新時期中國沙漠地區(qū)綜合治理現(xiàn)狀、問題及發(fā)展戰(zhàn)略

肖建華， 屈建軍， 姚正毅， 龐營軍

(1.中國科學院 西北生態(tài)環(huán)境資源研究院， 甘肅 蘭州 730000； 2.中國林業(yè)科學研究院 生態(tài)保護與修復研究所， 北京 100091)

在不同學科、行業(yè)間，以及因語境、翻譯等原因?qū)е碌膰H交流之間對沙漠的概念、范圍及描述上具有一定的差異性和爭議。本研究中“沙漠”的概念及內(nèi)涵包括狹義和廣義兩層含義。狹義的“沙漠”既包括沙質(zhì)荒漠，還包括其他荒漠及荒漠化土地，比如沙地、戈壁、沙化土地等。同時，還包括了其周邊區(qū)域，是個區(qū)域性泛稱。廣義的“沙漠”具有多重空間內(nèi)涵，超出了地理空間概念上的沙漠概念，具有開放性和多屬性特征。地理概念上沙漠是區(qū)域性的，但沙漠及荒漠化等引起的生態(tài)環(huán)境問題是大尺度、跨區(qū)域甚至全球性問題。

沙漠地區(qū)氣候干旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，風沙危害巨大，極大地限制了人口和經(jīng)濟的發(fā)展。但沙漠地區(qū)面積廣闊，蘊含有豐富的資源，是國家重要的能源基地。針對沙漠地區(qū)資源開發(fā)利用研究，最早可以追溯到1984年錢學森先生提出的“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”使“不毛之地變?yōu)槲滞恋摹鄙钞a(chǎn)業(yè)設(shè)想[1]。

沙漠作為重要的陸地系統(tǒng)，擁有豐富的資源。越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)認識到沙漠的戰(zhàn)略地位。2009年歐洲多家公司和組織構(gòu)成的沙漠技術(shù)工業(yè)倡議組織(Desertec Industrial Initiative，DII)發(fā)起的“Desertec計劃”，計劃投資4 000億歐元，在撒哈拉沙漠建造超大型太陽能發(fā)電基地，基于此向歐洲輸送電力，并且結(jié)合海水淡化，向非洲提供淡水的宏偉計劃[2-3]。2009年首次提出并逐漸發(fā)展的“亞洲戈壁超級電網(wǎng)倡議(Gobitec and Asian Super Grid for Renewable Energies in Northeast Asia)[4-5]”，基于蒙古國和中國北方大片戈壁荒漠地區(qū)豐富的太陽能資源，通過建設(shè)大規(guī)模光伏和風電來為東北亞國家提供清潔能源。西亞、北非等沙漠地區(qū)國家在其2030愿景規(guī)劃中，都把建設(shè)沙漠清潔能源作為最重要的事項。中國在中長期規(guī)劃中，也將沙漠地區(qū)發(fā)展清潔能源放在了重要位置。2021年10月12日，中國在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上宣布，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地項目[6]。未來沙漠地區(qū)清潔能源發(fā)展速度將極大提高，沙漠地區(qū)的戰(zhàn)略地位也將逐步提升。

近年來，隨著科學技術(shù)的進步，中國在沙漠地區(qū)取得了突出成就。尤其是隨著清潔能源技術(shù)發(fā)展及需求增加，沙漠地區(qū)大力發(fā)展光伏、光熱、風能、氫能和儲能等特色能源，也帶動了沙化土地治理、生態(tài)恢復和區(qū)域發(fā)展。面對新時期沙漠地區(qū)的新變化及未來發(fā)展，如何統(tǒng)籌規(guī)劃沙漠地區(qū)各方面要素，促進沙漠地區(qū)可持續(xù)發(fā)展已成為一個亟待解決的戰(zhàn)略性問題。

本研究首先從中國沙漠地區(qū)分布及其治理現(xiàn)狀，沙漠在清潔能源開發(fā)中的作用以及沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等方面闡述了新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出的宏觀背景及必要性、緊迫性。然后詳細論述了新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的含義、適用范圍及其實施的基本原則、設(shè)計理念。最后通過分析其與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和世界大趨勢之間的關(guān)系，提出了實施路徑、目標及愿景規(guī)劃。

