趙芳：構建可持續的社區自治，需要社會和專業力量

任思遠

2022年4月7日，上海奉賢區銀河居委，志愿者和居委工作人員在分揀和配送物資。

作為城市生活基本單位的社區，以及其中居民的互助和自治活動，在疫情中不斷成為被關注的焦點。

幾十年前由單位主導的社區生活已經成為過去時。隨著城市化和地產業的發展，社區中的居民變得身份多樣，可能彼此互不相識。在上海本輪疫情發生之前，“重建鄰里關系”的討論已經興起;如今面對封控，它依舊是被提及最多的問題，隨之而來的還有居民對社區事務自治的討論。

原有的由居委會、業委會和物業公司構成的社區運轉體系力量不足在疫情中凸顯。理論上，這些組織能夠代表群眾的意見、各司其職服務于群眾的需求 。

以居委會為例，根據1990年頒布實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，這是一個居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，需要協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的工作，并非行政系統內的組織。但在實際的一些案例中，盡管政府的行政末梢是街道，居委會卻承接了過多街道下放的工作。這導致原本作為自治組織的居委會的工作從“自下而上”變成“自上而下”，難以傳達居民的聲音、滿足他們的需求。

與此同時，居民相互不認識、習慣于“自掃門前雪”，發不出統一聲音，這種狀態讓社區的問題進一步無法按照他們的意愿解決。

從4月初開始，當上海市民面臨封控延長、物資緊缺的情況時，“野生”的社區自治開始興起，它成了城市“停擺”時民生供給的重要途徑。原本相互不熟悉的城市居民，開始因為買菜、就醫等問題認識和集結，合作尋找資源和解決辦法。這些自治行動彌補了居委會等原有基層自治組織工作的空缺。

4月下旬，復旦大學社會工作學系的師生發出了《疫情下的社區居民自治》系列文章，嘗試總結上海疫情期間社區居民自治的模式，并匯總和制作了自治“工具包”，希望能幫到在自治組織上有困難的社區。除了買菜等團購行為，他們還總結出了志愿者招募和管理、物資運輸、就醫配藥、資金募集等維度的自治方法。

參與了這篇文章寫作的復旦大學社會發展與公共政策學院教授、社會工作學系主任趙芳告訴《第一財經》雜志，在他們總結的民間經驗中，有不少方法是社會工作者的基本功。而專業的社會工作者應該作為基層組織的合作者，成為幫助解決當下社區復雜問題的重要力量。另外，除了應對公共衛生事件，社區日常生活中的年輕人心理問題、老年人救助等問題，更依賴社區的自治而非自上而下的管理。可持續的社區自治系統的構建，除了政府給的空間、居民的意識，更需要社會組織和專業人士的參與。

這輪疫情封控期間，上海社區居民出現了物資供應、就醫等需求激增，但無法被滿足的情況，這給一些基層居委會帶來了巨大壓力。一方面，居委會往往只有幾個工作人員，加上有大量防疫任務，措手不及，人手不足。他們面臨的問題超出了居委會過去經驗的范疇，暫時無法解決的困境出現了。

另一方面，由于社會轉型，城市社區異質性程度較高，社區居民的狀態也趨向“原子化”，居民之間不熟悉，平時的聯結也較少。尤其上海居民邊界感較強，在日常生活中他們自律、守規則，強調生活的“精致”，但社區的參與感并不那么強。面臨突然的困境，大家有些懵，除了抱怨、憤怒，一時也不知道如何應 對。

但是，生活還要繼續。在居民的需求激增而居委會無法有效回應的情況下，居民自己的自治能力激發出來了。他們在很短的時間內開啟自助，再由自助轉變成更大范圍的互助。在社區骨干的帶動下，一些社區里有助人意愿又有能力的人逐漸聚攏起來，開始用手邊的資源解決身邊的問題。這種民間力量成為疫情期間居委工作之外的有效補充。

