改革和創新，但是其內控管理制度依舊較為薄弱，資產安全保障隱患較高，資金損失浪費的現象也時有發生。究其原因，主要還是高職院校缺乏對教育成本核算的重視性，其成本效益觀念不足所導致的。

四、創新財務管理下高職財務績效評價體系的構建探究

在財務管理工作中，構建科學的財務績效評價體系是保障高職院校實現穩定可持續發展的關鍵，這在教育管理系統中尤為重要。當前，很多高職院校的自主權逐漸擴大，與辦學有關的經濟業務和行為也呈現出多樣化、復雜性的全新局面。對此，針對目前國內眾多高職院校普遍存在的財務管理中的現實問題，我們必須要切實結合職業教育的實際特征，樹立創新的財務管理理念，構建并落實契合市場經濟需求并與自身辦學發展現狀相一致的財務績效評價體系，促進高職院校不斷提升自我財務管理水平，擴大辦學經濟效益。

（一）樹立創新財務管理理念

新時期，高職院校要認真落實國家職業教育新政策，樹立適應新時代職業教育發展的財務管理理念，依據新的政府會計準則、財務內控規范和實施全面預算績效管理等相關規定和制度，制定科學合理的財務管理框架，建立公正的預算管理機制以及績效評價指標，構建行之有效的財務管理體系及內控制度，應用財務績效評價指標對財務管理工作進行定性定量的考核，以制度化、科學化的手段提高資金資源的利用率，切實轉變高職院校的財務管理職能，提升辦學管理水平。

（二）完善財務績效管理制度

高職院校要根據國家和省（市）相關財經法規與規章制度，并結合院校實際情況，積極修訂和完善財務績效管理制度，從而建立完善的財務管理機制，這是財務績效評價體系構建的前提。通過制度的優化完善，明確各項收支管理辦法，資金的分配政策等;切實維護好院校的經濟權益，盤活各類資產，保證資產發揮其最大使用效益;嚴格規范院校各項經濟行為，根據規定強化內部會計管理機制、會計人員崗位責任機制、稽核機制、財產清查機制、財務分析機制、收支審批流程、計量驗收標準等各項制度規范的制定。通過制度嚴格規范各項與財務有關的工作流程，并通過績效評價結果實施獎懲措施，充分調動財務績效評價的工作能效，最終促使高職院校各項財務管理工作得以順利有序地開展。

（三）落實財務績效評價體系

1.財務績效評價體系應包含三個基本要素，分別為評價指標、評價標準以及評價方式。其中，績效評價指標主要為財務綜合運作績效指標、財務發展預期指標、財務綜合實力指標。高職院校在構建財務績效評價指標時應結合多元化的評價方法，如采取綜合評分法、功能系數評價法、指標評價法等，進而對財務績效評價中的各項指標內容進行合理化分解，逐層遞進落實財務管理工作。

2.高職院校財務考核評價體系的貫徹落實要形成相應的工作手冊及程序文件，將各項財務管理工作的整個流程、各項內容都囊括其中，從而強調財務考核評價的工作規范及流程性，彰顯出體系的標準化、內容的細節性。

（四）實施預算績效評價，提高資金利用率

高職院校為強化預算績效管理，應積極建立從預算編制、預算執行再到績效評價的完整性預算管理機制。在工作實踐中，將院校的部門預算、綜合性預算進行合并，各部門必須要根據財務要求編制部門預算，細化預算單位、強調預算的定額管理;針對專項經費實施滾動預算，改善預算時間、預算方式、預算執行效力等;針對資金支出的綜合效益，綜合評估判定其支出行為、支出結構的合理有效性，并在此基礎上優化調整資金支出結構。同時，在強化自身資金支出管理及績效評價監管的前提下，提高財務管理效益和潛力，從而促使院校各職能部門、各系部都能加強自身的責任意識，提高財務績效觀念，切實促進院校各項資金提高利用率。

（五）建立財務績效評價的信息化系統

在創新財務管理理念下，要提高高職院校財務績效評價能力，還需積極建立先進的財務績效評價信息化系統，建立高效的財務績效數據信息庫，便于財務管理人員充分及時地了解學校資金資源的整體動態情況，同時還應針對這些資金資源的使用流轉進行全面公開，發揮教職工的監督作用，從而有效防止資金資源浪費的問題產生，推動高職院校各項辦學資金、教學資源的科學配置、高效利用。

結 語

綜上所述，高職院校財務管理工作中建立良好的績效觀念，才能準確合理、精準有效地體現出院校自身的真實財務狀態，科學全面地反饋出院校的財務績效水平。通過構建并實施財務績效評價體系，有利于院校教育教學資源的合理優化配置，為領導者實施科學決策提供參考依據，提高院校的財務管理水平、財務監督控制能力，促進院校財務管理工作實現自我約束、管理、評價和發展，全面提高資金資源利用率，促使原本有限的教育教學資源發揮最大效用，實現高職院校的健康可持續發展。