1 中國沙漠地區(qū)的分布及其綜合治理現(xiàn)狀

中國擁有廣闊的沙漠、戈壁以及荒漠化土地，其中沙漠面積6.88×105km2，戈壁面積6.61×105km2，荒漠化土地面積2.61×106km2，合計為3.96×106km2，占國土面積的41.3%[7]。中國沙漠地區(qū)主要分布于西北和北部地區(qū)，即“胡煥庸線”以西地區(qū)(圖1)，主要有塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、柴達木盆地沙漠、庫木塔格沙漠，和毛烏素沙地、渾善達克沙地、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地。長期以來，“胡煥庸線”兩側(cè)在人口、經(jīng)濟、社會乃至文化發(fā)展水平等方面長期呈現(xiàn)典型的發(fā)展不平衡，嚴重制約了中國綜合國力的發(fā)展(圖2)。如何突破“胡煥庸線”縮小中國東西部發(fā)展不平衡問題關(guān)系到中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題[8-9]。雖然沙漠地區(qū)是中國生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)，但擁有豐富的資源和能源。為了在保護環(huán)境的前提下對西部地區(qū)進行合理開發(fā)和建設(shè)，中國政府先后提出了西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶、“綠水青山就是金山銀山(兩山理論)”、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略和政策。自中華人民共和國成立以來，中國長期投入大量資金和科技等力量用于保護沙漠生態(tài)環(huán)境和治理沙漠危害，并取得了突出成就。

當前時代，氣候變化已成為事關(guān)全人類生存的重要命題，能源轉(zhuǎn)型和碳中和成為全球氣候變化治理的共識之一。傳統(tǒng)的化石能源將逐漸退出歷史舞臺，而清潔能源逐漸成為主導。沙漠地區(qū)是清潔能源和碳中和技術(shù)發(fā)展的重要區(qū)域，同時也是國土綠化和生態(tài)碳匯的重要區(qū)域，在應(yīng)對氣候變化和碳中和方面發(fā)揮著重要作用。

新時期中國在沙漠治理及生態(tài)恢復、沙漠資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的科技發(fā)展迅速。在理念上從之前被動防護和治理，到目前的主動保護和適度開發(fā)利用，產(chǎn)生了諸多新技術(shù)、新特征、新模式，且在某些方面出現(xiàn)了具備孕育重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)。

圖1 中國沙漠、戈壁空間分布規(guī)律及其與胡煥庸線的關(guān)系[10]

圖2 中國GDP(b)、NDVI(c)、人口(d)空間分布規(guī)律與胡煥庸線關(guān)系[11-13]

1.1 沙化土地治理和生態(tài)修復新技術(shù)、新模式

中國“三北”防護林工程、京津風沙源治理工程、沙化土地封禁保護、退耕還林還草等國家大型生態(tài)建設(shè)工程，烏蘭布和沙漠綜合治理工程、塔克拉瑪干沙漠綜合治理工程等大型沙漠治理工程取得了突出成就，庫布齊沙漠治理模式、毛烏素沙地治理模式等得到推廣，機械裝備化治沙、智能無人機治沙等新技術(shù)發(fā)展迅速，光伏/光熱+治沙/生態(tài)修復等新模式正成為中國治沙新典范(圖3)[14]。

1.2 沙漠地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程技術(shù)

越來越多的鐵路、公路、機場、石油管道、電網(wǎng)設(shè)施、新能源基地、國防設(shè)施等工程在沙漠地區(qū)開發(fā)建設(shè)，其技術(shù)和經(jīng)驗越來越成熟。比如：包蘭鐵路、蘭新高鐵、京新高速公路、塔里木沙漠公路、格庫鐵路等(圖4)。憑借中國在基建和沙漠科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，中國在沙漠開發(fā)建設(shè)工程領(lǐng)域也走在世界前沿。

注：a肖建華20160323攝于甘肅省敦煌市敦煌—格爾木鐵路大沙山路段; b 肖建華20141105攝于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗庫布齊沙漠示范區(qū); c 肖建華20120809攝于青海省格爾木市青藏公路伏沙梁段

