縣域職教資源再優化整合的目標、路徑與實施建議
——以江陰市職教資源整合為例

李 松，朱永林

(江蘇省江陰中等專業學校，江蘇 江陰 214400)

0 引言

江陰職業教育在2010年前后完成首輪職教資源的優化整合，形成了由1所公辦高職院校、7所中職校(含1所廠辦技校)組成的“1+7”職業教育格局，各職業學校在培養專業、學歷層次、地域分布等方面各具特色，符合當時江陰經濟和產業發展需求。但隨著國家大力發展職業教育，規?；?、集團化的職業教育辦學模式已成為新的職教發展趨勢，整合地方職教資源，優化資源配置，強化教育規范和提高教育效率成為新的要求，江陰職教資源優化整合方案也多次被提上政府議程，經多方調研和反復論證，以江陰中專為龍頭的中職學段三校整合方案基本確定，江陰職業教育初步形成由1所高職院、2所公辦中專學校和1所廠辦技工學校組成的“1+(2+1)”的辦學格局。

江陰職教布局調整已經啟動，但資源的優化整合、提質增效還需要理論和方法指導，江陰職教如何抓住機遇，迎難而上，快速完成地方職教“1+(2+1)”模式的資源優化整合，這關系到江陰未來成千上萬產業大軍的培養質量，影響著地方產業經濟的發展，因此，及時明確職教資源優化整合的目標和方法意義重大。

1 職教資源優化整合的核心問題探究

開展職教資源優化整合的問題及對策研究，必須明確職教資源優化整合的核心要素，即“整合什么”；要清晰優化整合的目標要求與方法路徑，即“整合成什么樣”和“怎樣整合”。

1.1 職教資源優化整合的核心要素

1.1.1 職教資源優化整合的內涵概念

職教資源優化整合的核心要素是資源，資源是經濟學名詞，是指在一定地區內擁有的物力、財力、人力等各種物質的總稱。一般情況下，資源分為自然資源和社會資源兩大類。自然資源通常包括空間、山水湖林、礦產、建筑、設備等硬性可見資源；社會資源包括人力資源、信息資源、技術資源以及經過勞動創造的各種物質財富等隱性資源。職教資源，是指在一定區域內與職業教育相關的物力、財力、人力、信息、技術等各種顯性與隱性資源的總稱。

整合，即把零散的東西進行銜接，從而實現信息系統的資源共享和協同工作，形成有價值有效率的一個整體。整合的目的是通過對固有資源的重組與協助，提高資源的利用率，提高組織生產力。職教資源整合，是將區域內職業教育相關的人、財、物等可用資源進行分化、梳理、再分配、再組合，更好地利用這些資源，形成更強大的職業教育生產力。

1.1.2 職教資源優化整合的外延邊界

職教資源的外延泛指職教資源中所涉及的一切人、財、物的具體表達。例如：自然資源，學校校舍、教學場所等設施；社會資源，教師隊伍、學生規模、課程教材、社會聲譽等一切與之有關的顯性和隱性的物質總和。

職教資源優化整合，不能僅關注自然資源的整合，如撤并職業學校，新建校舍、投入設備等，更應關注隱形社會資源和技術資源的整合，因為社會資源和技術資源是各個職業教育單位長期積累下來的重要資源。

1.2 職教資源優化整合的目標要求

職業教育在二十世紀八九十年代，曾經經歷過市場化大發展，當時的職業教育重點強調就業導向，各職業學校在教學中缺乏統一標準，各辦學主體的辦學能力也千差萬別，人才培養質量參差不齊。但隨著職業教育與普通教育并列的教學類型地位的確立，職業教育高質量、規范化發展成為必然，推行職業教育標準化教學勢在必行。區域內職教資源優化整合，既是對學生、家長的教育滿意度的保證，也是對企業、用人單位滿意度的保證。

區域職教資源優化整合，需圍繞辦好職業教育的“四個必須”來推進，即必須服務于社會主義現代化建設，必須滿足城鄉居民對職業教育的多樣化需求，必須與社會主義市場經濟體制相適應，必須與生產勞動和社會實踐緊密結合。第一個必須，強調立德樹人，為黨育人、為國育才；第二個必須，強調學生的個性發展與終身發展，為職業教育搭建升學立交橋，建立中職、高職、職教本科等職業教育終身發展通道；第三個必須，強調與地方行業產業經濟發展相協調，需對接產業建專業，牽手行業定學業、對接崗位定課程、校企合作促就業；第四個必須，強調職業教育不能“關門辦學”，必須聯合企業，深化校企合作，推行工學結合共同育人。

