中國城市水土流失的現狀、對策及研究展望
——以廣東省深圳市為例

顧祝軍， 陳文龍， 高 陽， 王旭東

(1.珠江水利委員會 珠江水利科學研究院, 廣東 廣州 510610; 2.深圳市水務局,廣東 深圳 518035; 3.深圳市智慧水務綜合指揮調度和保障中心，廣東 深圳 518115)

水土流失是各種生態問題的集中反映，也是導致經濟貧困的根源。長期以來，中國都將水土流失治理的重點放在了偏遠山區，而忽略了城市的水土流失及其治理[1]。自20世紀90年代起，隨著中國城市化大范圍、高速度的發展，城市水土流失問題已經備受矚目[2-5]。1995年，水利部在深圳市召開首次沿海城市水土保持工作座談會，面對深圳市乃至珠江三角洲等沿海發達地區出現的觸目驚心的水土流失，首次提出了城市水土流失及水土保持問題。此后，全國各地按水利部要求對城市水土流失進行了調查。結果表明，城市水土流失是城市化發展進程中帶有普遍性、全局性和緊迫性的問題。它在中國經濟發達或者城鎮化發展快速地區尤為嚴重[5-6]。本文根據中國典型城市水土流失的實際，就城市水土流失的概念、危害、成因、特點和防治對策進行總結，分析城市水土保持工作中存在的問題，并展望未來研究方向，以期為中國城市水土流失研究和治理提供參考依據。

1 城市水土流失概念

城市水土流失是指在城市化進程中，發生在城市建成區、城市規劃控制區及城市周邊影響區，由于自然因素和人為因素所引起的水土資源破壞與損失[7]。它主要是人為活動引發，包括建設用地開發、采石、筑路、架橋、引排水及城市垃圾處理等生產建設過程[8]。城市范圍內發生的自然水土流失也屬于廣義城市水土流失的范疇[5,9]。當強調人為因素主導的城市水土流失時，它主要為各種生產建設項目造成的水土流失，筆者建議稱其為“城市人為水土流失”，這是常用的狹義城市水土流失概念，也是本文所用的概念(見圖1)。

縱觀城市水土流失研究，有3點值得注意：①在流失動力方面，多強調或單指人為原因[2,4,10]，也有在人為原因之外，關注自然外營力的降雨、風力、重力、徑流沖刷等[11]。 ②就流失主體而言，早期多注重城市土壤侵蝕[12-13]，越來越多的學者認為城市水土流失包括水、土兩種資源的破壞和損失[5,7,14-15]。這里的“土”除了包括城市自然土壤外，還包括大量城市基本建設產生的松散堆積物、工業固體廢棄物、城市生活垃圾及各種建筑體的剝蝕物等；“水”主要指地表和地下水[15]，也是土壤侵蝕的動力因子，其破壞與損失包括水量的損失和水質的破壞兩個方面[7]。 ③從空間分布來看，多指整個城市建設區及周邊地區，其中周邊地區相當于城市郊區或城鄉接合部[6,9]，也有研究涵蓋建制鄉鎮[7,12]。同時，城市水土流失不僅有發生于地表的徑流沖刷，也包括地下的潛蝕，從而構成城市水土流失立體系統[14]。

圖1 中國城市水土流失的概念結構框架

2 中國城市水土流失的危害

城市水土流失，是人類活動使得城市生態系統自我調節功能減弱和對污染物的環境容量降低, 原始生態環境喪失平衡。大量高強度的水土流失,給中國城市造成的危害主要包括管道淤積、風沙揚塵、水源污染、資源衰退和環境受損等多方面。