1.3 沙漠經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)

沙漠地區(qū)具有豐富的資源，包括：生態(tài)資源、太陽能資源、風能資源、土地資源、空間資源、礦產(chǎn)資源、動植物資源、旅游資源、景觀資源等[15]。近些年，隨著科技水平發(fā)展，以沙漠為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快，比較典型的包括沙漠特色農(nóng)牧業(yè)、沙漠醫(yī)藥、沙漠旅游休閑業(yè)、沙漠特色資源經(jīng)濟等[16]。內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)利用沙漠天然優(yōu)勢，發(fā)展梭梭肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)，截至2016年，阿拉善盟適宜接種蓯蓉的天然梭梭林9.67×105hm2，新建梭梭蓯蓉產(chǎn)業(yè)基地3.40×104hm2，蓯蓉年產(chǎn)量超過1.00×106kg，產(chǎn)量占全國的90%以上，形成了集種植、加工、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈[17]。

1.4 治沙規(guī)模宏大

自中華人民共和國成立以來，中國政府就高度重視沙漠治理。政府、企業(yè)和普通民眾對沙漠治理參與程度很高。出現(xiàn)了塞罕壩林場、八步沙林場等治沙典型和全國防沙治沙英雄石光銀、牛玉琴等模范人物。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來越普及，全民參與沙漠治理及生態(tài)恢復的程度進一步提高。比較典型的有“螞蟻森林”“一億顆梭梭”等機構(gòu)，并且形成的眾多治沙科普、示范基地等帶動了民眾、企事業(yè)單位參與治沙和國土綠化事業(yè)。僅2019年，社會公眾參與植樹運動就超過5億人次，植樹造林3.90×104hm2[18]。截至2021年8月，“螞蟻森林”通過互聯(lián)網(wǎng)累計帶動6.13億人次，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等11個省份種下3.26億棵樹，種植總面積超過2.64×105hm2[19]。

1.5 沙漠治理技術(shù)和經(jīng)驗走出國門

中國作為擁有世界上最大沙漠地區(qū)的國家之一，與蒙古國，中亞、西亞、非洲等沙漠地區(qū)國家具有很多共同利益和國情。近些年，中國在沙漠地區(qū)取得的科技、工程、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)模式等成果已經(jīng)成功推廣到其他沙漠地區(qū)國家。中國積極參與了非洲綠色長城(the Great Wall)、中亞咸海生態(tài)修復及綜合治理、蒙古國沙漠化治理等項目，并且長期承辦了聯(lián)合國荒漠化防治培訓和國際會議等交流活動[20-21]。自“一帶一路”倡議實施以來，中國已經(jīng)在“一帶一路”沿線的西亞、北非等沙漠地區(qū)承擔了多個沙漠鐵路、公路、太陽能電站、石油管道等重大工程建設(shè)。例如，阿聯(lián)酋MBR太陽能電站、沙特麥加—麥地那高速鐵路等，相關(guān)的中國沙漠治理技術(shù)、標準和經(jīng)驗也隨中國企業(yè)走出國門，并贏得了高度評價。

1.6 沙漠地區(qū)在清潔能源開發(fā)中的作用

受氣候變化和碳中和目標推動，近年來清潔能源正在加速替代化石能源。世界范圍內(nèi)清潔能源的國家競爭已經(jīng)開始[22]，長期以來傳統(tǒng)的以化石能源主導的全球能源政治經(jīng)濟格局也在發(fā)生重大調(diào)整。傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)國與新興清潔能源生產(chǎn)國之間的角力加劇，全球能源治理體系正在加速重構(gòu)。