基于以上考慮，江陰職教的資源再優化整合，需要地方政府深入調研地方經濟發展與職業教育發展的匹配度，重點思考區域內職業教育硬件資源整合的合理性和軟件資源整合的科學性，確保整合后實現“1+1>2”的辦學效能，為此，江陰職教資源整合方案經過專家多次論證，幾度易稿，最終確定為目前的“1+(2+1)”方案，方案包含“五要”具體目標：

一要培養更多德技雙修的技能人才，要為地方社會經濟發展培養更多具備正確世界觀、人生觀、價值觀的高素質技術技能人才，為江陰地方產業轉型升級與經濟高速發展提供源源不斷的人才供給，為構建新時代技能型社會努力奮斗，為建設“強富美高”新江陰做出貢獻。

二要辦好人民家門口的職業教育，在當前的普職分流比例的教學教育體制下，將近50%的初中畢業生將進入本地中職教育，其中大部分在接受職業教育后即步入社會就業。職業教育特別是中等職業教育的辦學質量，直接影響本地就業居民的受教育程度，間接地影響本地經濟未來發展的潛力。

三要構建區域內完整現代職教體系，隨著經濟社會發展，職業教育也不斷凸顯其重要性，職業教育不再是曾經人們理解的低端、保底教育，產業社會和居民教育需求都對職業教育提出了更高的要求，除了基礎的中等職業教育，社會對高等職業教育、職教本科等職教終身教育需求越來越大，為培養地方未來產業大軍，構建完善的地方現代職教體系非常必要。

四要優化地方職教布局，形成具有鮮明產業特色的分類職教辦學架構，江陰經濟發達，產業布局寬廣，目前在電力、冶金、石化、電子、機械、紡織和生物制藥等產業方面都取得了很好的發展，縣域范圍內上市公司近60家，各類產業工人需求旺盛，江陰職教資源整合將圍繞產業發展與轉型需求合理規劃、科學布局，避免區域內職教資源同質競爭，鼓勵區域職教結合產業實際走差異化特色化發展道路。

五要深化產教融合、校企合作，推動職業教育高質量發展，通過職教資源優化整合，改善職業教育辦學條件，推動行業企業參與職業教育。地方政府牽頭召開職教發展大會，制訂職業教育發展規劃，完善地方職業教育政策制度，搭建產教合作平臺，鼓勵行業企業與職業院校聯合組建深度合作產教聯盟，鼓勵職業院校通過全面產學研合作創新校企合作辦學機制，聯合培養高質量技能人才。

2 職教資源優化整合的現有范式和特點分析

2.1 關于職教資源優化整合的研究現狀

進入二十一世紀以來，隨著職業教育在經濟社會中地位的攀升，以及國家對職業教育越來越重視，特別是在2005年《關于大力發展職業教育的決定》頒布之后，全國興起以職教園區建設為代表的職教資源整合之風，有關于職業教育資源整合的學術研究也快速增長，通過中國知網文獻分析，以“職業教育資源”不可拆分關鍵詞分析，得到如圖1所示的分布情況。可以看出，針對職業教育資源的研究從2000年開始上升，至2014年達到高峰，至今有所回落?？梢娔壳伴_展該項研究不算超前，但前人的研究基礎扎實，可借鑒的研究成果充裕。另外，通過對具體文獻研究分析發現，在2010年前的資源整合研究，大多圍繞辦學規模、軟硬件投入等硬件類資源整合，而近年來的職教資源整合，大多是在已完成校園、資產等硬件整合的基礎上，深化專業、課程、師資、辦學模式、辦學理念等方面的隱性資源和軟實力的優化整合研究。

圖1 關鍵詞為“職業教育資源”的學術研究熱度

2.2 現有資源整合范式及特點分析

通過相關文獻研究，發現目前針對職業教育資源整合的研究主要偏向于園區建設、集團化資源共享的建設成效方面，以操作做法類居多，而針對優化整合過程中的問題對策研究相對較少，其中國內原浙江工業大學的胡斌武團隊的研究較具代表性，其主要研究成果包括以下兩方面：

