陜西省靖邊縣農村土地整治項目與美麗鄉村建設耦合關系研究

吳 得 峰

(陜西省土地工程建設集團有限責任公司 西北分公司, 陜西 榆林 719000)

黨在十八大報告中首次將生態文明建設提升到一個全新的高度，進行重點論述[1]，同時首次將“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，對于推進中國現代化建設，實現中華民族偉大復興意義重大[2-3]。美麗鄉村建設主要措施包括完善基礎設施建設，加大農村地區經濟投入，促進農村發展、農業增效、提高農民收入，構建人與自然、物質與文化、生產與生活、傳統與現代的融合體[4]，使美麗鄉村成為一種生產力，達到讓廣大農村地區群眾有較高的幸福感和滿意度的目的[5]。農村土地整治，作為美麗鄉村建設重要抓手與措施，日益受到當地政府的普遍關注[6-7]。土地整治工程主要通過增加耕地面積，完善電力水力等配套設施，增設防護林等對田水路林村進行綜合整治，已達到提升耕地地力，改善生態環境的目的[8]。由此可見，美麗鄉村建設與農村土地整治之間立足點、出發點相同，發展目標一致，存在一定的耦合關系[9-10]。但是，農村土地整治工程過分強調增加耕地面積，忽視了土地整治在美麗鄉村建設過程中的應用，進而限制了土地整治與美麗鄉村建設協同健康發展。因此，農村土地整治與美麗鄉村建設耦合關系研究成為目前專家學者研究的熱點與難點。張如林等[11]人先后開展了大量的科學研究，也取得了豐碩的研究成果，但美麗鄉村建設方面的研究主要集中在內涵、模式、路徑、績效等方面[12-13]，土地整治主要是關于整治前后土壤養分變化、作物產量變化[14-15]等以及測試方法的改進等方面[16]，關于美麗鄉村與土地綜合整治協同互促關系的探討，實現二者協調發展的相關機制、政策等方面研究鮮見報道。因此，在美麗鄉村建設走向縱深發展的背景下，加強農村土地整治與美麗鄉村建設的耦合關系研究，厘清兩者之間的相互關系，并進行定量分析評價十分必要。

本文基于陜西省榆林市靖邊縣實施的農村土地整治項目和美麗鄉村建設活動，通過分別建立農村土地整治與美麗鄉村建設指標評價體系，分析兩者之間的關系，探究土地整治與美麗鄉村建設的耦合關系，為優化基于美麗鄉村建設背景下，農村土地整治模式與創新提供理論依據。

1 研究區域概況

陜西省靖邊縣地處東經108°17′15″—109°20′l5″，北緯36°58′45″—38°03′15″，東西寬91.3 km，南北長116.2 km。該縣海拔介于1 123～1 823 m之間，地勢南高北低，地貌類型屬于北部風沙灘區，屬半干旱大陸性季風氣候，光照充足，溫差大，氣候干燥，通風條件好，雨熱同季，四季明顯。年平均降雨量395.4 mm(348.3～431.3 mm)，平均日照時數為2 768.2 h(2 516.1～3 037.7 h)。日照百分率年平均為62%。多年平均太陽總輻射量為574.25 kJ/cm2，年平均氣溫7.8 ℃，≥10 ℃的植物生長有效積溫為2 800 ℃(2 358.0～3 356.2 ℃)，年平均無霜期為130 d(115～145 d)，年凍土深度106 cm，年降水395.4 mm。

靖邊縣通過采用大力實施“環境整治、民居改造、基礎設施配套、公共服務提升、生態環境建設、產業升級”6大工程，著力構建布局合理、功能完善、質量提升的美麗鄉村發展體系，美麗鄉村建設各項工作有序推進，取得階段性顯著成效，靖邊縣農村土地整治項目規模面積3 666.4 hm2，新增2 918.8 hm2。通過土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等4大工程，有效增加耕地面積，改善土地條件，對促進該縣農業健康可持續發展創造有利條件。此外該項目的實施，能顯著增加農民收入，社會、生態與經濟效益顯著，為美麗鄉村建設作用突出。