沙漠地區(qū)擁有豐富的太陽能和風能資源，是世界太陽能發(fā)電、風能發(fā)電的主要區(qū)域。太陽能發(fā)電是所有可再生能源技術(shù)中土地利用效率最高的類型[23]。中國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西等省份，面積廣闊，地形平坦，氣候條件適宜，土地成本低，建設(shè)條件好，擁有開發(fā)建設(shè)光伏/光熱發(fā)電、風電的最佳條件，技術(shù)可開發(fā)量占全國60%以上[24]。近些年國家大力推動在沙漠地區(qū)建設(shè)大型風光熱儲氫互補綜合能源基地，標志著清潔能源開發(fā)邁向更高發(fā)展水平。另一方面，在沙漠、戈壁及荒漠化土地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的同時帶動了荒漠治理和生態(tài)修復，取得了非常良好的生態(tài)和社會效應(yīng)，形成了“建一座光伏電站，留下一片綠洲”的良性互動(圖5)。未來沙漠地區(qū)將是清潔能源發(fā)展的重要區(qū)域[25]，也是生態(tài)治理和國土綠化的重要區(qū)域。

注：a 肖建華20180924攝于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達拉特旗庫布齊沙漠；

2 沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞及有關(guān)研究中存在的問題

近些年沙漠地區(qū)成為各級政府部門和各行各業(yè)關(guān)注的熱點地區(qū)。但在該區(qū)也出現(xiàn)了諸多現(xiàn)實問題。一方面，由于沙漠地區(qū)的行業(yè)、目的、人群、單位不同，造成了很多規(guī)劃、工作和投入缺乏系統(tǒng)性和長遠性，造成了巨大的浪費和沖突，甚至對沙漠環(huán)境造成污染和永久性破壞等。另一方面，人們對沙漠及其價值還缺乏科學全面的認識。目前沙漠地區(qū)很多開發(fā)建設(shè)項目和生態(tài)建設(shè)項目存在短期性、表面化和經(jīng)濟利益導向等問題，甚至出現(xiàn)沙漠“圈地運動”，戈壁地區(qū)大面積開挖式植樹造林，沙漠地下水開采，在沙漠核心保護區(qū)進行工程開挖，工程建設(shè)對沙漠植被隨意破壞，工程建設(shè)導致沙害發(fā)生等亂象，嚴重違背了自然規(guī)律、科學常識和生態(tài)文明建設(shè)理論，給沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。從國家層面制定頂層設(shè)計，將涉及沙漠的多種因素統(tǒng)籌考慮，將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一，以生態(tài)保護為前提，科學指導沙漠開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目，已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實需求。

目前，涉及到沙漠地區(qū)的宏觀戰(zhàn)略研究，尤其是立足于中國國情和時代背景的戰(zhàn)略研究比較少，尤其受到長期以來針對沙漠的傳統(tǒng)觀念的束縛，很多科學問題以及思維觀念存在分歧和爭議。這些都需要進一步研究和探討。一些學者從防沙治沙戰(zhàn)略角度進行研究[26-27]，一些學者論述了沙產(chǎn)業(yè)及沙漠利用戰(zhàn)略角度進行研究[1,28-29]，一些學者從沙漠清潔能源開發(fā)利用宏觀戰(zhàn)略進行研究[2,16]。這些研究中有很多由于受到各自行業(yè)觀念以及當時社會背景制約，在研究時沒有從更高的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)角度分析沙漠地區(qū)。

3 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則、設(shè)計理念及內(nèi)容

3.1 基本原則及設(shè)計理念

(1) 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施的基本原則。①生態(tài)優(yōu)先。堅持生態(tài)優(yōu)先，積極促進沙漠保護、沙化土地治理和生態(tài)修復，以最小人為擾動達到保護沙漠生態(tài)環(huán)境的目標，實現(xiàn)沙漠地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。②系統(tǒng)和全局觀念。在新時代國家宏觀戰(zhàn)略視域下，從國情出發(fā)，結(jié)合時代背景、科技發(fā)展現(xiàn)狀、氣候變化和現(xiàn)實需求等背景，將沙漠地區(qū)生態(tài)建設(shè)、能源開發(fā)、資源利用、工業(yè)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟、國土開發(fā)、行業(yè)利益等多種因素綜合考慮，全局把握，全面統(tǒng)籌國情、世情和沙情，圍繞沙漠地區(qū)系統(tǒng)性地提出適合國家和時代發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。③目標導向。當前正值兩個大局的歷史交匯時期，中國進入新發(fā)展階段。與時俱進地以新思想來實現(xiàn)人與沙漠關(guān)系和諧，在可持續(xù)發(fā)展理論指導下，科學充分地發(fā)掘沙漠地區(qū)的綜合潛能，為中華民族偉大復興提供動力。

