平安校園背景下人車融合的電動自行車治理系統建設——以福建師范大學旗山校區為例

林傳鑾 史炳強

平安校園背景下人車融合的電動自行車治理系統建設——以福建師范大學旗山校區為例

林傳鑾 史炳強

[福建師范大學，福州校企邦網絡科技有限公司]

近年來，隨著生活水平不斷提高，越來越多的大學生在校園內購買電動自行車騎行，交通安全隱患也隨之增多。文章以平安校園建設為背景，對高校電動自行車安全管理的弊端進行分析，利用校園人車管理平臺已有人員數據信息，結合微信端在線管理的優點，提出了一套滿足校園交通實際需求與高效便捷的電動自行車治理系統。該系統可實現對校內合規電動自行車的實名制備案、統計違規記錄、扣除交通行為信用分。系統具有可復制性，可推廣到其它類似高校或園區中。

平安校園；高校電動自行車；治理系統；備案；信用分

隨著經濟社會水平的提高，大學校園電動自行車保有量呈現快速增長態勢，大幅增長的電動自行車流量成為校園交通治理的“難點”和“痛點”。[1]上下課高峰期，校園道路人流、車流不斷疊加，校園“潮汐交通”特征明顯，時常發生交通事故；放學期間，電動自行車集中停放在宿舍樓架空層，也存在著消防安全隱患。[2]此外，學生法治與安全意識薄弱，通過非正規渠道購買電動自行車，學校保衛部門對違規電動自行車沒有執法權，導致社會上各種“贓車”“黑車”“無牌無證”等大量違法違規車輛涌入校園；許多學生畢業后未將電動自行車駛離學校，導致校內存在大量無人認領的“僵尸車”。[3]

黨的十九屆五中全會提出“堅持總體國家安全觀”。通過信息化手段，建設學校人車融合的電動自行車治理系統，開展校園電動自行車專項治理，不僅可以有效增加師生在校園學習、工作和生活的安全感，對提升大學、社會安全水平乃至總體國家安全觀也有重要意義。[4]

一、校園電動車管理工作的重要性

校園交通安全是平安校園建設單位的重要工作內容，學校2020年教代會共有6條提案和4條建議涉及校園電動自行車治理問題。據不完全統計，學校時常發生電動自行車交通事故，更有重大事故造成人員傷亡，由電動車引發的校園交通安全問題已成為社會各界關注的熱點問題，保護好每位師生，使發生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為學校教育和管理的重要內容。校園交通安全事故跟安全教育、安全管理手段等息息相關[5]，其中電動自行車管理已成為校園安全管理的重要組成部分，也是綜治安全、創建平安校園的重要體現。

近年來，高校電動自行車管理存在的主要問題大致有以下五點：一是如何有效掌握校內的每一輛車的車主信息及其聯系方式；二是如何治理車輛在校內的無序停放、超速行駛；三是如何定期清理校內的僵尸車輛；四是如何有效治理車輛在校內的屢次違規，增加其違規的成本；五是如何有效治理“無牌、無證、偽造證件、違規改裝”等不合規的電動自行車進入校園。上述問題很大程度影響了校園電動自行車治理的難度，解決上述問題對保障教學秩序和保護師生生命財產安全具有重要作用。

二、校園電動自行車管理工作的實施對策

（一）具體舉措

1.合規車輛備案制

備案校內合規電動自行車的前提是對校內合規的電動自行車進行實名制登記，具體登記信息包括車輛的號牌號碼、車輛所有人、與車主關系、車輛圖片、行駛證圖片以及車輛二維碼領取地點，申請備案界面如圖1所示。實名制登記的對象是各類入校人員，福建師范大學“平安福師大”微信公眾號是教職工、學生以及第三方人員等入校必備的HTML5平臺接口，該平臺已存儲和綁定入校人員的信息，各類入校人員通過車輛報備入口對本人所使用的電動自行車進行實名制登記，學校保衛部門負責審核報備信息，審核信息包括號牌號碼、車輛所有人、與車主關系、車輛圖片、行駛證圖片等，審核通過即完成合規車輛的備案。合規車輛備案制可有效掌握校內的每一輛電動自行車的車主信息及其聯系方式，備案的電動自行車將根據學校審核的校內通行有效期進行逐步淘汰，例如，學生的電動自行車通行有效期默認為畢業時間，第三方人員的電動自行車同行有效期默認為在校服務截止時間，后臺審核人員可以對特殊情況進行通行期限更改，后臺審核界面如圖2所示，實現備案的同時又方便合規車輛入校。