2 研究方法

本文首先建立農村土地整治項目和美麗鄉村建設指標評價體系，其次運用熵權法確定指標權重，用相對系數評價法對基礎數據計算出各自分值，然后研究土地整治項目與美麗鄉村建設相關性分析。選擇一個相關性比較高的曲線配型，求值得出R2數值[17]。最后通過相關系數R2和耦合曲線走勢分析土地整治項目與美麗鄉村建設之間的相互關系。

2.1 評價指標體系的構建

2.1.1 農村土地整治項目指標體系構建 農村土地整治是以增加有效耕地面積，提高耕地質量為目的，通過對項目區的田、水、路、林、村進行綜合治理，配套農業基礎設施建設，從而改善農業生產基本條件，提高土地利用率和產出率。本項目新增耕地來源主要對現有耕地進行提升改造，將其改造為穩產、高產的高標準基本農田，從而增加耕地數量，增加農民收入。土地整治項目實施內容由原來單一的僅僅增加耕地面積，變成通過田、水、路、林等綜合手段進行土地整治，新增耕地指標分析包括新增耕地來源分析、新增耕地潛力分析、新增耕地適宜性分析，水土資源平衡分析包括可供水量分析、需水量分析、水資源平衡分析及計算等等。效益分析包含社會效益分析、生態效益分析和經濟效益分析、耕地質量評價等[9, 18]。本文根據項目實施實際情況，選取了項目經濟效益、糧食產能、耕地等別等3個指標綜合衡量農村土地整治項目。

2.1.2 美麗鄉村建設評價體系構建 以美麗鄉村建設為目標，通過設立村容村貌、生活水平、鄉風文明、生產發展等4個方面進行綜合衡量，參考相關文獻中關于美麗鄉村建設評價指標體系構建的相關內容，結合靖邊縣美麗鄉村建設體系自身特點，選取指標層因子，運用熵權法先將各個指標的數據進行標準化處理，再根據信息熵的計算公式，計算出各個指標的信息熵，確定各指標相對權重，最后通過信息熵計算各指標的權重，進而構建美麗鄉村指標體系(表1)[19]。

2.2 數據來源與處理

農村土地整治項目方面的數據主要來源于2018—2020年靖邊縣第1,2,3批次土地整治項目實施后實地觀測及調查數據。研究區概況、各鄉鎮美麗鄉村建設各項指標的參考數據主要來源于各個鄉鎮有關統計資料以及現場問卷調查。調查問卷主要針對同時設計土地整治項目和美麗鄉村建設項目的村組，此次問卷調查活動2020年10月11日開始，10月14日結束，為期4 d時間。問卷共200份，回收有效問卷185份，回收率為92.5%，本次調研數據有效，同時對受訪農戶的基本信息也相應做了統計，包括性別、年齡、文化知識水平和所從事職業類型等，男女比例為52∶48，平均年齡為43歲。為了能夠測算出土地整治項目與美麗鄉村建設之間的耦合關系，本文在參考已有研究的基礎上，構建農村土地整治以及美麗鄉村建設綜合評價指數，其計算函數為[9]：

U=∑Uij·bij

(1)

式中：U代表綜合得分;Uij代表第i個地區的第j個評價指標的權重;bij代表第i個地區的第j個評價指標的原始數值經過標準化處理后的數據。當指標是正指標時,其處理過程為:

(2)

當指標是負指標時，其處理過程為：

(3)

式中：bij代表第i個地區的第j個評價指標的標準化評價分值,0

根據以上構建的土地整治項目和美麗鄉村建設評價體系、權重的確定及對基礎數據的標準化處理，對靖邊縣龍洲鎮、小河鎮、海則灘鎮、馬連坑村、掌高兔村、楊二村等11個村鎮進行調查，農村土地整治項目與美麗鄉村建設耦合關系評價結果詳見表2。