2.1 引起管道淤積，增加內澇風險

城市水土流失最直接、最明顯的危害，就是泥沙和廢棄物造成城市排水管道的淤堵和河道、湖泊水庫的淤積，使排水管網的排泄功能衰竭，湖泊水庫的防洪蓄水能力減弱，行洪能力下降，常引起城市大面積內澇，造成嚴重的經濟損失[1,10,16]。例如，國務院關于河南省鄭州市“7·20”特大暴雨災害調查組公示鄭州市2021年“7·20”特大暴雨事件，導致河南全省受災人數達1 478.6萬人，因災死亡失蹤398人，直接經濟損失高達1 200.6億元。廣州市2010年5月的一場強暴雨導致受浸點共118處，經濟損失約5.4億元[17]。廣州市2020年“5·22”特大暴雨導致全市產生443處積水，多地受浸，地鐵13號線停運，嚴重影響城市公共安全[18]。大量生產建設項目水土流失造成的排水管井淤塞是導致城市內澇的關鍵因素之一。

2.2 導致風沙揚塵，降低空氣質量

城市建設過程中施工開挖與棄土的堆積、運輸過程都會造成揚塵和塵土灑落，市區樓宇之間的“峽谷效應”，導致大風日數增多和風速增大，極易出現塵土飛揚的現象，降低空氣質量，惡化城區生態環境[19]。有研究[8]表明，揚塵是PM2.5的主要來源之一。北京大學環境科學與工程學院鄭玫教授對北京市PM2.5進行的源解析結果顯示，風沙揚塵占PM2.5質量的20%[8]。揚塵不僅降低大氣能見度，導致霧霾的形成，還會增加人們健康風險，這種現象在中國北方地區尤其明顯和嚴重。

2.3 造成水源污染，破壞水體生態

城市生產建設過程中產生的固體廢棄物以及市民日常生活產生的生活垃圾，可產生大量酸性、堿性和有毒物質(如重金屬、殘留農藥、病原體等)。這些物質遇雨隨著地表徑流一起流入城市河湖，造成城市水源污染[20]。城市水土流失造成的河湖高濃度的懸浮泥沙，減少了水體內部陽光的穿透性，最后淤積附著在水底基質上，破壞魚類的產卵床和覓食地，導致魚類及各種底棲物種的消失[21]。退化水體也逐步失去其娛樂和審美價值，并對公眾健康造成威脅[22]。

2.4 引發資源衰退，威脅城市安全

由于城市建設中大面積的地表土層被剝離，原有植被遭到破壞，導致地表徑流大部分流失，使得地下水位不斷地下降。隨著地下水位下降，地下水力坡度逐漸增加，流速增快，地下水侵蝕沖刷能力也將逐漸增強，造成土壤潛蝕，以及地面下沉、塌陷、地裂等地質災害[10]。此外，隨著城市大規模開發建設的進行，無法利用的大量剩余土方堆積以及不穩定的山坡坡體對基礎設施構成威脅，危及人民生命財產的安全。深圳市2015年12月20日發生的光明新區渣土受納場滑坡事故，直接經濟損失達8.81億元[8]。據云南省昭通市人民政府公告，2021年4月10日云南省鎮雄縣五德鎮渡船壩社區因人為工程活動引發邊坡坍塌事故，造成3人死亡，直接經濟損失510萬元。

2.5 導致環境受損，阻礙經濟發展

由于城市的單位面積國內生產總值(GDP)遠高于農村及其他邊遠地區，水土流失往往會造成巨大的經濟損失[10]。水土流失還會使城市整潔度大大降低，給人們留下“臟亂差”的印象，不僅影響市民的生活和工作，還會影響城市的投資環境，制約城市的可持續發展。例如，20世紀90年代初，深圳市玉龍坑垃圾填埋場、布吉鎮上水徑九礦開發區等無序的土地開發，造成大片的裸露地，極大地破壞了城市形象。城市水土流失也增加了城市建設和治理的資金壓力。僅在1995—2000年期間，深圳市財政投入水土流失治理的資金就達1.5億元，全社會累計投入資金約為14.5億元[23]。

