農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究

陳艷

摘要：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，黨中央歷來(lái)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常關(guān)注。國(guó)家出臺(tái)了一系列政策、制度和文件，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)，只有切實(shí)分析當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題，因地制宜思考對(duì)策，才能持續(xù)推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作并取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有深遠(yuǎn)影響，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意義重大。昭陽(yáng)區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但離發(fā)展壯大還有一定差距，要實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富增收，增加老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入還有諸多困難。

“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，也直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。”在新的歷史時(shí)期，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓村級(jí)組織由服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由協(xié)助發(fā)展向主抓發(fā)展轉(zhuǎn)變、由經(jīng)濟(jì)空殼村向富裕村轉(zhuǎn)變，這是基層黨組織所面臨的重大任務(wù)。

1.1 思想觀念落后，認(rèn)識(shí)不到位

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，重視力度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。尤其是對(duì)基層發(fā)展中所遇到的困難，沒(méi)有真正用心用情用力去解決，依然存在“等、靠、要”的思想。少數(shù)村“兩委”干部在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，依然存在小農(nóng)意識(shí)，甚至畏手畏腳，主動(dòng)性不強(qiáng)。部分村干部則缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒(méi)有較硬的企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中顧慮重重，畏難情緒依舊存在。

1.2 發(fā)展思路不清，規(guī)劃不到位

“思路清、規(guī)劃明”是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有明確的思路和系統(tǒng)的規(guī)劃，甚至部分村鎮(zhèn)家底不清，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)把握不準(zhǔn)，難以做出規(guī)劃。昭陽(yáng)區(qū)永豐鎮(zhèn)新民村歷來(lái)種植蘋(píng)果，但因以前沒(méi)有明確的發(fā)展思路，缺少規(guī)劃，加之沒(méi)有技術(shù)和資金，蘋(píng)果種植一直處于“小散弱”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近年來(lái)，新民社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的扶持下，引進(jìn)公司在新民社區(qū)種植蘋(píng)果，流轉(zhuǎn)土地535公頃，社區(qū)黨總支將182戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)和700余戶(hù)群眾吸納為合作社社員，形成了“黨支部+合作社+公司+基地+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）”的發(fā)展模式，盤(pán)活了土地，帶動(dòng)群眾脫貧致富。可見(jiàn)，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，思路和規(guī)劃的重要性。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源利用不充分

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但在不少農(nóng)村，農(nóng)田水利設(shè)施滯后，有效灌溉面積小，抗旱能力弱。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流，甚至交通等還較為落后，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化路線。一方面是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，另一方面則是忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶頭作用。

當(dāng)下，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、外出務(wù)工，農(nóng)村閑置的土地并不少，而這些資源又是包產(chǎn)到戶(hù)的，村集體可利用的資源并不多，加之一些優(yōu)質(zhì)資源之前被租售，集體資源性資產(chǎn)流失。同時(shí)，也存在基本公共服務(wù)資源投放而形成閑置無(wú)法再利用的現(xiàn)象。

1.4 資金籌集難度大，人才資源匱乏

有想法、有點(diǎn)子，但沒(méi)資金，這是很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。結(jié)合對(duì)昭陽(yáng)區(qū)村級(jí)集體的債務(wù)分析來(lái)看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體都是負(fù)債累累。造成這種情況一方面是上級(jí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持的力度不夠，另一方面則是銀行貸款難度大。在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民雖然有自己的想法，也有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但因無(wú)法籌措資金而讓想法成為“空想”，銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民想要尋找擔(dān)保人幾乎不可能，籌集資金較為困難。在昭陽(yáng)區(qū)，不少村級(jí)集體的收入只能保持基本的民生類(lèi)支出，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金。同時(shí)，公共設(shè)施的投入也讓村級(jí)集體本就干癟的錢(qián)包變得更加窘迫，只能望“錢(qián)”興嘆。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村都缺少知識(shí)型、技術(shù)型人才。在對(duì)村干部進(jìn)行調(diào)查中也不難發(fā)現(xiàn)，大多村干部的文化水平都不高，技術(shù)能力不強(qiáng)，尤其是缺少市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，建設(shè)美麗新農(nóng)村的重要保障。“如何進(jìn)一步鞏固、發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效解決制約瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕等方面需認(rèn)真思考。”發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，重點(diǎn)和難點(diǎn)在貧困村、薄弱村及“空殼村”。同時(shí)，要充分發(fā)揮富裕村的帶頭作用，引領(lǐng)中等收入村增收，帶動(dòng)貧困村、薄弱村向中等收入村邁進(jìn)，重新?lián)Q發(fā)“空殼村”的生機(jī)和活力。在這個(gè)過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變思想，重規(guī)劃，促落實(shí)，加大產(chǎn)業(yè)扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道。