而我們做的社區自治模式總結和工具包就是想總結這種自助形式，幫助到更多的人。上海有一萬多個小區，小區的類型千差萬別，有些小區能人多，能人的能力也強，這種自治組織很快就形成了，并開始了有序運作。但在有些小區卻有些困難，特別是老舊小區，需要較長的摸索時間，一時半會兒也理不出頭緒。我們當時希望能收集做得較好的社區自治案例，按照老公房為主的老舊社區、商品房小區、公寓式小區、內環弄堂小區等不同的小區類型分別梳理出來，讓更多的人、更多的社區能看到他們的經驗;也收集了很多實用的操作工具分享出來，幫助他們在短時間內理清思路，很快地行動起來。

需要說明，有一些社區居委會做得挺好。尤其是在居民自治力量出現之后，他們能與居民很好地合作，有困難但也可以較好地應對困難。

但同時，也有社區居委會依然面臨一些困境。例如，有些居委會工作人員內部協作不通暢、沒有責任感、不愿意擔當，也不夠專業。另外，居委會可能同時面臨來自居民和來自街道的雙重壓力。依據居委會組織法，居委會一方面是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，了解居民情況、回應居民需求是他們的職責;但另一方面，居委會也要協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的工作。現實中，有些居委會所屬的街道給居委會下放了諸多任務，有很多的考核;而居委會也大都忙于填寫各種表格，應付各種考核，對居民真正的需求也就無暇關注，由此出現了有些居委會甚至連社區居民基本情況的底數都不清楚的情況。

這就導致在疫情期間，我們看到一些居委會的確力不從心，因為群眾看到政府的通知是從居委會傳來的，把他們當成政府部門。但事實上，對于有些事，居委會是“既沒權也沒能力”，尤其是在封控這種情況下，他們又不得不承擔某些行政管理的角色時，很多問題就出現 了。

另外，社區除了居委會，還有業主委員會和物業公司的力量，這“三駕馬車”如果各司其職，有緊密的聯系，是有更多可能處理好居民的復雜需求的。但現實中，這三方的合作也不是很緊密。

居民的自治基礎還需要進一步構建。居委會、業委會和物業公司三方的工作都應建立在居民參與和自治的基礎上。居委會是居民自治組織，業委會是由業主代表組成行使業主共同管理權的執行機構，物業公司是接受業主委托實行專業化管理的企業。三者的目標是一致的，都是為居民服務，居民在其中應該有參與權、協商權和監督權。如果三方，加上居民，無法在這個共同目標的追求中達成共識，那么是很難協調一致共同行動的。

近年來，基層社區治理一直是全社會關注的熱點，疫情以來，整個社會更是對這個問題有諸多反思。目前，基層社區仍舊存在社會性脆弱的現實問題。表現之一就是政府行政力量不斷向前，社會動員不足，居民社區參與率低。不但居民參與居委會、業委會等公共事務的積極性差，居民之間的聯結也很弱，大家覺得“埋頭掙錢最重要”，只想“管好自己的事”。社區，缺乏共識的價值，沒有良好的組織秩序，實際上是“區”而“不社”。

事實上，建立在相互信任和認同基礎上的社區自治組織是社區基層治理的基礎，也是應對社區原子化、居民意義感喪失的重要舉措。增強社會性，激活社區本身的活力，不僅意味著需要建造出能讓居民聚集的公共場所，還要有能把居民聯系在一起的社會活動，特別是讓他們參與進來，共同商討社區事務，解決社區問題，構建一種相互聯系的互助的社會關系。社區中的弱勢人群，尤其需要這樣的聯系和互助。

這幾年我們一直在推動上海兒童友好社區、認知癥老人友好社區的建設。通過觀察我們發現，當下兒童和青少年的心理問題跟社區建設不足是有關聯的。當家庭成為“孤島”，從社會支持系統中退出，很多問題容易在一個家庭里不停發酵和維持，外人很難看到，對孩子的成長也很不利。如果家庭能參與更多有意義的公共活動，兒童能更經常地與社區里的其他孩子有聯結，家庭和孩子都在相互的學習中獲得更多的成長。老年人、殘疾人等也都一樣，他們都需要參與更多有意義的社會活動，獲得更多生命的意義感，也贏得更多的社會支持以應對生活的諸多困境。