(2) 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計理念。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌分析國內(nèi)外形勢變化，基于中國國情、時代背景、科技背景、氣候變化背景和現(xiàn)實需求提出的長遠、重大戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實施，無論對于中國還是全球都將產(chǎn)生深遠影響。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計理念主要表現(xiàn)出以下幾點特征：①時代特征：氣候變化、能源轉(zhuǎn)型、清潔能源、低碳/零碳/負碳經(jīng)濟、國際經(jīng)濟政治格局變動、全球化、碳達峰碳中和、可持續(xù)發(fā)展、人類命運共同體等當前鮮明的全球性時代背景特征。②中國國情特征：沙漠大國、“胡煥庸線”現(xiàn)象、美麗中國與生態(tài)文明建設(shè)、大陸型國家、中國走出去、國內(nèi)國際雙循環(huán)、一帶一路、中華民族偉大復興等基于中國國情特征。③高科技特征：光伏、光熱、風電、氫能、儲能、碳捕獲利用與封存、設(shè)施農(nóng)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)、光伏+治沙/生態(tài)恢復等先進技術(shù)已經(jīng)成熟，科技持續(xù)創(chuàng)新。④科技自立自強特征：自1949年以來，中國從國家到基層人民積極參與沙漠治理事業(yè)，占領(lǐng)沙漠的諸多科技制高點，產(chǎn)生了諸多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技，創(chuàng)造了諸多奇跡。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略既是基于中國國情的戰(zhàn)略研究的探索，也是中國科技自立自強和原始創(chuàng)新的表現(xiàn)。⑤服務(wù)于國家宏觀戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃：新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是在國家宏觀戰(zhàn)略和大國戰(zhàn)略長遠規(guī)劃環(huán)境下提出的，旨在服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略包含國內(nèi)、國際兩個層面。兩個層面共同發(fā)展，相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(1) 國內(nèi)層面。以國內(nèi)沙漠地區(qū)為研究主體，制定國家頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)沙漠地區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源、能源、電力、工程、經(jīng)濟、民生等諸方面，堅守生態(tài)保護紅線，保護沙漠生態(tài)價值；以科技促進沙漠地區(qū)發(fā)展，充分探索、發(fā)掘、利用沙漠資源，開發(fā)沙漠能源，積極推動沙漠保護、沙化土地治理和生態(tài)修復，促進沙漠生態(tài)文明建設(shè)。充分利用沙漠優(yōu)勢資源和廣闊空間，打造以沙漠地區(qū)清潔能源和低碳/零碳/負碳和儲能等產(chǎn)業(yè)為主的面向未來的新型沙漠地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展模式，充分發(fā)掘沙漠潛能，將治理和開發(fā)沙漠地區(qū)提升到國家戰(zhàn)略層面，使其成為中國宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分之一，為中華民族偉大復興服務(wù)。

(2) 國際層面。以全球沙漠地區(qū)為主體，布局全球沙漠戰(zhàn)略頂層規(guī)劃，將中國在沙漠地區(qū)取得的科技、生態(tài)、工程、經(jīng)濟、模式等先進成果推廣到全球其他沙漠地區(qū)國家，并且匯集全球沙漠地區(qū)國家取得的尖端成果，打造世界沙漠研究平臺，占據(jù)全球沙漠科技制高點，并聯(lián)合全球沙漠地區(qū)的國家和相關(guān)機構(gòu)，成立世界沙漠發(fā)展組織，發(fā)起沙漠地區(qū)協(xié)同發(fā)展倡議，構(gòu)建沙漠地區(qū)命運共同體，打造全球沙漠地區(qū)發(fā)展新模式、新格局，共建全球沙漠生態(tài)文明繁榮景象，共享沙漠帶來的新機遇和繁榮，最終實現(xiàn)人類與沙漠和諧共處，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國的智慧和力量。

