新時代軍隊黨的組織體系建設探析

■李志遠 謝紅梅 紀建強

2018 年8 月，習近平總書記在中央軍委黨的建設會議上指出：“黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。”當前，國防和軍隊改革正在穩步向縱深推進，處于攻堅克難的關鍵時期，如何適應軍隊改革后的新體制新職能，優化組織設置，充分發揮軍隊黨組織的功能，發揮黨在國防和軍隊建設中的領導核心作用，關鍵在于加強軍隊黨的組織體系建設。

一、黨的組織體系建設的歷史沿革

黨越成熟，承擔的歷史使命越重大，黨的組織體系也就越完善。中國共產黨歷來十分重視黨的組織體系建設，自黨的二大提出“黨的組織系統”到2018 年7 月全國組織工作會議上提出“黨的組織體系”，黨的組織體系建設的內涵不斷發展和完善。

（一）新民主主義革命、社會主義革命和建設時期，黨帶領人民對黨的組織建設進行了積極探索和實踐，形成了一系列重要原則和制度

1927 年9 月“三灣改編”時，毛澤東確立了“支部建在連上”的制度，不僅建立健全了黨在軍隊的各級組織，而且把基層黨支部這一黨內政治生活的組織實施者用制度固定下來，奠定了軍隊基層黨內政治生活的組織基礎。1929 年12 月古田會議通過了毛澤東起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，確立了“思想建黨、政治建軍”的建黨建軍原則。它在著重強調思想建設的同時，對黨的組織建設也給予了充分重視，要求“努力改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務”，規定了新分子入黨的條件，重申了“支部建在連上”，嚴密黨的組織等要求。建國初期，隨著中央人民政府的成立，黨在政府機構中也建立了自己的系統的組織機構。1950 年中央在《關于發展和鞏固黨的組織的指示》中提出，黨的發展工作必須采取嚴格審查的方針和穩步前進的方法。1951 年召開了黨的第一次全國組織工作會議，著重討論整理黨的基層組織和發展新黨員問題，會議制定了黨員標準的八項條件。1953 年召開了黨的第二次全國組織工作會議，明確規定了黨的組織工作在過渡時期的任務。1954 年底，中央組織部第一次全國農村黨的基層組織工作會議召開，提出要加強農村支部在農村互助合作中的作用。此后，黨的組織建設雖然經歷了右傾和“左”傾錯誤的危害，但黨的組織建設仍然在曲折中發展。

（二）改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的組織建設在實現撥亂反正、深化改革開放和推動科學發展中不斷開創新局面

1978 年黨的十一屆三中全會，重新確立了黨的正確的思想路線、組織路線，黨的組織建設邁入了歷史新階段。1979 年9 月，中央組織部召開了全國組織工作座談會，對新時期黨的組織路線做了科學概括，為新時期黨的組織工作指明了方向和任務。1980 年2 月，黨的十一屆五中全會從根本上解決了黨的組織路線問題。1977 年底到1982 年底，我們黨落實干部政策工作取得了顯著成績，平反糾正冤假錯案，促進形成了安定團結的政治局面，為開展大規模經濟建設準備了骨干力量。1981 年黨的十一屆六中全會通過的《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，標志著黨在組織上根本扭轉了“左”傾錯誤。1982 年黨的十二大初步實現了最高領導層新老交替和合作，并對黨的領導體制進行改革。1987 年黨的十三大將干部人事制度改革列為政治體制改革的重要內容，對黨的組織和黨員隊伍提出了更高要求。1992 年黨的十四大提出了建設社會主義市場經濟體制，在黨的組織建設方面，提出了要加強領導班子建設，培養社會主義事業接班人；加強基層黨組織建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用等。1997 年黨的十五大為面向新世紀推進黨的建設指明了方向。黨的十五大報告指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎”，黨和政府加大了對非公有制經濟組織、街道社區、社團和社會中介組織黨的建設的工作力度，開創了新時期基層黨組織建設的新局面。此后，“三個代表”重要思想的提出，為新時期黨的組織建設提出了新的要求，指明了正確的方向。2002 年，黨的十六大在黨的組織建設方面作出了新的規定，黨的十六大通過的黨章，根據新的形勢變化，對黨員隊伍建設、干部隊伍建設、基層組織建設等都提出了新要求，并第一次把非公有制企業黨組織的職責寫入黨章。2007 年，黨的十七大強調以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，指出要以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設。這一時期，黨的組織建設得到不斷發展和完善。