3 中國城市水土流失成因

不合理的人為因素(主要是各種生產建設活動)，是觸發和加劇城市水土流失的主要動力和根本原因[8]。主要包括：水土保持意識和法制監督，土地利用方式和建設規劃，以及棄土棄渣監測管理和水土保持設施修繕建設等方面。

3.1 水土保持意識淡薄，法制監督不完善

在經濟快速發展過程中，人們的水土保持意識比較淡薄，城市基礎建設單純追求經濟利益，使城市水土流失越發嚴重。很多建設單位為了在短時間內獲得最大的經濟效益忽視了生態環境的保護，經常出現過度開發和盲目開發等現象，導致水土流失加劇。同時，因為城市水土保持方面相關的法律法規還不盡完善，尚未建成完整的水土保持監督、執法機構體系。許多城市并未將水土保持相關法規落到實處，住建、水利、環境、衛生、城管等部門存在政出多門、責權不清等不合理現象。另外還有城市水土保持的相關法律法規職責交叉，執行不到位等問題。

3.2 土地利用方式多樣，建設規劃不合理

隨著城市建設的發展，城市不透水面面積比例不斷提高，地面下滲率降低，使洪峰流量增加，加大了水流的天然侵蝕力[24]。因城市建設造成不透水面增加，2020年廣州市“龍舟水”徑流峰值出現時間提前了1～2 h[17]。大量的地表徑流遇孔洞或裂縫下泄易造成地面塌陷，加劇地質與洪澇災害[25]。同時，城市規劃有時欠缺前期調查，對潛在水土流失考慮不足[26]。一些規劃建設用地長期拋荒裸露，舊城改造拆遷會產生廢渣、土石塊，地表受雨水的直接打擊沖刷，經常會引起不同程度的水土流失。此外，城市豎向規劃設計考慮不周，也存在塌陷滑坡、堵塞淹沒、山體剝皮、泥石流等水土流失危險[27]。

3.3 垃圾棄土棄渣普遍，監測管理不到位

隨著城市的發展與工業規模的擴大，大量的生活垃圾、工業垃圾、建筑垃圾成批量增長。據自然資源部不完全統計，中國每人每天平均排放垃圾為1 kg，電力行業每日會產生45 t灰渣，冶金行業每日會產生3 t灰渣[26]。目前，中國垃圾的無害化處理率低于5%，汛期垃圾隨徑流直接進入河湖中，不僅會直接污染水體，而且降低了河道的泄洪能力，加速了城市的水土流失進程。普通的城市水土流失往往未能引起管理部門及時有效的關注。因為目前城市水土流失監管仍以人力巡查為主，方式被動，手段單一，實施周期長，覆蓋面積小，人力成本高，難以實現快速、全面、主動的監管。

3.4 水土保持設施損毀，修繕建設不及時

城市多建在水土資源豐富，水土保持設施完善的區域。在城區不斷擴大的同時，往往伴隨著城市周圍生態屏障的減小和原有水土保持設施的消失。城市建設需要大量的土石開發作業，破壞了原有土壤表面，導致土壤內部出現大量空隙或滲水。在缺乏水土保持設施的情況下，一旦出現暴雨，這些地方容易產生崩塌、滑坡等災害。同時，城市地下管道在暴雨沖刷中容易爆裂，造成地下土壤的侵蝕(即潛蝕)，會造成道路、建筑塌陷的隱患，直接威脅城市居民的人身和財產安全。

4 中國城市水土流失特征

城市水土流失具有區別于傳統水土流失的特點。它主要包括物源復雜性和發生人為性，侵蝕超強性和表現隱蔽性，歷時持續性和強度周期性以及危害嚴重性和污染面源性。

4.1 物源復雜性和發生人為性

城市水土流失的“土”物源相當復雜，主要包括：地表土壤及土石巖體，各種車輛所帶的泥土，各種基建的棄土棄石，煤煙、城市降塵、工業廢棄物，生活垃圾，以及各種洗滌物所帶的粉塵、泥沙等[12,28]。城市水土流失的過程很大程度上是通過路道、地下排水管道、地表排水渠道等進入溝谷或河流，其徑流、泥沙的運移過程、方式等已深受人為因素的影響。它與建設者本身的素質、環境保護意識、城市建設用地規劃、城市水土保持法制直接相關[10]。