2.2.1 大區域集群式資源共享整合

集群式資源共享整合模式，也稱“拼盤式”整合模式，是汲取工業園區建設靈感，形成依托型、共建型、助推型、互動型等模式的職教園區[1]，通常以大市級職教園區為建設基礎，將學歷層次、產業面向各有側重的多家職業院校在物理環境上相對集中起來，便于各類教育教學資源的共享利用，有效提高教育投入的使用率和產出率，減少政府多頭投入。這類整合較有代表性的是珠三角地區的清遠職教園區、廣州職教城，長三角地區的蘇州、無錫和常州職教園區的建設。

2.2.2 小區域融合式資源優化整合

融合式資源優化整合模式，通稱為“合并式”整合模式，通常以多所職業學校在教育主管部門的協調下完成整體合并，這類合并主要解決原有職業學校多、小、散、亂的情況，為實現職業教育規?；?、標準化建設而施行的，一般在縣域行政范圍內完成職業學校的大合并，這類整合較具代表性的有北京亦莊職教園五校合并，江蘇許多縣區職教中心一?；喜⒌恼稀＿@種“合并式”整合的優點是由政府推動，政策性強、執行力強，資源整合見效快。缺點是這種整合通常受到院校性質、學生學段的限制，做不到“大職教”的資源整合。

2.2.3 兩種典型資源整合模式的特點與問題

張揚、胡斌武、石曼等專家認為，從經濟學、管理學、系統論等學科視角來看，拼盤式整合模式，有利于各職業院校間的資源共享，有利于職業教育與技術交流的共贏，有利于整合各類有形與無形的教育資源，提高公共實訓基地利用率[2]，缺點是這種整合是松散型整合，各職教主體間通過聯盟、集團、合作體等紐帶維系，存在“共享意識不強、動力不足”“共享政策和制度缺失”“共享內容單一、共享層次不深”“共享理念不明確等問題和不足[3]。而“合并式”整合，解決了拼盤式整合中動力不足的缺點，但整合主體間由于辦學理念、辦學文化等差異，容易形成內耗，整合過程較長。為提高整合效率，應從辦學定位整合、組織機構的整合、管理制度的整合、財務整合、人力資源的整合及文化整合等六方面入手，并從這六方面中發現問題和尋求對策[1]；閆志利、王偉哲等認為，合并式整合要注意發展理念整合、資金投入整合、運行規制整合、專業設置整合、師資隊伍整合、辦學形式整合和物質資產整合等七方面的落實[4]。

2.3 江陰中專在資源整合方面的經驗與基礎

江陰中專是一所有著近70年辦學歷史的地方職業學校，是江陰最早的職業學校，多次為地方政府職業教育發展提供政策論證和建議工作，自辦學至今，先后完成了對陸金標科技學校、技工學校、電子職校、干部培訓學校、交通駕校等學校的合并融合，在教育資源整合方面具有一定的經驗。

江陰中專參與了之前多次有關江陰職教資源整合的規劃設計和方案制訂，對江陰職教資源基礎情況熟悉，對未來建設目標預期明確，對未來做好資源整合工作具有良好的基礎。

學校教學科研能力強，先后取得兩項國家教學成果二等獎、兩項江蘇省教學成果二等獎，是國家級改革示范校、江蘇省級高水平現代化示范校、江蘇省教科研先進單位。當前，在市委市政府確定的職教布局調整方案建設意見下，學校將進一步圍繞“一體化、高質量”兩個關鍵點，深入調研、積極探索、發現問題、尋求對策，積極作為，開展好職教資源的優化整合研究和實踐。

3 縣域職教資源優化整合的工作路徑

職教資源優化整合的工作路徑應圍繞資源整合目標要求，借鑒國內外先進經驗，結合本地經濟社會發展實際，充分利用現有資源，因地制宜，探索符合本地實際的職教資源優化整合之路，如圖2所示，具體包含以下五點。

圖2 縣域職教資源優化整合工作路徑

一是深入開展市場調研，準確了解江陰地方經濟發展和產業升級轉型對職業教育的真實需求，準確了解本地職業院校近三年畢業生就業去向和對口就業情況；及時了解江陰職教資源優化整合中可能產生的各類問題。

二是扎實開展文獻研究，對全國各地職教資源整合中出現的問題、總結的經驗、取得的成效進行分類梳理，同時分析本地職教資源現狀，通過對比分析，為江陰的職教資源整合尋找可借鑒參考的整合模式，形成區域職教資源整合的合理化建議。