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是在國家宏觀戰(zhàn)略視域下提出的，它是對沙漠研究領(lǐng)域的總體規(guī)劃。它將沙漠領(lǐng)域的種種問題作為一個整體考慮，涉及到的內(nèi)容和要素諸多，是一個兼具包容性、開放性和未來學特征的概念。它的出發(fā)點是基于中國是一個沙漠大國，在沙漠地區(qū)綜合治理方面取得了杰出成就和優(yōu)勢，創(chuàng)新性地將沙漠提升到國家戰(zhàn)略層面，將沙漠地區(qū)作為一種戰(zhàn)略對象[7,30]，變短板為優(yōu)勢，以創(chuàng)新促發(fā)展，這也是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。短期內(nèi)應(yīng)以國內(nèi)為主，國際為輔。從長遠角度考慮應(yīng)兼顧國內(nèi)國際雙布局，協(xié)同發(fā)展。

4 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和世界大趨勢之間的關(guān)系

4.1 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略

中國西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展不平衡問題嚴重制約中國綜合國力的發(fā)展和中華民族的偉大復興。2019年，黨中央實施新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策，為新時期下推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。水資源是制約西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的最重要制約因素。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要基礎(chǔ)設(shè)施，南水北調(diào)西線工程的實施將從根本上改變這種困境，也將為中國沙漠地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域為中國西部地區(qū)，屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的覆蓋區(qū)域，它的實施路徑和目標與西部大開發(fā)高度吻合。所以新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

4.2 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略主要定位區(qū)域是中國及世界沙漠地區(qū)，該區(qū)域主要分布于中國的西北地區(qū)及北部地區(qū)，國外最大核心區(qū)蒙古國—中亞—西亞—北非區(qū)域與絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域高度吻合。自古以來，中國就呈現(xiàn)“東漸于海，西被于流沙”特征，東西方向分別受到海洋和沙漠的阻隔。2013年，中國提出“一帶一路”倡議。2016年，中國發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，啟動實施“一帶一路”防沙治沙工程。2021年，中國與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，中國推進綠色“一帶一路”建設(shè)，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用，積極推動中國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去。沙漠地區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”國際合作重要場所。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也是“一帶一路”倡議的具體化，將助推“一帶一路”倡議建設(shè)。

4.3 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計[31]。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是生態(tài)文明建設(shè)在沙漠地區(qū)的具體落實和體現(xiàn)。荒漠生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中一個重要子系統(tǒng)，是國家重要的生態(tài)保護區(qū)，是國家生態(tài)文明建設(shè)的核心區(qū)之一，是“山水林田湖草沙系統(tǒng)”的重要組成要素之一[32]。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件和基本原則之一就是堅持生態(tài)優(yōu)先，核心內(nèi)容之一就是防沙治沙和生態(tài)建設(shè)，目標是促進沙漠地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)人類與沙漠和諧共處。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將“沙”作為一種戰(zhàn)略研究對象，是生態(tài)文明建設(shè)的核心體現(xiàn)，也是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。

4.4 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與碳達峰、碳中和目標

沙漠地區(qū)作為清潔能源最重要輸出區(qū)域，同時也是固沙、生態(tài)修復和國土綠化的核心區(qū)域，是生態(tài)系統(tǒng)碳匯的重要區(qū)域，以及碳捕獲利用與封存、儲能、氫能等碳中和技術(shù)重要應(yīng)用區(qū)域，未來在碳達峰、碳中和方面作用潛力巨大。2021年，《中國“碳中和”框架路線圖研究》報告特別指出，西部干旱地區(qū)的風、光資源，是中國實現(xiàn)碳中和最大的底氣[33]。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將加速能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動綠色、低碳/零碳/負碳轉(zhuǎn)型，為發(fā)展清潔能源和實現(xiàn)碳中和目標及推進全球氣候治理做出貢獻。

4.5 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與人類命運共同體和可持續(xù)發(fā)展理念

面對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型等全球性話題，人類命運共同體已經(jīng)成為全球共識，而沙漠地區(qū)作為世界上分布面積很廣的區(qū)域，涉及到很多國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)擁有眾多共同利益和共同話題，所以打造一個區(qū)域性的人類命運共同體具有重要歷史意義。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將為人類命運共同體理念的推進起到促進作用，讓沙漠能夠永久發(fā)揮它的生態(tài)價值、景觀價值、空間價值等，最終實現(xiàn)人與沙漠關(guān)系和諧，促進沙漠地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這也正是人與自然命運共同體及可持續(xù)發(fā)展理念的反映。