2.1 帶好班子，謀好出路

農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的首要原因是思想觀念落后，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足。在省委省政府的統(tǒng)一安排和部署下，隨著“第一書(shū)記”入駐農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了生機(jī)和活力。首先，要充分發(fā)揮好駐村“第一書(shū)記”的引領(lǐng)作用。所謂“一個(gè)好書(shū)記就是一個(gè)好村子”，而好村子之所以好，是因?yàn)橛幸粋€(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，很多農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，并不是因?yàn)橘Y源不豐富，而是領(lǐng)導(dǎo)班子思想不積極，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。發(fā)揮“第一書(shū)記”的引領(lǐng)作用，就是要把“思想扶貧”和“物質(zhì)扶貧”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀、提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，幫助其解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

其次，要幫助村級(jí)集體謀好發(fā)展出路，即要做好規(guī)劃，要結(jié)合本村的實(shí)際，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和路子，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富。昭陽(yáng)區(qū)太平街道水平社區(qū)北港物流就走出了一條“黨支部+公司+居民”的股份合作之路，太平街道水平社區(qū)充分利用地理優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)北港物流管理服務(wù)有限公司，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓社區(qū)居民成為股東，村組集體經(jīng)濟(jì)及本集體經(jīng)濟(jì)組織成員由此獲得收益。

2.2 加大扶持，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好，黨委政府的重視和扶持是關(guān)鍵。首先，要堅(jiān)持“扶上馬、送一程”的思路，針對(duì)薄弱村、貧困村，每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要結(jié)合本村的實(shí)際情況，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上規(guī)劃發(fā)展方向，重點(diǎn)扶持前景好、見(jiàn)效快的集體項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目的扶持帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收。結(jié)合本村實(shí)際，合理配置存量資產(chǎn)，為村集體購(gòu)置廠房、林地、商鋪等提供補(bǔ)貼，尤其是在貸款方面，要多方協(xié)調(diào)，拓寬村集體的資金籌集渠道。同時(shí)，要幫助村集體緩解債務(wù)，引入城市資金、技術(shù)和人才，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制。

昭陽(yáng)區(qū)樂(lè)居鎮(zhèn)中河村通過(guò)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)破解了因缺少經(jīng)費(fèi)難于開(kāi)展村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善等難題。村三委抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深化，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生的機(jī)遇，依托中河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，建立了德楊斯合作聯(lián)社，并流轉(zhuǎn)閑散土地整體打包給種植公司和合作社，通過(guò)收取協(xié)調(diào)費(fèi)和果園承包費(fèi)獲得收益。

2.3 因地制宜，打造品牌

制約農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品不成規(guī)模化，難以形成品牌效應(yīng)是關(guān)鍵因素。“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須優(yōu)化發(fā)展路徑，并因地制宜的規(guī)劃未來(lái)方向，從而實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。”以昭陽(yáng)區(qū)為例，不少鄉(xiāng)村都有其自身的優(yōu)勢(shì)，也有相應(yīng)的資源，但卻對(duì)本鄉(xiāng)村的實(shí)際情況了解不到位，沒(méi)有走特色化路線，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展起來(lái)。只有因地制宜，創(chuàng)建特色產(chǎn)品，打造本鄉(xiāng)、本村特色產(chǎn)業(yè)，走品牌路線，這樣才能讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

昭陽(yáng)區(qū)灑漁鎮(zhèn)大橋村村黨總支積極爭(zhēng)取區(qū)農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)蘋(píng)果氣調(diào)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，整合農(nóng)村綜合性改革示范試點(diǎn)、建制鎮(zhèn)等資金共3520萬(wàn)元，撬動(dòng)群眾投資1.4億元，建設(shè)占地174畝的蘋(píng)果倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流園區(qū)。采用“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)公司與10個(gè)蘋(píng)果種植專(zhuān)業(yè)合作社合作，覆蓋農(nóng)戶(hù)3509戶(hù)12217人，讓有技術(shù)的黨員聯(lián)系指導(dǎo)合作社，同時(shí)組織群眾參與到分揀、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等配套環(huán)節(jié)中來(lái)，健全蘋(píng)果物流產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大收益。

總之，影響農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，要促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獲得突破性的發(fā)展，我們就必須沖破藩籬，解放思想，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際謀劃好出路，帶領(lǐng)村干部鼓足干勁，多措并舉，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。