軍工投資項目設備招標文件編制中常見問題探討

■何旺鵬 孟叢林 付煥兵

引言

在項目招投標中，招標文件是招標人需求的體現，更是投標人應標、評標委員會評標的依據，其重要性不言而喻，因此在編制招標文件時，應避免在招標文件中出現問題。本文對招標文件編制中常見問題予以闡述，并給出應對措施，以期提升招標文件編制質量。

1 招標文件的概述

在2017 年發展改革委等9 部委聯合發布的《標準設備采購招標文件》中規定，設備招標文件的組成包括了招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、供貨要求、投標文件格式、投標人須知前附表規定的其他資料等7項內容，招標公告及投標文件格式一般由招標代理機構及投標人編制，本文主要針對其它5 項內容中常涉及的幾個問題進行探討：投標人資質條件的設置、最高投標限價的設定、綜合評估法中評標基準價的確定、供貨要求中技術性能指標的設置。

2 投標人資質條件的設置

資質條件，決定了投標人是否具備投標資格，是投標人能否參與投標的“門檻”，設置過低的資質會導致投標人能力難以達到招標人的需求。設置過高的資質條件，將會出現排斥潛在投標人的嫌疑，或者導致滿足資質條件的投標人較少，進而出現無法開標或開標后無法形成有效的競爭等問題。

軍工投資項目設備招標中涉及到的資質包括了質量管理體系類資質：質量管理體系認證證書、國軍標質量管理體系認證證書，軟件研制類資質：軍用軟件研制能力等級證書、CMMI 認證證書等，保密類資質：保密資格證書、涉密信息系統集成資質等證書。

2.1 質量管理體系類資質

GJB 9001C-2017 標準是在等同采用GB/T 19001-2016《質量管理體系要求》的基礎上增加了裝備質量體系特殊要求編制而成的[1]，因此，對于非裝機設備，采用GJB 9001C-2017 或GB/T 19001-2016 均可滿足要求。軍工投資項目中的設備，專用于型號研制，包括了設計工具、軟件以及系統集成相關的設備，并非直接用于機載或地面保障，因此質量管理體系認證證書和國軍標質量管理體系認證證書均可滿足招標人需求，在要求投標人提供質量管理體系認證證書時，應將二者同等對待，不可只認可某一種認證證書，產生排斥潛在投標人，進而引起合規性風險。

2.2 軟件開發類資質

軟件開發類資質主要有軍用軟件研制能力等級證書、CMMI 認證證書。GJB5000A《軍用軟件研制能力成熟度模型》是參照《軟件能力成熟度模型》（CMMI）1.2 版制定的[2]。作為軍工投資項目中的設備，同樣應將二者同等對待。

2.3 保密類資質

對于設備招標，保密類資質主要包括保密資格證書、涉密信息系統集成資質等證書。在設備招標內容中，密點主要包括了在設備研制或到研制現場集成中涉及了型號的外形參數、總體布局、試驗設施組建方案、涉密信息系統等，需要投標人具備相關保密類資質。由于資質條件的“門檻”作用，增加一項資質會排斥較多潛在投標人，因此在招標策劃及標書編制中，要慎重確定資質條件。

保密類資質除了有無屬性外，還區分了不同等級，如保密資格分為一級、二級，涉密信息系統集成資質包括了甲級、乙級以及軟件開發、系統集成等8類。在設置投標資質時，資質的等級應與項目涉密等級或類別相匹配，避免要求過高的等級資質。尤其在要求涉密信息系統集成資質時，在充分區分涉密應用系統與工具軟件的區別，避免不加選擇的提高資質要求。

同時在確保國家秘密保全的條件下，采取脫密等手段，降低“門檻”，以期吸引更多優秀的潛在投標人。

資質類條件，作為投標人參與投標的第一道“門檻”，招標人應慎重設置，設置資質條件要做到合理有據，避免產生排斥潛在投標人的嫌疑。

3 最高投標限價的設定

按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，必須審批的工程建設項目，貨物合同價格應當控制在批準的概算投資范圍內；確需超出范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。項目審批部門不予批準的，招標人應當自行平衡超出的概算[3]。軍工投資項目均屬于必須審批項目，因此，為了避免合同價格高于概算投資，應在招標文件中設定最高限價。在招標文件編制中常見的問題是不設最高限價或最高限價確定的依據不充分，尤其是最高限價的設置，在具體招標工作中，會有項目批復概算與詳細論證后預算不一致的情況，最終招標時采用了論證后的預算作為最高限價，導致最高限價與概算不一致。這樣在項目審計時會面臨最高限價設定依據不充分等問題。

因此在招標文件編制中，要詳細論證是否設定最高限價，最高限價的依據是否充足。

4 綜合評估法中評標基準價的確定

工程建設項目中，常用評標辦法包括了經評審的最低評標價法和綜合評估法。經評審的最低評標價法一般適用于標準設備，即技術簡單或技術規格統一的貨物，而技術復雜或技術規格不統一、按照用戶需求定制的貨物，多采用綜合評估法，軍工投資項目中的設備多為非標準設備，因此多采用綜合評估法進行評標。