4.2 侵蝕超強性和表現隱蔽性

城市水土流失的侵蝕強度遠超傳統意義的水土流失。傳統自然水土流失的土壤侵蝕模數按6級劃分，劇烈程度的土壤侵蝕模數大于1.50×104t/(km2·a)，而城市水土流失的侵蝕模數一般達2.00×104～4.00×104t/(km2·a)，甚至超過1.00×105t/(km2·a)[29]。城市建設過程在推山填溝、堆積平臺時形成的開挖山體凌空面斜坡、堆積平臺外緣松散斜坡和堆積平臺堆積面等“兩坡一面”引起的水土流失最為嚴重[10,29]。同時，城市水土流失的隱蔽性較強。城市地表徑流被各類建筑物阻擋分割，大部分經地下管道排泄，地表以下的潛蝕作用則更難以發現[12]。也正因如此，很長一段時間，城市水土流失并未引起人們足夠的重視[14]。

4.3 歷時持續性和強度周期性

不同于自然水土流失多在雨季發生，城市建設、工業生產等人類活動，以及工業廢料、生活垃圾堆放等水土流失源的形成均是持續不斷的，導致城市水土流失形成了持續性的危害[10]。城市水土流失強度多隨生產建設項目的工程進展呈現周期性的變化。施工前期需要平整地表，開挖土方，破壞植被，導致土壤侵蝕量比開建前增加3～5倍；施工期間，地表逐漸被硬化，部分裸露的地表侵蝕速率和侵蝕量繼續上升，并達到峰值；施工后期，大部分裸露地表已被硬化的路面和植被所取代，植樹種草和各項護坡工程等改善了環境質量，地表的抗侵蝕能力大大增強，水土流失量迅速減弱[30]。

4.4 危害嚴重性和污染面源性

城市是區域政治、經濟和文化的中心，人口密集，產業集中，環境價值高，一旦城市受災就可能引起連鎖反應，災害損失逐級放大，產生巨大的經濟損失，還可能危及生命安全[30]。2000年前后，深圳、珠海、中山等珠江三角洲城市的人為水土流失面積達845.70 km2，其中多為城市水土流失，所造成的直接經濟損失達9.5億元[31]。城市水土流失發生時，攜帶城市道路和停車場的鎳、銅、鋅、鎘、鉛和多環芳烴等大量面源污染物進入渠道、湖泊、河道等處，造成大量面源污染物聚集。與美國相比，中國城市非點源污染各主要污染物平均濃度偏高，且各主要污染物平均濃度均遠高于中國地表水環境質量Ⅴ類標準和城鎮二級污水處理廠二級排放標準[32-33]。

5 中國城市水土流失防治對策

城市水土流失防治對策,也即通常意義的城市水土保持。針對中國城市水土流失所采取的預防和治理措施，主要包括完善法律法規，理順體制機制，普及宣傳教育，注重源頭控制，兼顧水土資源，深化科學研究等6個方面。以下結合中國城市水土保持先行示范城市——深圳市的水土保持實踐進行闡述。

5.1 完善法律法規，促進規范執法

法不嚴則不治，令不行則不嚴。只有完善的法制才能有效規避履職風險，使城市水土保持行業的管理者、從業者有“底氣”和“底牌”落實水土流失防控和治理，規范行政相對人權利義務[34]。張曉遠等[35]認為預防城市水土流失的根本措施是健全執法機構，強化執法力度。建立健全水土保持法律法規體系，首先是制定和完善地方性水土保持法規，加強依法監管力度。其次是建立健全水保監督執法機構，配置足夠的監督執法人員，提高執法人員業務素質和執法水平，保證生產建設項目水土保持“三同時”制度落到實處，依法防治水土流失。