三是及時提出江陰職教資源整合建議方案，考慮江陰地方職業教育生源情況、地方企業事業用工情況、中高職畢業生就業情況等因素，設置中、高職教育規模和產業、專業建設規模，根據辦學規模和辦學特色，確立大職教拼盤模式和小職教合并模式相結合的資源整合模式和實施方案。

四是完善江陰縣域職教拼盤式“大職教”資源整合的體制機制建設，搭建工作平臺，組建由政行企校共同參與的職教聯盟，發揮政府主導、學校主體、企業主動、行業參與的合作優勢，形成區域“大職教”共識，圍繞地方經濟社會發展和產業升級轉型，積極推動中高職銜接培養地方緊缺型高素質技術技能人才。

五是強化江陰中專一校四區“一體化”融合發展的軟硬件整合，從辦學定位、組織機構、管理制度、財務、人力資源及文化等六方面加快融合，強化中職“頭雁”工程，實現縣域中職教育的高質量發展。

4 江陰縣域職教資源優化整合的實施建議

通過對地方經濟產業布局，對職教需求的調研以及區域職校畢業生就業情況調研，在充分考慮了“拼盤式”和“合并式”整合模式的利弊后，確定江陰職教宜采用總體“拼盤式”、局部“合并式”相結合的“1+(2+1)”整合模式，具體來說，就是以緊密型區域職教聯盟為紐帶的中高職大職教“拼盤”整合，立足產教深度融合、多元辦學的中職教“拼盤”整合，圍繞人才培養質量重點突破“一校四區”的小職教“合并”整合。在具體區域職教資源優化整合中，提出以下整合工作建議：

4.1 依托緊密型區域職教聯盟的中高職資源優化整合

職教資源優化整合的目標是促進地方職業教育，服務地方產業發展能力，最終實現教育與產業的共同發展，因此，從區域職業教育發展來看，應該樹立“大職業教育觀”的理念，所謂大職業教育觀，即職業人才的培養不應是一種職業院校教學成果的產物，而應是一組和一群職業院校共同教學成果的教學智慧結晶，是一種跨專業、跨行業甚至跨文化的教育成就[5]。而基于大職教觀的區域職教資源整合重點關注以下問題：(1)教育資源如何充分共享，包括教學設備設施共享、教學資源共享、教學師資共享、教學研究共享等；(2)人才培養目標如何有效銜接，包括中高職銜接：專業對接、教學標準對接、課程標準對接、職業技能訓練對接等；(3)人才培養過程如何相互融合，包括課程學分互認、“1+X”證書互認，共建學歷提升立交橋等。

針對以上問題，建議進一步加強政府指導功能，搭建由政企行校多方參與的緊密型區域職教聯盟，并依托該職教聯盟工作平臺，形成以下常態機制：(1)定期開展高層聯席會議，解決職教資源中人、財、物的共享問題；(2)成立校企專業建設委員會，共同參與中高職銜接培養的專業設置與人才培養方案等重要教學文件的制訂，解決人才培養目標與培養途徑的精準對接；(3)推行課程標準與技能教學標準的對接，解決學生專業知識與職業技能分段培養的標準化落地，保證各學段人才培養質量。

4.2 推動產教深度融合、多元辦學的中職教育資源優化整合

為滿足地方不同的中職教育需求，江陰市中職教育采用“2+1”布局的多元辦學模式，“2+1”布局有利于當前職業教育多元辦學形態的共同發展，實現公辦、民辦并存，中專、技工雙軌，優質、特色兼顧。具體布局為保留江陰中專校、江陰華姿中專校與中船澄西高級技工學校，并做好三所學校的教育資源優化整合。該整合辦法主要解決的問題是避免惡性競爭和重復投入，盡量從專業配置、特色方向上錯位發展，各自形成自身的特色。面臨的主要問題有：如何借助專業優勢，均衡辦學規模；如何協同公辦與民辦職業教育的發展；如何彰顯辦學特色。

針對以上問題，建議在政府主管部門指導下：(1)建立政府引導下的良性市場競爭機制，集中審批招生計劃，依托職教招生平臺統一注冊，各學校總體招生規模需在政府指導下根據學校辦學能力設定，保證全體就讀學生享受相對公平的教育資源。同時也鼓勵形成良性競爭機制，引導各中職學校在不同專業建設中，各有側重地做精做優做強，辦出高質量中職教育；(2)形成產教融合背景下職業教育多元辦學的模式，弱化學校辦學屬性，強化辦學標準與辦學規范，做到無論是中專還是技工、無論是公辦還是民辦，其畢業生均需符合中職教育人才培養質量的要求；(3)確立各中職校建設目標，確立江陰中專為綜合性高水平示范校，江陰華姿中專為農業為主的優質特色校，中船澄西高級技工學校為民辦高質量高級技工學校。