5 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑、目標及愿景規(guī)劃

5.1 實施路徑

在全球形勢和中國階段性目標引導下，新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是堅持系統(tǒng)觀念，堅守生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌短期和中長期、國內(nèi)和國際的關(guān)系，系統(tǒng)、綜合地治理和開發(fā)沙漠地區(qū)。

(1) 近期規(guī)劃。以國內(nèi)沙漠地區(qū)為主，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。積極發(fā)展沙漠生態(tài)文明建設(shè)和清潔能源開發(fā)利用，積極布局沙漠地區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，主動搶占沙漠科技前沿，形成沙漠相關(guān)技術(shù)標準，建設(shè)未來沙漠研究中心，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來沙漠產(chǎn)業(yè)。

(2) 遠期規(guī)劃。以布局全球沙漠戰(zhàn)略為主，重點圍繞蒙古國—中亞—西亞—北非區(qū)域，將中國沙漠技術(shù)和標準推廣到全球，并且站在全球沙漠科技的制高點，實現(xiàn)人類與沙漠和諧共處。首先應(yīng)依靠中國與沙漠地區(qū)有關(guān)國家既有的雙(多)邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺和機制。例如，中阿合作論壇、中非合作論壇、中國中亞合作論壇、一帶一路倡議、南南合作框架、聯(lián)合國防治荒漠化公約(UNCCD)、“一個星球”峰會(One Planet Summit)、庫布其國際沙漠論壇等，積極發(fā)展與有關(guān)國家和地區(qū)的沙漠—經(jīng)濟—生態(tài)—科技合作伙伴關(guān)系，共同打造互惠共贏、技術(shù)共享、和諧共生的命運共同體。

5.2 目 標

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是基于中國“沙漠大國”地位和中國在沙漠地區(qū)取得的突出成就，以及中國國家宏觀戰(zhàn)略支撐下提出來的，是“中國理念”，更是“中國原創(chuàng)”，也是“中國主動作為”，是中國向國際社會提供的“中國方案”。沙漠是人類共同的財富，值得我們共同去認真認識、保護和合理開發(fā)。近年來在人類命運共同體共識下，世界各國對沙漠的認識已上升到戰(zhàn)略的高度。沙漠將對各國乃至世界的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定與和平具有更加重要的意義。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略最終目標是構(gòu)建全球沙漠利益共同體、價值共同體和命運共同體，促進沙漠地區(qū)和平且可持續(xù)發(fā)展，共享沙漠帶來的發(fā)展新機遇和繁榮景象，實現(xiàn)人與沙漠和諧共榮。

5.3 愿景規(guī)劃

(1) 基于沙漠科技發(fā)展，帶動沙漠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型，造就眾多新型沙漠特色城鎮(zhèn)(群)。這些新型城鎮(zhèn)(群)的經(jīng)濟發(fā)展以清潔能源和低碳/零碳/負碳產(chǎn)業(yè)為主導。

(2) 構(gòu)建全天候沙漠綜合能源基地。以沙漠地區(qū)特色清潔能源為主體，構(gòu)建新型風光熱儲氫等多能互補型綜合能源基地，并且依托能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，打造國家能源戰(zhàn)備基地，為國家能源安全提供保障。同時充分利用全球廣闊沙漠地區(qū)建設(shè)超大型沙漠綜合能源基地(群)，圍繞亞非沙漠帶(世界沙漠黃金帶)打造亞非沙漠能源互聯(lián)網(wǎng)。亞非沙漠帶橫跨9個時區(qū)，接受太陽輻射時效長，緯度低，太陽輻射強，且呈帶狀分布，具有共同開發(fā)，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，這將為建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)(Global Energy Interconnection)提供重要支撐。