深圳市從1995年開始編制全國第一部城市水土保持規劃工作以來，先后大規模開展了以控制泥沙為重點的開發閑置地的水土流失治理，和以改善背景山體生態景觀為重點的裸露山體缺口整治[4]。在經濟高速發展的同時，充分利用特區立法權，順應“放管服”需求，修訂、完善《深圳經濟特區水土保持條例》，出臺系列配套法律法規文件，實現了生產建設項目水土流失防治的方案審批—后續設計—監測監管—專項驗收“全鏈條”管理[34]。

5.2 理順體制機制，實現部門協同

城市水土保持是一項復雜而綜合的系統性工程，需要確保政府在水土保持工作中發揮主導作用[22]。要建立中央統籌，省負總責，市縣落實的工作體制。水利部、流域機構和省級水行政部門負責問題發現和督促落實，市縣以違法行為認定和查處為主，建立權責清單，制訂逐級督查制度，建立健全城市水土保持誠信和信用評價制度。建立城市水土保持的長效機制，防治方略上強調預防為主，實行預防監督和治理相結合，工程措施與植物措施相結合[30]。建立穩定、高效的組織保障體系，明確政府、主管部門、企業各自的工作職責和分工，政府各相關職能部門統一城市水土保持目標，建立分工合作，協調聯動的各項制度和機制。

深圳市歷來高度重視水土保持體制機制建設工作。1997 年，市政府成立市水土保持工作領導小組，2002 年，在全國首創城市水土保持監督管理市場化運作新模式，建立起覆蓋深圳全市的水土保持監督監測網絡，為動態監測水土流失和及時治理其隱患奠定了基礎[34]。2012年，深圳市水務局率先在全國創建了生產建設項目水土保持方案度汛制度，作為已批復水土保持方案的重要組成部分和有力補充。市區水務主管部門聯合住建、交通、城管、電力等行業主管部門，對其所轄生產建設項目水土保持工作開展聯合執法和檢查，推動了水土保持全行業的齊抓共管，為深圳市“水清岸綠，魚翔淺底”的水環境治理做出了顯著貢獻[34]。

5.3 普及宣傳教育，先行建設規劃

城市水土流失防治的根本在于影響人的行為。因此，宣傳工作在城市水土保持工作中具有舉足輕重的地位[34]。在宣傳方面應強化水土保持基本國策意識，水土流失是頭號環境問題意識，水土保持是生態環境建設主體意識和依法行政意識，堅持面向管理部門，面向建設單位，面向廣大市民，采取靈活多樣的形式，調動全社會的力量，參與到城市水土保持工作中來。同時，城市水土保持規劃應以城市總體規劃為指導，以水土保持法律、法規為依據，通過劃定城市水土保持生態紅線等措施，將水土保持的有關規定和要求，貫穿于城市的規劃管理和各項開發建設之中[36]。

深圳市在水土保持宣傳方面堅持走多層次、多渠道、全方位之路，依托深圳市水土保持科技示范園的公益平臺，以水土保持入工地、入社區、入學校、入黨校等主題，通過上門服務、座談、執法檢查、普法活動等形式，面對特定行政相對人和普通社會公眾開展宣傳，營造全社會關注和支持水土保持的良好氛圍[34]。深圳市的城市規劃，要求 “高起點規劃，高標準建設，高效能管理”。深圳市自1995 年率先在全國開展城市水土流失調查，編制城市水土保持規劃，并先后編制了《×××區水土保持生態建設控制性規劃》《深圳市裸露山體缺口水土保持生態建設規劃》和《深圳市水土保持生態建設規劃(2000-2050)》等，為城市水土保持工作提供了實施依據[4]。

