新《職業(yè)教育法》何以破解教育體制沉疴？

江川

中國(guó)自古就有重視教育的傳統(tǒng)，西漢開(kāi)始實(shí)行孝廉制度，隋代開(kāi)始科舉考試。1500年前，中國(guó)人就開(kāi)始重視家庭教育。教育關(guān)系到每一個(gè)人，每一個(gè)家庭。但是近些年來(lái)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，教育卻成為一個(gè)令人焦慮的問(wèn)題。學(xué)校內(nèi)，孩子們互相競(jìng)爭(zhēng)，形成內(nèi)卷;學(xué)校外，家長(zhǎng)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，形成內(nèi)卷。年輕的媽媽們被孩子的教育折磨得異常焦慮，教育問(wèn)題亟待改進(jìn)。

4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《職業(yè)教育法》，于5月1日起施行。這是1996年《職業(yè)教育法》制定以來(lái)的首次修訂。新《職業(yè)教育法》的修訂意味著什么？該怎么理解這次修訂？面向未來(lái)，職業(yè)教育在國(guó)家的教育體系中應(yīng)該有什么樣的定位？教育體制應(yīng)該如何改革才能適應(yīng)未來(lái)國(guó)家發(fā)展對(duì)人才的需求？

5月13日，北大國(guó)發(fā)院“朗潤(rùn)·格政”第157期舉行視頻會(huì)議，北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)姚洋教授就此作了主題演講。

新版《職業(yè)教育法》跟1996年的舊版《職業(yè)教育法》相比有很多新內(nèi)容。姚洋認(rèn)為，新版《職業(yè)教育法》中的第3條堪稱顛覆性的變革，規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。舊版《職業(yè)教育法》第12條規(guī)定，“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”，即初中之后是需要分流的，有一些上普通高中，有一些上職業(yè)高中。新版《職業(yè)教育法》把“分流”這兩個(gè)字去掉了，這是個(gè)非常重要的變化。“在強(qiáng)制分流體系下，每個(gè)城市基本上都有硬性要求，定一個(gè)分?jǐn)?shù)線，分?jǐn)?shù)線以上的上普高，分?jǐn)?shù)線以下的上職高，這是家長(zhǎng)普遍焦慮的根源所在。”

新版《職業(yè)教育法》第15條提到，“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。”這也是一個(gè)很大的變化。以前高職院校指的就是專科，現(xiàn)在意味著高職也可以辦本科，甚至也可以辦研究生教育。

教育部幾年前有一個(gè)規(guī)劃，要把1200所本科院校進(jìn)行歸類，一半的本科院校要變成技術(shù)類大學(xué)，即職業(yè)教育，就是要培養(yǎng)技術(shù)類人才，主要是高級(jí)產(chǎn)業(yè)工人。以后這些學(xué)校就有可能納入高等職業(yè)教育的范疇。

新版《職業(yè)教育法》第53條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。但是以前，上職高之后想再上本科，是有名額限制的，比如說(shuō)一個(gè)省只有4%—5%的比例劃給職業(yè)高中，大部分職業(yè)高中的畢業(yè)生只能上職業(yè)大學(xué)或者高職。現(xiàn)在把這個(gè)界限給打破了，這是一個(gè)非常大的變化。基于這一變化，姚洋預(yù)計(jì)職業(yè)高中的教學(xué)內(nèi)容未來(lái)也會(huì)有很大的變化，會(huì)加強(qiáng)文化課的教育。畢竟大部分家長(zhǎng)還是希望自己的孩子能上本科的。

《義務(wù)教育法》自1987年頒布以來(lái)，實(shí)施仍然是非常不平衡的。據(jù)北京大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市地區(qū)的平均教育水平仍然沒(méi)有達(dá)到12年，也就是沒(méi)有完成高中教育。而農(nóng)村地區(qū)的平均教育水平?jīng)]有達(dá)到9年，也就是沒(méi)有完成初中教育。但是高等教育已經(jīng)進(jìn)入了普及階段，高等教育的初入學(xué)率（本科和專科學(xué)生總?cè)藬?shù)除以18—22歲的人口總數(shù)）已經(jīng)達(dá)到了55%，并且以一年提高將近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。

此外，高考招生總?cè)藬?shù)除以18歲人口總數(shù)，這個(gè)比例2020年已經(jīng)達(dá)到了70%。如果按照一年提高1個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)發(fā)展下去，到2030年極有可能達(dá)到80%。事實(shí)上，一旦上了高中，基本上就意味著能上大學(xué)，因?yàn)樵谄胀ǜ咧校?0%—90%的孩子都能上大學(xué)，尤其是在一線城市，只要你愿意，基本上都能上大學(xué)。即便上不了本科，也能上大專。

姚洋認(rèn)為，如果有70%—80%的孩子都能上大學(xué)或者大專，高等教育就已經(jīng)進(jìn)入了普及階段，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上也就是這樣的水平。