表2 農村土地整治項目與美麗鄉村建設指標評價分值

3 土地整治項目與美麗鄉村建設耦合關系實證研究

3.1 經濟效益與美麗鄉村建設各指標間耦合關系分析

通過將數據導入Sigmaplot10.0，進行回歸分析構建回歸模型并從中找出農村土地整治項目與美麗鄉村建設的最佳擬合曲線函數圖(圖1—3)[20]，同時用模型中的三次函數R2來判斷二者之間耦合關系的高低，R2越大，說明耦合度越高，同時還可以根據曲線走勢與散點的分布情況觀測自變量(農村土地整治各項指標)與應變量(美麗鄉村建設各項指標)在各分值區間的關系。根據圖1顯示，農村土地整治項目經濟效益與村容村貌、生活水平、鄉風文明和生產發展耦合關系大小順序為：生活水平(R2=0.946 6)>生產發展(R2=0.946 3)>鄉風文明(R2=0.784 3)>村容村貌(R2=0.098 9)。經濟效益與村容村貌耦合關系不顯著，經濟效益分值在0～50分之間時，村容村貌幾乎沒有變化，但是當分值大于50分時，村容村貌就會呈現先增加后降低的趨勢，經濟效益與鄉風文明耦合關系較好，但是不顯著，當經濟效益分值在0～20之間時，鄉風文明分值呈現下降趨勢，這主要是因為土地整治項目實施給當地財政才來壓力，使收入降低，但是當分值大于20時，鄉風文明呈上升趨勢。經濟效益與生活水平的耦合關系總體呈降低—增加—降低的趨勢，當經濟效益分值在0～30之間時，生活水平呈下降趨勢，但當經濟效益分值介于30～70之間時，生活水平呈增加趨勢，但當分值大于70時，又出現下降趨勢。經濟效益與生產發展的關系為先降低后增加的趨勢，但經濟效益馮志偉0～30之間時，生產發展呈降低趨勢，但是當分值大于30時，生產發展呈增加趨勢。

3.2 糧食產能與美麗鄉村建設各指標間耦合關系分析

根據圖2顯示，土地整治項目糧食產能與村容村貌、生活水平、鄉風文明和生產發展耦合關系大小順序為：生產發展(R2=0.954 6)>生活水平(R2=0.898 6)>鄉風文明(R2=0.747 4)>村容村貌(R2=0.050 4)。糧食產能隨著分值增加，村容村貌分值出現先增加后降低，最后增加的趨勢，但波動范圍較窄，介于50～70之間。糧食產能與生活水平、鄉風文明之間變化趨勢均隨著糧食產能分值不斷增加，生活水平出現先降低后增加的趨勢，當糧食產能分值為80分時，出現降低趨勢。糧食產能分值在0～40分之間時，生產發展出現下降趨勢，當分值大于40分時，生產發展出現增加趨勢。

圖1 經濟效益與村容村貌、生活水平、鄉風文明、生產發展關系

圖2 糧食產能與村容村貌、生活水平、鄉風文明、生產發展關系

3.3 耕地等別與美麗鄉村建設各指標間耦合關系分析

根據圖3可以分析得出，土地整治項目耕地等別與村容村貌、生活水平、鄉風文明和生產發展耦合關系大小順序依次為：生產發展(R2=0.938 5)>生活水平(R2=0.732 6)>鄉風文明(R2=0.585 5)>村容村貌(R2=0.072 3)。

耕地等別與村容村貌、鄉風文明、生產發展之間均呈現先降低后增加，最后再降低的趨勢，波動范圍分別為50～70，20～80，30～80分之間。耕地等別與村容村貌耦合關系最低。

圖3 耕地等別與村容村貌、生活水平、鄉風文明、生產發展關系

綜上所述，通過耦合函數曲線和相關系數平方值關系分析可以得出，農村土地整治中，經濟效益、糧食產能、耕地等別均與美麗鄉村建設評價指標中生活水平、生產發展耦合關系好，與鄉風文明關系次之，與村容村貌耦合關系有待進一步提高。相關系數平方值詳見表3。