5.4 注重源頭控制，強化過程監管

城市水土流失的防治根本是對流失源的合理處置。生產建設過程中應盡量減少各種廢棄物的排放，對已經形成的廢棄物，尋求新技術對其加工轉化，并把建筑垃圾堆放地變成生態環境優美的景觀。結合入滲措施和攔集蓄引設施，增加地下水儲量，減少徑流侵蝕，節約水資源[10]。在過程監管方面，要實行嚴格審批，把好準入關，確定嚴格控制區、禁止建設區、限制開發區及其準入條件。在滿足準入條件的前提下，必須編報水土保持方案，經審核通過后與主體工程同步實施[29]。要組織對在建生產建設項目的跟蹤檢查，提高水土保持方案的實施率。建立水土保持日常監督檢查、汛前專項檢查、隨機抽查、違法移交和聯合懲戒全鏈條、多維度的監管制度[34]。

深圳市2020年度在全國首創生產建設項目“紅、黃、綠”監管方式，實現了深圳在建生產建設項目一張圖、一表單、一臺賬、一張網的綜合監管模式。按照《深圳市生產建設項目水土流失隱患風險等級劃分》規定的裸露地表面積、項目堆土(渣)量、項目匯水面積、邊坡高度4個因子及動土量等因素，確定監管紅牌項目，加大監督檢查頻次。通過水土保持監督執法專項行動，及時懲治未批先建、未驗先投、未開展水土保持后續設計等違法違規行為。將水土保持違法違規行為納入信用中國等統一信用信息平臺，使違法主體一處受罰，處處受限[34]。

5.5 兼顧水土資源，系統綜合治理

把水土保持工作方向由傳統的“重土輕水”轉向“水土兼治”模式。改變傳統單一排水思路，遵循滲透、滯留、蓄積、凈化、使用、排放等統籌兼顧的管理理念，因地制宜，科學規劃設計與統籌實施城市水系工程。按照城市建設排水標準，興建排水管網，并設置沉沙池，確保排水安全順暢[32]。合理布置植物景觀，增加城市綠化面積和森林覆蓋率，打造城市多層次、多目標、多功能的綠化空間。針對水土流失影響嚴重的生產建設項目，因地制宜采取適當防護措施。例如，防洪排導措施、降雨蓄滲措施、土壤資源調配措施以及其他工程措施。這些措施包括綜合護坡工程、自嵌式擋土墻、城市雨水收集系統、表土剝離及堆存技術、下凹式綠地等[29]。

在各項保“土”措施之外，通過海綿城市建設，兼顧城市保“水”，是深圳市跨越城市發展“門坎”的關鍵措施[37]。深圳市成立了市級海綿城市建設工作領導小組。近年該市先后通過多項法律法規和技術標準，切實推進海綿城市建設，包括：《深圳市水務局關于印發深圳市水務類海綿城市施工圖設計審查要點的通知(深水函〔2018〕2508號)》《海綿城市建設項目施工、運行維護技術規程(DB4403/T 25-2019)》《深圳市建設項目海綿設施驗收工作要點及技術指引(試行，2019年11月)》《深圳市海綿城市規劃要點和審查細則(2019年修訂版)》及《海綿型道路建設技術標準(SJG 66-2019)》等等。

5.6 深化科學技術創新，開啟智慧水保時代

城市水土保持理論基礎研究是實現管理創新的基礎。在生態城市[10]和低影響發展理念的基礎上，城市水土保持工作引入“海綿城市”的概念十分必要。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。 加大高新技術的應用，包括城市水土流失防治技術、生態清潔小流域建設技術、采石場整治技術、“3S”技術、生態修復技術等[35]。優化生產建設項目水土保持方案合規性分析方法[38]，發展擾動圖斑快速識別和提取技術[39]，改變中國生產建設項目水土流失預測多采用類比法而精度較低的現狀[39]。 通過搭建系統平臺，綜合運用多種技術實現信息化監管。

