國家生態公益林管理存在問題及對策

蔡靖

摘要：國家生態公益林等基礎工程建設開展，既促進了社會經濟的發展，又增強了環保效果，這也是中國社會主義生態文明建設工程中的重點內容。加速國家生態公益林工程建設腳步，雖然可以維護自然環境、維持森林生態均衡和生物多樣化，但在現實管理中，卻尚有許多不足，給國家生態公益林管理質量造成不良影響。

關鍵詞：國家生態公益林；管理；問題；對策

國家生態公益林指受我國特別保護管轄范圍內的林地、林木、原始森林等，既有保護地球生態平衡、強化國土安全防御的功能，還可以維持和完善人們生存環境，對生物珍稀資源加以保護。同時，國家生態公益林還可以來作為旅游觀光資源、生物科學實驗研發基地等。國家生態公益林的建立可以達到與自然界的平衡發展，也促進了社會經濟的發展，還可以提高城市空氣質量水平，使生物環境更加多樣化，在經濟和環保之間也可以實現效益均衡。因此，國家生態公益林又可以分類為國家公益林、省公益性林、特殊林區、重要林區等。在具體的公益林管護工作中，會面臨著很多難點和問題，怎樣有效處理，會對國家生態公益林事業的發展產生重大影響。

國家生態公益林大都建立于較偏遠地區，由于本地民眾并沒有強烈的生態環保觀念，再加上經濟條件比較落后，會產生了亂砍亂伐的情況，對森林產生很大損害，對自然環境造成嚴重影響。所以，個別地方群眾將國家生態公益林用于農業，極大地降低了國家生態公益林的價值。我國政府沒有在國家生態公益林的宣傳方面進行過多投入，對國家生態公益林的投入也相對較低，沒辦法發揮很好的管護功能。上述方面對公益林管理都形成了不同程度上的影響，給國家生態公益林的管護工作造成了影響。

2.1 補貼機制不健全

當前，國家對生態公益林的補貼資金主要是根據管理工作者其自身的能力，發放相應的資金。但是，雖然國家公益林有著較高的經營效益，但只是由于管理人員待遇相對不高，所以使得企業管理人員對工作缺乏熱情。雖然不同地方之間的經濟水平并不相同，但有關單位卻未能因地制宜進行管理，也沒有認真調研不同地方的自然狀況，缺乏提出具體的建設國家生態公益林的補償投資方法，導致各地方之間對補償資金的投入多少不一，從而導致了人民群眾對國家生態公益林建設缺乏很大的積極性，或者思想意識并不強烈，有些甚至還會造成不良影響。

2.2 機制尚有待完善

現階段中國的生態公益林建設工作還處在初始時期，不僅管理組織不健全，也沒有落實完善的管護機制，且由于公益林分布區域很廣，覆蓋范圍又很大，在人才配置上也明顯相對欠缺，不僅增長了工程量，也不能相應提高薪資。如此會產生惡性循環，即由于職工缺少積極性，績效就很難提高，監管工作也無法達到較好成效。同時管護機關也未能落實好工作，從而忽略了存在的亂砍濫伐情況，使這種問題進一步加劇，進而對國家生態公益林帶來了損害。因為，地方政府部門在國家生態公益林工程建設上重視程度并不高，所投入的資金也相對少，造成了不少技術和設施長期無法得到更新，同時在各個時期資金投入上的不平衡，給國家生態公益林工作造成了不良影響。

2.3 在生態建設公益林上的投資相對較少

現階段，國家在公益林效益補貼標準要求上投資還相當少，對生態建設公益林長期實行禁止砍伐和限伐管護的管理方式。許多地區在財務上無法把保護工作費用落到實處，給保護工作的正常開展帶來了障礙。國家生態建設公益林和省生態建設公益林補助的標準并不一致，也嚴重影響了全省生態建設公益林專職林員和管護工作責任主體的工作積極度。因為項目沒有相應的建設經費，不僅體現在項目基礎設施上比較落后，也很難提高科學質量，從而無法達到國家生態公益林管護要求。

3.1 加強管理和保護國家資金投入

加大資金支持，以促進國家生態公益林管理和維護發展工作作正常發展，必須同時進行科學與管理水平的提升。首先，政府應該迅速完善經濟補償制度。從各個區域實際情況入手，合理地建立適當的資金補貼制度，為農民進行合理補貼。然后，要從具體的發展情況著手，對資金補貼體系進行適當調節，使各區域經濟發展基本保持在動態的狀況，要重視資金補貼制度的隨時變動。最后，給職工創造了更多培訓教育的機會，在總體上提高了員工的知識水平和能力，也有助于提高工作人員責任心，進一步規范了工作人員行為，避免出現意外和錯誤，從而提高了國家生態公益林的管理效果。

3.2 加強國家生態公益林管理工作力度

提高國家生態公益林管理，不僅要盡快對管理機構予以健全，同時還要構建起科學的管理體系。對各機關的職能進行具體界定，加強對不同職位人員的監督管理力度，敦促員工履職盡責，切實擔當起自身應盡的責任。另外，還要把監管和懲罰制度落到實處，當發現管理人員中存在嚴重違規情形以后，就要追究其違約責任，而對在生態建設公益性林中亂砍濫伐的行為，也要嚴格地對其加以懲罰，如果情節特別嚴重的要追究其刑事責任，使國家生態公益林的管理制度威懾能力有所增強，從而受到了更多人的高度重視。畢竟能夠自發重視生態公益的只是少數，所以，這就需要我們通過強制手段來進行監管。

3.3 構建公益林的防火安全管理體系

在國家生態公益林管理和維護過程中，還必須構建起完善的防火安全管理體系。要把森林防火宣傳牌設置在國家生態公益林分布區內及外圍，要把條幅標牌都掛好，并進行訓練工作，以提高其消防意識和撲火技術。要把具體責任明確下來，正確落實到戶，及時做好火災的預防工作，避免火災和火警。國家生態公益林防火基礎設施建設也要及時完成，重點要構筑消防林道，營造消防林帶，并進行維修管理工作。要重視森林火災監控管理工作，認真做好野外火源管理，以保證及時把火災隱患消除。注意知識教學，增強保護意識，做好國家生態公益林的環境保護工作，將有助于有效處理國土荒漠化、水土流失等環境問題，并防止出現石屑流、山體滑坡等自然災害，為社會自然環境的改善產生積極影響，也使廣大人民群眾的生命財產安全得以有效保障，使社會環境更為祥和與安定。因此，政府要做好宣傳教育的工作，并發動更多民眾加入到國家生態公益林保護工作中，從而為政府部門進行的國家生態公益林保護管理工作創造更多的支撐和配合。為國家生態公益林的環境保護工作和管理提供了良好條件，從而使得效率和品質都得以提高。

國家生態公益林作為國家的重大基礎生態建設工程之一，它利國利民、利在千秋，并在優化自然環境、保護生態平衡、推動經濟社會發展等方面都發揮了巨大功能。因此，現在要從國家生態公益林管理中面臨的問題入手，及時制定切實的處理措施，從資金、法規和機制等各方面加強管理保障。同時也要抓好監督管理工作，提高服務水平，以促進國家生態公益林健康和諧發展。