表3 各模型相關系數平方值R2

4 討論與結論

4.1 討 論

(1) 農村土地整治項目主要是采取土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程及農田防護與生態環境保持工程等四大工程，將生產條件差，產量低的地塊進行集中整治，將其恢復至可耕種，高產穩產的狀態，它與優化鄉村環境的耦合關系并沒有明顯體現。文中研究結果表明土地整治的經濟效益與生活水平、生產發展耦合關系好，主要是因為土地整治項目實施以后，土地田塊進行重新整合、平整，土壤質量得到顯著提升，農民收益逐年增大，生活水平相應地就會提高。此外，農民增收會促進當地農業機械化發展進程，生產發展水平速度就會加快[21]。

(2) 土地整治主要通過整合歸并田塊，進而提高田塊的平整度，有利于農業機械化操作。其農田灌溉與排水工程、田間道路工程主要是通過改善農田水利，田間道路設施配套，進而創造出便利的適合于農業生產的便利條件，最終促進了農業機械化作業和規模化經營。農村土地整治項目的效果越好，農業機械化水平越高，生產發展的水平也越高。糧食產能與生活水平、鄉風文明耦合關系次之，不僅促進了農業現代化的發展，增強了土壤的肥力，提高了糧食產能，也將會提高農業勞動生產率，節約生產成本，在新增耕地的同時也保證了其質量，提高了土地的產出率，增加了農民的收入，帶動了當地的經濟發展，物質水平的提高也會帶動文化娛樂活動的發展，更有利于形成一個文明和諧的鄉村環境。

(3) 經濟效益、糧食產量、耕地等別均與村容村貌耦合關系比較低，主要原因是土地整治是指采取一定的工程和生物措施，將被破壞和退化土地恢復到可利用的狀態，它與優化村莊環境、建設美麗村莊理論上的耦合關系并沒有明顯體現。首先是因為土地整治資金比例很小，沒有進行針對性的規劃。土地整治的目標是形成耕地指標，進行耕地占補平衡指標交易，進而獲得回款，產生經濟效益，而美麗鄉村建設，會無形中增加投資。目前土地整治主要還是看重“耕地數量的增加”，不重視對村莊周邊林木等資源的保護，其次是缺乏整治監測和后續的管護措施，嚴重影響了土地整治對村莊周邊生態環境及村容村貌的保護作用。加之，當地村民對于美麗鄉村建設重視程度不夠，認識不足，故在村容村貌方面投資及保護力度很少，故經濟效益與村容村貌耦合關系比較低。目前土地整治工作更加偏向于耕地數量的增加，對于耕地質量的提升不太理想，導致新增耕地的質量等級不高，而且缺乏相應的耕地基礎配套設施，不能改善農民的生產條件。

目前，各項土地整治的重點還是停留在農田土地整治上，以提高經濟效益為目標，對項目建設環境尤其是村容村貌環境重視程度不夠。在中國農村土地整治的實踐中，伴隨著大規模的農地整治活動的實施，對地表植被以及村莊整體景觀生態建設方面考慮不充分，有待提升。

4.2 結 論

(1) 本文對農村土地整治項目和美麗鄉村建設耦合函數曲線進行分析，得出農村土地整治項目經濟效益、糧食產能以及耕地等別均與生活水平、生產發展耦合關系好，與鄉風文明耦合關系次之，與村容村貌關系最低。

(2) 土地整治可以推動農業現代化、機械化發展，提高農業生產水平及效率，進而增加農民收入，帶動農村經濟發展。經濟效益與村容村貌耦合關系比較低，在整治過程中，過分注重眼前經濟效益，生態環境及環保意識比較低，在今后的土地整治過程中要注重經濟效益的同時，應該加強社會效益、生態效益的提升。