(3) 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以使中國成為全球荒漠化治理和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者，全球清潔能源最大生產(chǎn)國、應(yīng)用國、輸出國，全球最大生態(tài)碳匯國，全球最大的沙漠經(jīng)濟國。提前超額完成碳達峰、碳中和“30/60”目標，在全球能源轉(zhuǎn)型及碳達峰碳中和行動中，將中國成為全球領(lǐng)跑者。中國將成為清潔能源替代石化能源引起的全球政治經(jīng)濟格局變革的積極參與者和國際規(guī)則/標準的制定者。

(4) 改變長期以來的觀念，采用全新的戰(zhàn)略眼光去看待沙漠，認識沙漠，科學深度發(fā)掘沙漠潛能，使中國在沙漠科技研發(fā)方面成為全球領(lǐng)導者，尤其是沙漠清潔能源、沙漠碳捕獲利用與封存、沙漠生態(tài)碳匯、沙漠經(jīng)濟、沙漠農(nóng)業(yè)、沙漠工程方面取得突破性成果，催生系列原創(chuàng)性科技成果和新生產(chǎn)業(yè)，孕育顛覆性技術(shù)，充分釋放沙漠潛在的能量，服務(wù)于中華民族偉大復興及全球沙漠地區(qū)社會發(fā)展。

(5) 建設(shè)空間太陽能電站(space solar power station，SPSS)[34]。沙漠地區(qū)具有廣闊的空間，平坦的地勢，人口建筑稀少，天空條件好等優(yōu)勢，可為未來建設(shè)空間太陽能電站提供優(yōu)良的地面接收基地。并且空間太陽能電站可以與沙漠地面光伏電站、光熱電站、風力電站等形成天地一體的新型未來能源綜合利用模式，也為人類在未來的空間活動中提供安全、綠色、穩(wěn)定和可持續(xù)的能源保障。

6 結(jié) 論

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究涉及生態(tài)、科技、資源、能源、工程、政治、經(jīng)濟、社會和法律等諸多領(lǐng)域，還涉及氣候變化、全球政治經(jīng)濟變局、人類命運共同體、碳達峰碳中和、全球能源轉(zhuǎn)型和全球化等全球性問題，其概念、內(nèi)涵和實施路徑有待進一步挖掘、概括和完善。

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略作為一種新觀點、新思維、新戰(zhàn)略，是中國宏觀戰(zhàn)略研究的一種嘗試，也是當前形勢下的一種戰(zhàn)略上的主動作為。長期以來，沙漠研究領(lǐng)域缺乏戰(zhàn)略引導性思想，雖然中國是沙漠大國，卻在人沙關(guān)系上走了很多彎路。時代需要我們提出立足于中國國情之上的具有科學性和前瞻性的沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思想。從人類與沙漠的關(guān)系發(fā)展歷程能夠看出人們對于沙漠的觀念是隨著社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展水平的不同而在改變。中國經(jīng)過70 a多堅持不懈的努力，在防沙治沙方面取得了舉世矚目的成績。尤其是 “統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”重要思想的提出，為沙漠地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。在生態(tài)文明建設(shè)思想的指引下，沙漠地區(qū)如何發(fā)展？這也是本研究的重要內(nèi)容之一。而該目標的實現(xiàn)最重要就是建立一種基于中國國情和宏觀戰(zhàn)略的具有科學性和可持續(xù)性的人沙關(guān)系。

希望本文提出的新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究能夠起到拋磚引玉作用，以便開拓沙漠地區(qū)宏觀戰(zhàn)略研究，為國家決策部門重大戰(zhàn)略規(guī)劃提供理論和科技支撐。本研究下一步重點是從資源環(huán)境、能源戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、地緣政治經(jīng)濟等多角度展開深入研究，重點是站在系統(tǒng)和綜合的高度和宏觀層面，以發(fā)展的眼光去分析、認識沙漠地區(qū)的發(fā)展問題，視“沙漠地區(qū)”為一個綜合體，不拘泥于單一的專業(yè)和目的。中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究能夠?qū)ⅰ吧衬貐^(qū)”更好地融入國家戰(zhàn)略中，為國家戰(zhàn)略規(guī)劃提供新的方向，而沙漠區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究能否上升到中國的強國戰(zhàn)略研究層面，有待于進一步研究和探討[35-36]。