但是與高等教育的高入學(xué)率相反，高等教育的產(chǎn)業(yè)需求匹配度越來(lái)越低。以制造業(yè)為例，2010年以后開(kāi)始下降。現(xiàn)在整個(gè)制造業(yè)就業(yè)人員占到全部就業(yè)人員的比例只有15%（全部就業(yè)人員數(shù)量是7億，既包括城市勞動(dòng)力也包括農(nóng)村勞動(dòng)力）。

導(dǎo)致占比下滑的原因，姚洋認(rèn)為主要是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高端工人的需求越來(lái)越大，對(duì)低端工人的需求越來(lái)越小。現(xiàn)代制造業(yè)，對(duì)高端工人的要求是會(huì)開(kāi)數(shù)控車床、會(huì)編程。這顯然是職高生做不了的，只有大專生才能做。而低端工人就是流水線上的工人，工作很簡(jiǎn)單，初中生甚至小學(xué)生就可以做，根本就不需要職高教育。而制造業(yè)之外的服務(wù)業(yè)更不需要職高，絕大多數(shù)的中學(xué)生都可以做。

不過(guò)，中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展出一類產(chǎn)業(yè)輔助性服務(wù)業(yè)，即服務(wù)于制造業(yè)的服務(wù)業(yè)，就是我們通常所說(shuō)的“碼農(nóng)”。這是新型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越來(lái)越大。有些高級(jí)“碼農(nóng)”必須要本科畢業(yè)甚至研究生畢業(yè)才能勝任，職高根本就不行。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)在升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的要求發(fā)生了巨大的變化。教育是“十年樹(shù)木百年樹(shù)人”的行業(yè)，一定要放眼未來(lái)10—15年。

現(xiàn)在的職業(yè)教育已經(jīng)成為階層固化的工具。北大的研究數(shù)據(jù)表明，一旦一個(gè)孩子上了職業(yè)高中，他的職業(yè)就被鎖定了，鎖定在低回報(bào)的行業(yè)里，而且是低回報(bào)行業(yè)里的低回報(bào)的工種里，一生都不可能變化。職高學(xué)生的收入和普高學(xué)生的收入，差距是永恒的。

這里的根源就在于強(qiáng)制性的分流，造成了家庭的選擇下移。如果孩子成績(jī)不好，只能上職高。最后的出路要么是上一個(gè)高職，要么就是初中畢業(yè)就工作。而且初中畢業(yè)就直接工作的比例更高。大多數(shù)家庭都會(huì)算一筆賬，高中三年，高職三年，一共六年，這六年讀書(shū)的成本至少12萬(wàn)。而打工六年基本上可以掙30萬(wàn)。所以一個(gè)農(nóng)村家庭送一個(gè)孩子去上職高，要損失40多萬(wàn)。

而且中等職業(yè)教育有一個(gè)致命的問(wèn)題，它只教程序化的技能，即所謂的不過(guò)腦子的動(dòng)手能力，這毫無(wú)意義。缺乏思維能力，怎么去培養(yǎng)人呢？另外就是輕視文化課。現(xiàn)在很多高職院校因?yàn)檎猩щy，文化課200分的學(xué)生都可以上。文化課的重要性不是今天就能看到的，是往后一生才能看到的。一個(gè)孩子不上高中，好多經(jīng)典語(yǔ)文課就沒(méi)學(xué)到，就不懂得基本的物理世界是怎么運(yùn)作的，沒(méi)上政治經(jīng)濟(jì)課，就不知道這個(gè)社會(huì)是怎么運(yùn)作的，出來(lái)社會(huì)上兩眼一抹黑。

也許有人會(huì)說(shuō)，現(xiàn)狀的快遞小哥一個(gè)月也能掙八九千元，初中畢業(yè)就能做，而一些一般的一本、二本大學(xué)生畢業(yè)之后也才四五千元，這個(gè)現(xiàn)象是不是說(shuō)明大學(xué)教育其實(shí)沒(méi)有那么重要？

“這是一種誤解。大學(xué)教育，哪怕是再差的大學(xué)教育，都教了綜合性的知識(shí)。我們不能只看大學(xué)生剛畢業(yè)的工資，應(yīng)該看大學(xué)畢業(yè)之后5年的工資，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)5年之后他的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)快遞小哥。而且他的工作比快遞小哥的工作要舒適得多。事實(shí)上，高中階段和大學(xué)階段的教育回報(bào)率是最高的，每當(dāng)上一年學(xué)，你的收入能提高大概10%—12%。”

姚洋認(rèn)為，中等職業(yè)教育最好的改革方案是十年一貫制，從小學(xué)到高中都應(yīng)該是義務(wù)教育。具體而言，小學(xué)5年，中學(xué)5年，不分初高中。這樣孩子在17歲就高中畢業(yè)了，17歲之后再分流。

不過(guò)，姚洋提出的這個(gè)改革方案是理想狀態(tài)，在過(guò)渡時(shí)期至少要做兩點(diǎn)：第一，取消強(qiáng)制分流;第二，給予地方自主權(quán)，讓各個(gè)省自主選擇要不要分流、怎么分流，或者怎么辦高中。