圖1 電動自行車備案界面

2.張貼通行證標識

完成備案的車主即可前往學校保衛部門領取電動自行車通行證，通行證最核心的信息為車輛信息二維碼，只有具備權限的執勤人員掃描二維碼才能顯示車輛信息，樣式如圖3所示，通行證統一張貼于車前醒目位置。學校根據校內電動自行車數量保有量，設置登記備案和張貼通行證的期限，一般設置1至3個月期限，期間所有校內合規電動自行車必須完成登記備案和張貼通行證，不合規車輛必須自行清理出校。

備案和張貼期限結束后，學校保衛部門針對校內和校門兩塊區域開展專項治理：一是聯合交警部門定期清理校內的“僵尸”車輛，清理無校內標識車輛，清理方式可采用集中放置，公告領取截止時間、地點、方式，公告期限過后，學校將無人認領的“僵尸”車輛和無校內標識車輛移交給交警部門統一處理；二是重點把關各個校園入口，門衛嚴查進入校園的每一輛電動自行車是否張貼通行證，常態化治理“無牌、無證、偽造證件、違規改裝”等不合規的電動自行車進入校園。

圖3 電動自行車通行證樣式

3.違規管理有記錄

電動自行車治理系統是治理校園交通安全的工具和手段，治理的核心還需堅持以人為本，學校保衛部門執勤人員通過“平安福師大”微信公眾號開啟系統對校內無序停放、違規充電等違規行為實時開單并記錄證據，開單后違規人員將被扣減交通行為信用分，如圖4所示，開單結果消息將實時推送到車輛所有人綁定的“平安福師大”微信公眾號上。保衛部門通過累計扣減違規車主的交通行為信用分，重點治理在校內的屢次違規的車輛，采用約談、承諾、通報等方式進行安全教育，督促其改進。校外人員或者訪客屢次違規，將納入黑名單的管理，后續將無法預約入校。

圖4 開單與扣分詳情

4.交通信用分與評優評先掛鉤

學校將校園交通違規行為列為失信行為，實施“校園交通行為信用”管理，嚴格按《福建師范大學校園道路交通安全管理暫行規定》的違規處理規定進行處理，保衛部門執勤人員將對違規行駛、違規停放電動自行車進行拍照并扣分登記。違規車輛若影響校園交通秩序，在扣分登記之后，執勤人員可以強制搬離至違規車輛集中停放區域。校園交通行為失信記錄與個人信用、個人德育測評等各類評優評先掛鉤，并納入二級單位的文明單位考評指標體系，其中教職工違規情況定期通報校文明辦，違規指數與處室績效及文明評選關聯，學生違規情況定期通報學院及學生管理部門，與學生的評先評優關聯。具備條件的學校可以將校園交通行為信用分納入二級單位目標管理考核，若二級單位所屬人員平均扣分排名前列，則直接扣減目標管理考核分數，進一步將師生交通信用分與單位總體業績掛鉤，強化二級單位內部管理。

學校二級單位有責任對師生員工文明行車和有序停放的教育引導，宣傳本市和學校電動自行車管理規定，督促本單位師生員工及時完成登記備案，對本單位周邊和責任區的停放秩序進行督查。只有廣大師生員工共同遵守電動自行車行駛及停放規定，自覺維護校園良好通行和停車秩序，才能攜手共建安全、暢通、文明、和諧的校園環境。

（二）車輛備案及違規管理流程設置

校園電動車治理系統具體實施分為5個步驟：一是一鍵發起車輛備案，師生及第三方人員已經通過微信端“平安福師大”微信公眾號進行身份認證綁定，然后上傳所使用的電動自行車信息申請備案；二是PC端審核確認，保衛部門后臺管理人員在PC端后臺查看備案申請和相關材料進行審核確認，合規的車輛審核通過，不合規的車輛寫明理由并駁回；三是審核結果通知，備案人會收到審核通過或駁回的微信消息推送，審核通過的人員同時會收到領取通行證的時間和地點，審核駁回的人員會收到駁回理由，可以修改材料繼續提交申請；四是張貼通行證，只有系統中審核通過的電動自行車才能進入系統申請打印通行證，為保證每部車輛正確張貼通行證，學校保衛部門集中安排時間和地點統一張貼，如圖5所示，現場根據備案人騎行的電動自行車當場打印和張貼，通行證的面料、材質、底膠經過特殊材質設計，極難造假；五是違規車輛管理，執勤人員可以通過通行證二維碼或車牌信息對校內違規車輛進行開單扣減校園交通行為信用分。