疫情給了不少人契機與社區里原本不熟悉的人熟悉起來，也讓人們看到社區里那些有意愿、有能力幫助他人的人，以及這些人行動起來后帶來的力量。希望疫情之后，在體驗過它的“好”之后，我們能將其保留下來。

有些人說，這種情況是基于當下共同的利益，因特殊公共事件、居住形態而自發形成的。隨著疫情的消失，生活很快會恢復日常，一切重回以前的軌道，本質并不會發生改變。

也許他們是對的。但我們也愿意相信，經歷過后，人有成長的力量，社會也會不斷向前。我們希望看到，政府能在未來給社區更多自治空間，而居委會經過疫情后能真正走近民眾、走向專業化的發展。這些改變如果最終能促進更多的公眾參與社區事務，基層社區發展出更多的社會性存在，自治和當下的社會聯結就有可能保留。

想要促進社區基層治理的專業化，社會組織和社會工作者的存在是非常重要的。在上海，有近萬家社會組織，有3.5萬名左右的社會工作者，這些人中有一部分就活躍在社區。他們與居委會的社區工作者是不同的，疫情中一些被稱為“社工”的人，其實不是專業意義上的社會工作者。社會工作者經過系統的專業訓練，而且像教師、醫師一樣經過考核，持證上崗。他們隸屬于各專業機構，與居委會合作，共同服務社區居民，特別是提供像兒童保護、家庭教育、社會救助、社會心理健康輔導、社區矯正等領域的專業服務。動員居民參與社區公共活動也是社會工作者的專業工作之一。

社會組織是一股專業化的力量。整合資源，推動社區自治，提供專業的助人服務，這都是社會組織在社區中的基本工作，它們也有一套行之有效的專業工作手法。但很遺憾，在這次疫情中，大量的社會組織和社會工作者都被封在了家里，最初很難有機會參與進來。

但實際上，政策一松動，大量的社會組織和社會工作者都第一時間站了出來。例如真愛夢想基金會、聯勸公益基金會、浦東社會工作者協會、上海睿家社工服務社等一批社會組織，它們聯結資源、開設平臺、進入一線，做了大量的工作。包括我們系里一些住在社區里的碩士研究生，后來好多成了小區里活躍的志愿者和“團長”，設計出很多有創造性的服務方案，發揮了很好的作用。

這是一個我知道你一定會問的問題。今天的社區已經和幾十年前的社區不一樣了。過去的社區是“單位制”，同質性高，面臨的問題也相對單純，社區工作不強調專業化還可以，但現在顯然不行了。現在的社區，問題復雜而多元，不確定性高，不但要專業化，而且需要更有能力的人來做才行。

但現實是，社區居委會包括社會組織的工作，都薪水不高，社會認同度不高，缺乏晉升空間，根本無法吸引專業畢業的有為年輕人加入。導致的結果就是居委工作的低水平重復，以及社會組織總是掙扎于自身的“生存”，嚴重地發育不足。沒有專業社會工作者和社會組織深耕社區，持續推動社區的社會性發展，基層社區的自治很難有大的突 破。

有發展，但也有曲折。社會工作職業的興起是中國社會可持續發展的內在需要和必然選擇。多元而復雜的社會，需要更具專業性、適應性更強的社會工作通過更多的社會服務以應對社會的挑戰，回應人們不斷增長的需求。

應該說這次疫情，也讓人們看到了基層治理中社會性的重要性，希望這也是一個契機，讓大家意識到不能依賴政府來解決所有的社會問題，而是需要一部分社會力量的參與。就像今天談到的，希望人們看到自身的力量，通過努力獲得一種更有尊嚴的生活方式。未來，希望全社會能更透徹地了解社會工作，支持社會工作的發展，給社會工作更多的發力點;也希望社會工作者的專業能力不斷提升，更充分地適應社會，更好地服務所有有需要的人。