4.3 加快江陰中?！耙恍Ｋ膮^”教育資源全面一體化融合

地方中職教育江陰中專的合并式一校整合方案，將原周莊職業高中、徐霞客綜合高中、南華中專和商業中專等4所學校合并成為江陰中專校分校區，形成了江陰中?！耙恍Ｋ膮^”的辦學格局。這種合并式整合，在整合內容上重點圍繞管理體制、辦學資源、辦學理念、專業建設、師資隊伍、校企合作和就業市場等方面全面整合[6]，在一體化合并整合中，江陰中專將主要面臨的問題有：

(1)職業教育服務能力受限的問題。根據2020—2030年江陰市初中畢業生預估情況統計，高中階段學生規模將呈逐年顯著增長趨勢，相應中職學校招生規模也將有明顯增加，中職在校生規模預計將由現在的1.3萬余人逐步增加到1.8萬人左右，當前中職“2+1”布局中三所學校招生規模，江陰中專應承擔其中50%左右的生源，但由于目前江陰中專校本部現有辦學條件已基本達到容量極限，而各分校區由于考慮逐步撤出原校區，必定不會擴大招生規模，因此在此整合過程中，會降低江陰中?？傮w招生能力，影響服務地方經濟的效能。

(2)各校區軟硬件資源整合緩慢的問題。包括校園校舍、教學儀器設備、后勤安保保障等硬件設施的整合。目前由于校本部校園、校舍較為擁擠，無法實現各校區的整體并入，暫時只能實現財務、人事、科研的一校統籌，而其他如學生管理、教學管理、后勤管理等方面，還無法實現全部統一，合并整合過程受多方因素影響，無論是硬件融合還是軟件融合，都需要時間來完成和磨合，“融而不合”的現象可能還會持續一個階段。

(3)未來發展后勁不足的問題。江陰中專與四所職業學校合并形成了“一校四區”辦學格局后，受限于合并進來的四個職業學校原有的辦學條件，各類評估指標成績不高，各校合并后，原來江陰中專的許多辦學評估指標分值被拉低，一定程度上影響到總校的人才培養效能，在后續的國家、省市各級各類爭先創優項目評選中面臨更大的競爭挑戰。

針對這些問題提出以下對策與建議：

(1)加快江陰中專校園改造擴建：呼吁地方政府加大政策、資金和土地投入，盡快完成江陰中?？傂^的改擴建工程，爭取到2025年首先完成硬件資源的整合，盡快將周莊校區、徐霞客校區和高新區校區依次整體并入江陰中專校本部，屆時形成“一校一區”格局，江陰中專將可容納學生近九千人，能基本滿足學校為地方提供中職教育服務的要求。

(2)同步推進學校軟件資源整合：在學校硬件建設的同時，重點做好推進全校軟件資源的整合建設，包括辦學理念的融合、管理制度的融合、專業建設的融合、師資團隊的融合、課程建設與教學改革的融合、校園文化的融合等全方位軟件資源融合，爭取在完成硬件合并時同步完成學校軟件資源的融合。

(3)搶抓機遇融合新理念推進一體化高標準內涵建設：認真領會全國職教大會和職業教育高質量發展行動計劃等重要文件精神指引，爭取更多政府和社會的教育投入，以最新職教理念高標準規劃設計總校區建設，深化產教融合、校企合作，規劃建設產教融合實訓大樓；引企入校，爭取更多企業資源、設備等運用于學生專業教學；積極開展橫向產學研活動，提高學校產教融合辦學水平和服務地方經濟社會的綜合能力。在辦學內涵建設方面，始終圍繞“堅持立德樹人，培養高素質‘現代班組長型’技術技能人才”的中心工作，加快教育管理的全面融合，確保在硬件達標的同時，學校內涵實力取得大幅提升。

5 結語

江陰作為縣域百強縣之首，具有發達地區縣域經濟的典型性，江陰職教資源的優化整合之路是在先行者的研究基礎和實踐經驗上總結發展得來的，也將為后來者提供參考和借鑒。未來，江陰職教還將在優化整合道路上，根據自身特點，不斷修正完善，努力走出一條提質增效的道路，為滿足江陰人民教育需求和地方經濟發展，提供優質的職業教育服務。