圖5 張貼通行證現場

管理人員微信端后臺主要功能包括車輛備案數據統計和違規執法統計匯總等，PC端后臺主要功能包括違規數據統計、罰單管理、申述單管理、違章人員排行榜、違章車輛排行榜等，如圖6所示。

圖6 PC端后臺

三、人車融合的校園電動自行車治理系統創新管理方案

（一）用戶微信端

人車融合的校園電動自行車治理系統前端依托于“平安福師大”微信公眾號，疫情常態化防控時期，每位入校人員必須通過該公眾號進行身份認證綁定，經過身份認證綁定的人員到校后掃描校門二維碼出示數字通行證方能入校。因為與入校流程息息相關，該公眾號成為所有入校人員必備的應用程序，天然具有入校人員數據基礎，成為電動自行車治理系統建設和實現的最佳入口。用戶通過“平安福師大”微信公眾號中“師生服務”菜單選擇“車輛備案”模塊即可進行電動自行車備案申請，已經通過備案的車主可以通過該模塊進行備案車輛的違規查詢和違規申訴，同時開通個人建議反饋功能供車主向學校保衛部門提供建議反饋。

（二）管理人員微信端

管理人員只需攜帶智能手機，綁定“平安福師大”微信公眾號的管理人員認證身份，即可在校內對違規車輛進行開單管理。管理人員開單扣分主要通過兩種方式，一是掃描通行證二維碼，二是輸入車牌號關聯備案車輛，掃描二維碼可以快捷查詢備案車輛二維碼真偽，并與實際車輛外觀和號牌號碼進行比對，然后根據實際違規情形進行拍照取證和選扣分項，若車主違規申訴合理，管理人員可以通過微信端撤銷開單。此外，管理人員微信端還具有查看最新備案人員數量、機動車數量、非機動車數量、違規罰單動態更新等功能供管理人員及時查看數據。

（三）PC端后臺管理

PC端后臺管理由人車融合的校園電動自行車治理系統網頁管理平臺實現，平臺存儲著師生/第三方人員數據，可以實現對各類人員的個人和車輛信息進行管理。PC端后臺管理權限最高的人員為校級管理員，可以對各類管理人員角色進行權限分配，例如執勤人員只具備微信端開單權限，交通科室人員具備撤銷開單的權限，部處領導具備查看最新備案人員數量、機動車數量、非機動車數量、違規罰單動態更新等更高功能的權限。電動自行車的備案審核與已備案電動自行車通行證打印均在管理平臺完成，備案審核信息時可以直接對號牌號碼輸錯等主觀原因錯誤直接編輯更改后審批通過，PC端連接專用打印機方能打印車輛通行證。管理平臺可以根據校園交通管理實際情況設置違規扣分項目及扣分分值，同樣可以對車主違規申述審核（駁回或撤銷）。平臺管理端具備查看違規車輛/人員統計分析報表、可視化界面等功能。

四、結語

平安校園建設涉及方方面面，校園電動自行車管理是校園安定、穩定的重要環節，營造一個安全、有序的校園交通環境，有利于高校和社會的穩定發展，也是學校認真踐行國家總體安全觀的重要方面。本文通過調研高校電動自行車管理現狀和分析本校現存電動自行車的實際使用情況研發了適用于學校現有道路、環境、空間容量的人車融合的電動自行車治理系統，該系統目前的使用效果良好，截至2022年1月電動自行車備案通過超過一萬輛，試運行期間得到了師生的廣泛好評，是學校建設美好、安全的平安校園的重要實踐。

[1]許儀.探索“三治融合”的校園交通治理模式[J].高校后勤研究,2020（11）:64-65+71.

[2]袁進.新形勢下校園交通安全管理的現狀及對策[J].高校后勤研究,2021（08）:35-37.

[3]王逢安.“一體化管理”下的智慧校園建設探索——以江南大學宜興校區為例[J].高校后勤研究,2021（11）:19-20+25.

[4]安春元.“總體國家安全觀”下的高校平安校園建設探索[J].學校黨建與思想教育,2016（18）:64-66.

[5]林傳鑾,鄭昱銘.平安校園建設下高校技防系統建設思路研究——從學生需求角度出發[J].高校后勤研究,2021（05）:38-42.

2021年度福建省中青年教師教育科研項目（科技類）資助（項目編號：JAT211015）；中國高等教育學會保衛學專業委員會2021年度“高校保衛科學研究”課題資助（項目編號:21BWYB010）

（責任編輯:趙鵬程）