采用綜合評估法進行評標，對投標報價進行打分，則涉及到基準價的確定及基準價分值的確定。在政府采購貨物招投標管理規定中，明確了綜合評分法中價格分低價優先原則，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，且價格分為滿分。而在工程建設項目貨物招標中，并未要求低價優先。

在實際工作中，投標報價的評標基準價有多種，常采用的有：以經評審的最低投標價作為評標基準價、以經評審的次低價為評標基準價、以有效報價平均值作為評標基準價、以二次算術平均值為評標基準價等[4]。同時也未規定基準價得分為價格分的滿分。

在貨物招標實務中，較為常用的評標基準價有兩種，分別為最低報價為基準價、以及全部報價算術平均值為基準價兩種。因此下面具體分析這兩種基準價的差異及對評標結果的影響。

4.1 以最低報價為基準價

可知其函數圖像為雙曲線，如下圖 ：

其斜率絕對值在距最低價較近時較大、距最低價較遠時較小。則說明，在最低價附近，價格得分對價格變動較為敏感。

4.2 以全部報價算術平均值為基準價

以全部報價算術平均值為基準價，又可分為報價為基準價時，報價得分為價格分滿分；報價為基準價時，報價得分不為價格分滿分。

（1）基準價報價得分為最高分

以全部報價算術平均值為基準價時，設置基準價得Sp。低于基準價1%，減a 分，高于基準價1%，減b 分,最低為0 分。

Si為投標人價格分得分；

Sp為價格分滿分值；

Pi為投標人報價；

Pave為全部報價算術平均值，即評標基準價；

a 為投標價相對基準價減少1%時扣減的分值數；

b 為投標價相對基準價增加1%時扣減的分值數。

其函數圖像為：

在該評分基準價下，評標基準價報價得分為價格分滿分，低于評標基準價或高于評標基準價報價得分均下降，其中對低于評標基準價的報價得分，最低報價得分與參數a 的設定有關，當a=0時，所有低于評標基準價報價得分均為Sp；當0 ＜a ≤1,最低價報價得分為（1-a）×Sp,若a ＞1,最低報價得分為0 分。

最高報價得分與參數b 的設置有關，b=0,所有高于評標基準價的報價得分為價格分滿分；0 ＜b 時，最高報價得分可能為0 分。因此一般設定0 ＜a＜1，b ＞1,這樣設定一方面避免“惡意低價”，另一方面對高價予以較大力度的扣減報價得分，在評標中較為常用。

（2）基準價報價得分不為最高分

以全部報價算術平均值為基準價時，設置基準價得S0分。低于基準價1%，加a 分，最高為Sp分，高于基準價1%，減b 分,最低為0 分。

Si為投標人報價得分；

S0為基準價得分；

Sp為報價得分滿分值；

Pi為投標人報價；

Pave為全部報價算術平均值，即評標基準價；

a 為投標價相對基準價減少1%時增加的分值數；

b 為投標價相對基準價增加1%時扣減的分值數。

其函數示意圖為：

在該評分標準下，基準價得S0，且S0＜Sp，非價格分滿分，對于低于基準價的報價得分，按比例加分直至得價格分滿分，對于高于基準價的報價得分，按比例扣分直至0 分。該評分標準下，鼓勵低價，但對低報價得分設置了上限，一定程度上限制了“惡意低價”報價得分過高，進而中標的可能性。

4.3 示例

下面對三種基準價報價得分情況進行示例。

在該示例中，設定

a=0.5

b=1

Sp=100

S0=90

（1）假設各公司投標報價如下，可計算出在三種評標基準下報價得分情況

（2）示例圖

4.4 結論

在采用綜合評估法進行評標時，評標基準的選擇及分值設定較為關鍵，直接影響到各投標商得分，進而影響到中標結果。通過對上面3 種方式進行比較。采用第3 種計分方式（即平均價為基準，但基準價非最高分）最有利于規避“惡意低價”，同時也能夠對價格過高予以有效限制，是工程建設項目中非標貨物招標采購較好的選擇。

5 供貨要求中技術性能指標的設置

對于非標設備，由于其組成包含多項組件，在編寫招標文件時，要確保不出現限定特定的專利技術、名稱、設計、原產地和供應商等。非標設備中包括了較多標準組成件，在編制招標文件中有時會標明材料牌號、設備組成選型等，此類情況應避免，或按照招投標管理辦法相關規定，在參照后面加上“或相當于”的字樣，確保不出現特殊性限制條款。

結語

招標文件編制涉及到設備使用部門、招標或采購管理部門、招標代理機構等，在編制招標文件時，要仔細檢查限制性條款，避免出現歧視性、排斥潛在投標人的要求，必要時邀請招投標專業人員對招標文件進行評審，以期實現招投標工作的公平、公正。