深圳市基于水利部“天地一體化”平臺建設，圍繞水土保持工作發展定位，結合“3S”技術和分布式智能終端、無人機等技術手段，健全水土保持智能感知體系，搭建智慧監管平臺，不斷提升水土保持信息化水平。通過重點生產建設項目視頻監控，高分遙感影像水土流失調查，水土流失AI識別等高科技手段，構建了具有深圳市特色的水土保持監督管理信息一體化系統，推進城市水土保持工作進入智慧水保時代[34]。

6 中國城市水土保持目前存在的問題

經過近30 a來的努力，中國城市水土流失及水土保持工作取得了豐碩成果。一些城市的水土流失面貌呈現出較大的改觀。城市水土保持工作目前存在的問題主要體現在以下幾個方面。

(1) 認識方面。人們對城市水土流失的嚴重危害認識尚存不足，未將城市水土保持工作上升至城市發展的戰略層面去考慮。部分生產建設項目的建設、監理、施工等參建單位水土保持意識淡漠，特別是作為水土流失防治責任主體的建設單位，存在只看重施工進度，忽視水土保持的問題[40]。

(2) 政策方面。水土保持法規體系不夠健全，行政審批制度改革后監管模式亟待建立，生產建設項目水土流失監管方式需進一步完善[34]。水土流失防治責任和內容未納入項目建設、施工、監理合同，參建單位水土流失防治責任不清晰，水土保持責任人不明確。水土保持后續設計落實率不高，生產建設項目水土保持方案屬于可行性研究階段，與項目主體設計存在脫節[40]。

(3) 科技方面。城市水土保持的理論體系欠缺，對城市生產建設項目缺少量化判別和評價的技術手段，導致預防監督工作缺乏深度和廣度[41]。目前城市水土保持監管仍以人力巡查為主，難以應對生產建設項目多、分布廣及雨季長、暴雨頻發的巨大挑戰。由于水土流失具有時效性強的特點，現有手段難以實現及時取證，城市水土流失監管多處于被動狀態[40]。

(4) 保障方面。城市水土保持的投入嚴重不足，經費、人力有限，檢查覆蓋項目少、頻次低，難以全面掌握區域內生產建設項目水土流失的整體情況和動態變化[41]。水土保持措施費目前尚未單獨計列，常包含在項目安全文明施工費用中，導致水土保持措施經費落實存在困境和難題[40]。

7 中國城市水土保持研究展望

隨著中國城市化進程的快速發展和生態文明建設的全面推進，未來城市水土流失及水土保持工作應在理論研究、應用優化以及經驗推廣等維度積極開展。

(1) 理論層面。結合生產建設項目等人為擾動界面土壤侵蝕發生發展的過程，分析它與城市化過程的內在聯系與耦合機制，探討城市水土流失中的侵蝕動力、侵蝕過程和侵蝕規律[5，42]。鑒于城市水土流失的特殊性，需要在大量實地調查和模擬試驗的基礎上，提出中國城市水土流失定量評價指標體系，并建立相應的評價模型[42]。跨區域、跨行業、多學科協作，探索城市水土流失動態監測方法，完善城市水土流失“調查—監測—評估”體系[6]。

(2) 應用層面。下一步的城市水土保持工作中，應繼續積極探索新思路、新技術并應用于城市水土流失治理、水土保持監測等各個環節，明確城市水土保持的目標與功能，實現城市水土保持與城市功能的有機結合[42]。加強水土保持監測和技術標準制定等基礎工作，充分運用好“天—空—地”一體化遙感等現代化技術手段，推動信息技術與城市水土流失防治工作深度融合，實現全天候、全地域、全生命周期監管[43]。

(3) 實踐層面。積極有效推廣深圳市等典型城市的水土保持經驗，加強相關部門之間的聯動，加大對失信行為的懲戒力度。從生產建設項目水土流失防治措施入手，完善水土保持法規制度體系，建立水土保持長效管理機制，創建水土保持人才專家庫，推動水土流失監管信息化和智慧化，創新水土保持國策宣傳和理論研究，多措并舉，綜合施策，持續提升城市水土保持工作成效[34]。