2021年印度洋備忘錄PSC年報解析

郭 沖 張春輝

近期，印度洋備忘錄（IOMOU）在其官網發布了該港口國監督（PSC）組織的2021年年報，公布了各個成員國的港口國監督檢查情況，尤其是新冠肺炎疫情影響下的檢查情況。本文根據2021年印度洋備忘錄PSC年報，對檢查數量、有缺陷的檢查數量、滯留數量、缺陷率、平均缺陷數、各類缺陷的數量、不同船型接受檢查的情況和各成員國檢查特點，以及港口國、船旗國和認可組織（RO）表現等業界普遍關注的數據進行解析，為業界進一步了解全球港口國監督的發展方向提供參考。

一、檢查概況

截至2021年12月，印度洋備忘錄有20個成員國、1個觀察員（埃塞俄比亞）和9個觀察員組織。2021年，20個成員國中有16個成員國開展了PSC檢查，共檢查船舶4 993艘次，其中有缺陷的檢查數量為2 197艘次，缺陷率為44.00%，與2020和2019年相比，缺陷率有所下降；缺陷數量為9 131個，平均缺陷數（缺陷數量除以總檢查數量）為1.82個；滯留船舶198艘次，滯留率為3.97%，與2020和2019年相比，滯留艘次有所下降。在檢查和滯留數量方面，澳大利亞與往年一樣為檢查大戶，檢查船舶2 820艘次，滯留159艘次，分別占總檢查數量和滯留數量的56.40%和80.30%。

受全球新冠肺炎疫情影響，2021年和2020年的檢查數量比2019年明顯減少。過去三年中，2020年的缺陷率、平均缺陷數和滯留率均最高，見表1。

表1 2019—2021年IOM OU檢查情況

二、與東京備忘錄和美國海岸警衛隊的對比

東京備忘錄（T-MOU）和美國海岸警衛隊（USCG）的2021年PSC年報也已公布，通過比較相關的檢查數據，可以看出不同港口國監督組織相互之間的差異。

（一）檢查數量、有缺陷的檢查數量和滯留數量對比

2021年，T-MOU各成員國開展PSC檢查22 730艘次，有缺陷的檢查數量為11 567艘次，滯留數量為526艘次；USCG開展PSC檢查8 663艘次，有缺陷的檢查數量為2 038艘次，滯留數量為63艘次。可以看出，T-MOU的三項數據均遠高于IOMOU；USCG的檢查數量遠大于IOMOU，有缺陷的檢查數量和IOMOU相當，滯留數量小于IOMOU，如圖1所示。

圖1 2021年T-M OU、USCG和IOM OU檢查數量、有缺陷的檢查數量和滯留數量對比

（二）缺陷率、平均缺陷數和滯留率對比

2021年，T-MOU的缺陷率為50.90%，平均缺陷數為1.75，滯留率為2.31%；USCG的缺陷率為23.50%，平均缺陷數為0.54個，滯留率為0.73%。在三個區域組織的以上數據對比中，T-MOU的缺陷率最高，IOMOU的平均缺陷數最大、滯留率最高，如圖2所示。

圖2 2021年T-M OU、USCG和IOM OU缺陷率、平均缺陷數和滯留率對比

綜上所述，T-MOU和USCG的檢查數量遠大于IOMOU，同時，在缺陷艘次上，T-MOU也遠高于I OM O U。考慮到澳大利亞同屬于T-M O U 和IOMOU，同時IOMOU中的檢查數和滯留數大部分來自澳大利亞，如果將這些數據刪除，IOMOU的各項數值會急劇減小。與IOMOU僅有澳大利亞和孟加拉國較活躍不同，T-MOU成員國中的中國、日本、韓國、俄羅斯等國家的檢查數量較大且比較穩定。因此，從港口國監督工作的活躍和積極程度來看，USCG和T-MOU要遠遠高于IOMOU。從缺陷率來看，T-MOU也是最高。IOMOU和USCG的缺陷率都低于50%，即IOMOU和USCG超過一半的PSC檢查獲得了無缺陷通過。從檢查總量、缺陷率和無缺陷通過的難易程度來看，T-MOU港口國監督的表現最嚴格，IOMOU次之，USCG相對寬松。

三、具體檢查數據分析

（一）各類缺陷的數量

受疫情影響，2020和2021年IOMOU各成員國檢查數量和缺陷數量總體呈下降趨勢。從缺陷類別來看，2021年數量排名前五的缺陷類別為防火安全（1 332個）、航行安全（1 177個）、救生設備（913個）、水密/風雨密狀況（640個）和健康防護/醫療服務/社會保障（639個）。與2019年相比，防火安全、推進和輔助機械、救生設備和航行安全等大部分缺陷數量有所降低，其中法定文書、工作條件和保安等缺陷數量有較大幅度的下降。

而部分缺陷數量上升明顯，如壓載水和健康防護/醫療服務/社會保障等。從壓載水公約的角度分析，隨著時間的推移，越來越多的船舶開始進入D-2標準階段，會有更多的檢查集中在壓載水管理系統的維護保養和運行等方面。從疫情的角度分析，受疫情影響，船員換班受到嚴重限制，船員超期工作情況較為普遍，也導致健康防護、醫療服務和社會保障等保障船員權益的內容成為各成員國檢查的重點。

值得注意的是，2019—2021年IOMOU防火安全、航行設備和救生設備類缺陷數量始終位居前三，與T-MOU和USCG的情況相同。2019—2021年IOMOU檢查缺陷類別和數量見表2。