（三）中國特色社會主義進入新時代，黨的組織建設科學化、規范化、制度化水平邁上新臺階

黨的十八大以來，習近平總書記總攬全局、把握大勢，著眼新形勢下我黨我軍肩負的神圣使命和面臨的嚴峻挑戰，對新時代全面從嚴治黨、全面從嚴治軍進行科學謀劃，站在全面推進黨的建設新的偉大工程與加快實現新時代黨的強軍目標的全局高度，對軍隊黨的建設做出了一系列重要論述，提出了新的更高的要求。2018 年7 月，習主席在全國組織工作會議上提出：“組織路線對堅持黨的領導、加強黨的建設、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。”并明確提出新時代黨的組織路線，強調“以組織體系建設為重點”。我軍在改革后實現了人民軍隊組織形態的整體性重塑，這對完善優化軍隊黨組織體系提出新要求。在2018 年中央軍委黨的建設會議上，習主席強調：“要適應改革后的新體制新職能，堅持軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則，找準各級各類黨組織職能定位，優化組織設置，健全制度機制，改進領導方式，把組織功能充分發揮出來。”就是要結合改革進程，不斷完善新體制下我軍黨組織體系。2020 年7 月經黨中央、中央軍委批準并頒布施行的《中國共產黨軍隊黨的建設條例》，是全面規范軍隊黨的建設的基礎主干黨內法規，是推進軍事政策制度改革的重要成果。《條例》著眼形成層級合理、結構嚴密、運行高效、利于工作的軍隊黨組織體系，圍繞回答新體制下軍隊黨組織體系建設面臨的新情況新問題，總體規范軍隊黨組織設置和領導關系，分別規范戰區黨委、各級黨委、機關部門黨委、直屬黨委、基層黨委（黨總支部委員會）、黨支部等6 類黨組織的職能定位、職權、組成、產生辦法和主要任務，全面規范軍隊黨的建設帶根本性方向性全局性的重大問題，為加強新時代軍隊黨的建設提供了基本遵循。

二、新時代軍隊黨的組織體系建設中存在的問題和挑戰

問題是時代的聲音。分析新時代軍隊黨的組織體系建設方面存在矛盾問題和短板弱項，有利于對癥下藥、破解難題。具體而言，新時代加強軍隊黨的組織體系建設，主要面臨以下幾方面帶來的問題和挑戰。

（一）新時代 堅持黨對軍隊絕對領導

堅持黨對軍隊絕對領導是我軍加強黨的領導和黨的建設工作的首要任務，也是新時代加強我軍黨的組織體系建設最根本的問題。當前，我軍建設所處的時代條件和歷史方位發生了深刻變化。固根與拔根的較量、鑄魂與蛀魂的拉鋸一刻也沒有停歇，堅持還是否定黨對軍隊的絕對領導，是我們與敵對勢力展開的一場嚴肅的政治斗爭，是一場沒有硝煙的戰爭；郭徐房張的流毒還需要徹底清除，個別領導干部信仰缺失、精神迷茫，口是心非、陽奉陰違，執行命令指示不堅決、搞上有政策下有對策；今天的官兵大多沒有經過戰爭環境和復雜斗爭考驗，有的同志對黨指揮槍原則缺乏深刻的認知、貫徹軍委主席負責制不夠堅決等，必須通過加強我軍黨的組織體系建設來加以解決。

（二）新體制新職能新使命的新要求

這次深化國防和軍隊改革，實現了我軍組織架構和力量體系的整體性革命性重塑，客觀要求軍隊黨組織體系結構匹配完善；全面從嚴治黨，抓住“關鍵少數”，如何下大力氣提高高層黨委、高級干部和高級機關黨組織建設的質量問題；聚焦主責主業，如何把戰斗力標準貫徹到軍隊黨的建設各個方面，加強各級黨組織能力建設，發揮新時代黨委在戰斗力建設、聯戰聯訓中的領導作用，提高備戰打仗本領；如何科學有效貫徹民主集中制，增強組織生活的實效性，增強軍隊各級黨委領導力向心力凝聚力戰斗力；如何按照軍隊好干部標準考評推薦和任用選拔干部，在直面新問題新情況中匡正選人用人風氣等，這些都將為軍隊黨的組織體系建設帶來問題和挑戰。

（三）網絡信息技術的迅速發展

隨著網絡信息技術突飛猛進的發展，我軍信息化建設正進入一個新的歷史時期。當前，數字化、網絡化、智能化的發展，大數據、云計算等信息技術手段的運用，對軍隊黨的組織體系建設提出了新要求，帶來了新挑戰。網絡信息技術的開放性，信息的無序性和難以控制，弱化了黨員干部和和黨組織的聯系，淡化了組織觀念；西方反動勢力在網絡空間利用各種手法進行價值滲透，傳播和宣揚西方價值觀，侵蝕官兵思想，危害我國家安全；信息化給黨組織運行模式帶來挑戰，政治工作、傳統的黨組織活動和民主生活會的開展，如何體現網絡信息時代的要求等，要求軍隊黨的組織體系建設必須適應新形勢和新任務，與時俱進、改革創新，努力加強自身的信息化建設。

三、新時代加強軍隊黨的組織體系建設的實現路徑

加強和改進新形勢下軍隊黨的組織建設，必須貫徹落實習主席全面從嚴治黨思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，以新的標準和更嚴要求抓好軍隊黨的組織體系建設各項工作。

（一）以加強政治建設為統領，筑牢軍隊黨組織體系建設的“根”和“魂”

黨的政治建設是黨的根本性建設，是統領、是核心，是其他建設的著眼點和落腳點。習主席在中央軍委黨的建設會議上，站在政治和全局的高度，強調要堅持組織路線服務政治路線。堅持以政治建設為統領，就抓住了軍隊黨組織體系建設的“根”和“魂”，決定著黨的建設的方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效。一是要堅決擁護“兩個確立”。確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，是黨的十九屆六中全會最重大的政治成果，是我們黨以史為鑒、開創未來的重要政治保證，也是推進軍隊黨的組織體系建設的“定盤星”“指南針”。二是要堅決貫徹落實軍委主席負責制。軍委主席負責制，是黨章和憲法規定的重大制度，是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現形式，在黨領導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位。要把堅決貫徹軍委主席負責中央軍委全面工作、領導指揮全國武裝力量、決定國防和軍隊建設一切重大問題的要求，落實到國防和軍隊建設的各領域全過程；要完善貫徹軍委主席負責制的工作機制，著力形成貫徹軍委主席負責制的閉合回路；要建立貫徹軍委主席負責制的責任體系，分別明確各級的相關責任。

（二）聚焦備戰打仗主責主業，扭住戰斗力這個唯一的根本的標準

軍隊打不贏，一切等于零。戰斗力標準是軍事領域唯一的根本的標準，軍隊建設必須把提高戰斗力作為出發點和落腳點，向能打仗、打勝仗的要求聚焦。認真貫徹習主席關于備戰打仗的指示要求，以《中國共產黨軍隊黨的建設條例》為基本遵循，把“堅持聚焦備戰打仗主責主業”作為軍隊黨的建設的重要原則之一，各級黨組織要把備戰打仗作為主責主業、擺在中心位置，一門心思抓建設謀打贏。要通過加強軍隊黨的組織體系建設，增強各級黨組織的領導力、組織力、執行力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢。一是要把戰斗力標準、實戰化要求貫徹到軍隊黨的組織體系建設全過程和各方面，立起用戰斗力標準檢驗軍隊黨的建設成效的鮮明導向。二是在軍隊黨組織體系中突出戰區黨委的作用，明確戰區黨委領導主戰方面的職權、戰時組成要求，遂行作戰任務部隊黨委、紀委的領導關系。三是在軍隊黨組織主要任務中強調領導備戰打仗的職責，在軍隊黨的建設主要任務中，必須提高黨委“五個能力”，推進聯合作戰指揮、新型作戰力量等人才隊伍建設，強化打仗意識和實戰化導向，培育官兵戰斗精神和血性膽魄。

（三）統籌軍隊黨的組織設置，充分發揮“領導核心”和“戰斗堡壘”作用

新一輪國防和軍隊改革，是我軍歷史上力度、深度、廣度空前的整體性、革命性變革。隨著軍隊領導指揮體制、規模結構和力量編成、軍事政策制度改革的不斷推進，必須優化軍隊黨組織體系，充分發揮其組織功能。一是要適應改革后的新體制新職能，抓好軍隊黨的組織設置。黨在軍隊中的組織設置，必須堅持軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則，以提高戰斗力為標準，堅持黨的組織結構和軍隊領導指揮體制、規模結構和力量編成相契合，在設立軍隊黨組織時，充分考慮單位職能、作戰任務、工作需要和黨員數量等各種因素。二是要貫徹全面從嚴治黨要求，抓住黨委領導班子這個“領頭雁”，下大力提高高層黨委、高級干部和高級機關黨組織建設質量。習主席強調，要加強黨委班子建設，優化組織結構，完善制度機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，把各級黨委建設成為實現黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊和完成各項任務的堅強領導核心。三是要建強基層黨組織這個“神經末梢”，充分發揮軍隊基層黨組織戰斗堡壘作用。我軍基層建設的歷史和現實表明，基層黨組織堅強有力，部隊建設才能根深葉茂；沒有堅強的戰斗堡壘，基層建設就不可能搞上去，強軍打贏也就無從談起。要強化政治功能和組織力，增強管黨員、管干部、管思想的原則性戰斗性，嚴格落實各項組織生活制度，嚴守政治紀律政治規矩，增強帶領官兵遂行作戰任務的能力、領導單位全面建設的能力和解決自身問題的能力；要經常深入一線，幫助解決基層黨組織矛盾問題，加強對軍隊基層黨組織的幫建，特別是要建強書記隊伍、黨務骨干隊伍；要按照軍隊好干部標準，考評推薦和選拔任用干部；要不斷探索信息化條件下軍隊黨的組織建設新方法，探究大數據時代軍隊“網絡+黨建”新模式，推動政治工作傳統優勢與信息技術高度融合，用好用活網絡陣地，占領網絡輿論陣地，讓信息網絡成為政治工作的“服務器”和戰斗力提升的“倍增器”。