表2 2019—2021年IOM OU檢查缺陷類別和數量 個

（二）不同船型接受檢查的情況

從檢查數量來看，2021年IOMOU檢查最多的船型是散貨船，共有2 675艘次，占檢查總數的53.60%，其他受檢較多的船型依次是集裝箱船、雜貨船/多用途船、化學品船和油船。2019—2021年，受檢最多的船型都是散貨船，累計占3年檢查總數的51.30%，其他受檢較多的船型依次是集裝箱船、雜貨船/多用途船、化學品船和油船。五種船型3年累計的受檢數量占總數的87.20%。受新冠肺炎疫情的影響，客船的檢查數量大幅度下降。

從滯留數量來看，2021年IOMOU滯留最多的船型是散貨船，其他依次是雜貨船/多用途船、集裝箱船，三種船型的滯留數量占滯留總數的82.30%，與受檢數量的船型表現基本一致。2019—2021年，油船的滯留數量呈現明顯的下降趨勢。

從三年平均滯留率來看，前四名分別為混裝船（12.50%）、拖船（10.26%）、重載船（9.91%）、離岸服務船（9.84%），這四類船型的滯留率遠遠超過IOMOU 2019—2021年的區域平均滯留率（4.06%），說明這四類船型表現較差，業界應加強對此類船舶的關注和管理。不同船型接受檢查的情況見表3。

表3 2021年不同船型接受檢查的情況

（三）海事勞工公約（MLC）相關缺陷情況

2021年，在IOMOU各成員國開展的PSC檢查中， 涉及MLC相關缺陷的PSC檢查數量為647艘次， MLC相關缺陷數為1 111個，MLC相關的滯留數量為18艘次，MLC相關的滯留缺陷有25個，缺陷率為12.90%，滯留率為9.09%。

由于新冠肺炎疫情對船員換班、海員的安全和保護、海上生活、證書正常換發、在船服務時間等產生了較大的影響，導致MLC相關缺陷數量大幅增加。但是與2020的數據相比，相關缺陷已經略有減少。說明新冠肺炎疫情對航運的影響正在逐漸減小。

三、港口國、船旗國和認可組織表現

（一）港口國表現

2021年，在IOMOU 20個正式成員國中，只有16個成員國實施了PSC檢查，而且，各成員國檢查數量的差距較大。檢查數量最多的是澳大利亞，檢查船舶2 820艘次，馬爾代夫和塞舌爾群島均只檢查了1艘次。有缺陷的檢查數量、缺陷數量、滯留數量等數據，澳大利亞都遠遠超過其他成員國。

2019—2021年，檢查數量下降幅度最大的是印度，從2019年的598艘次下降到2021年的17艘次，這也跟印度受疫情影響有較大關系。檢查數量上升幅度最大的是孟加拉國，從2019年的437艘次上升到2021年的1 009艘次。值得注意的是，2021年肯尼亞開展PSC檢查383艘次，滯留0艘次，從數據來看，肯尼亞的檢查相對比較寬松。

由此可見，IMOU各成員國開展PSC檢查的情況十分不均衡，在檢查數量、缺陷率和滯留率等方面差異極大，港口國績效遠遠低于東京備忘錄、巴黎備忘錄等PSC檢查相對積極的組織。

（二）船旗國的表現

在接受檢查的81個船旗國/地區中，被檢查數量排在前六位的分別是巴拿馬（1 094艘次）、馬紹爾群島（680艘次）、利比里亞（677艘次）、中國香港（489艘次）、新加坡（398艘次）和馬耳他（268艘次），均為方便旗國家或地區，這六個船旗國/地區被檢查的數量占IOMOU所有檢查數量的72.20%。

從缺陷數量和滯留數量來看，依然是該六個國家或地區最多。其中，滯留率最高的是巴拿馬（5.03%），最低的是新加坡（1.26%），見表4。從滯留率可以看出管理相對較好的是新加坡。縱觀2019—2021年的檢查數量和滯留數量，大部分船旗國/地區的被檢查數量和滯留數量呈下降趨勢。其中美國的被檢查數量下降幅度最大。

表4 2021年IOM OU檢查數量最多的六個船旗國/地區數據對比

（三）認可組織（RO）的表現

接受檢查的38個RO中，被檢查數量排在前五位的分別是日本船級社（1 477艘次）、挪威船級社（866艘次）、美國船級社（554艘次）、英國船級社（549艘次）和法國船級社（524艘次），均為國際船級社協會（IACS）成員。滯留率超過IOMOU平均滯留率的有11個，其中法國船級社、印度船級社和韓國船級社為IACS成員，其滯留率分別為6.11%、4.35%和6.60%。相比而言，IACS成員的整體表現明顯好于其他RO。

38個RO中，滯留缺陷涉及RO責任的有3個，分別為法國船級社（3個滯留缺陷）、韓國船級社（2個滯留缺陷）和日本船級社（3個滯留缺陷）。從涉及RO責任的滯留率來看，韓國船級社滯留率最高（1.02%），其次是法國船級社（0.57%），第三名是日本船級社（0.20%）。

四、結語

受新冠肺炎疫情影響，IOMOU 2021年的PSC檢查數量比2019年有所下降，但是比2020年有所增加，表明PSC檢查受疫情的影響正在逐漸降低，這也跟IOMOU各成員國逐漸放開有關。同時，能夠看出涉及MLC的相關檢查和缺陷數量有明顯增加，這是由疫情期間船員換班等未得到有效保障導致的。疫情的影響還會持續，MLC相關的檢查未來依然是PSC檢查的重點。

除開展港口國監督檢查外，IOMOU也按照和T-MOU類似的機制，舉辦研討會，開展PSC技能提升相關培訓等，同時也會每年開展集中大檢查，有效打擊低標準船，維護海上人命安全和海洋環境清潔。