破解縣域“不經(jīng)濟(jì)”的密碼

黃征學(xué) 潘 彪

“郡縣治，天下安。”縣歷來都是國家治理體系中的基礎(chǔ)單元，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基石。但縣域人口規(guī)模、幅員規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模比省、地級市的差異都大，部分縣域“不經(jīng)濟(jì)”的問題比較突出。2021年和2022年的中央一號文件連續(xù)2年明確加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢將持續(xù)，具備融入國內(nèi)外大循環(huán)、大市場條件的縣以及合作提升人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的縣，會獲得更多發(fā)展契機(jī)，而交通不便、遠(yuǎn)離市場的縣發(fā)展將愈發(fā)艱難。對全國1800多個縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r展開全面分析，總結(jié)提煉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣特別是百強(qiáng)縣、千億縣發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)，破解縣域“不經(jīng)濟(jì)”密碼，將有助于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，縣域經(jīng)濟(jì)喜憂參半

2020年，全國縣級行政區(qū)劃單位數(shù)共2844個。其中，市轄區(qū)973個，縣（含自治縣、縣級市、旗、自治旗，以下簡稱“縣市”）共1869個，包括縣級市388個、縣1312個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個。從區(qū)域分布看，百強(qiáng)縣、千億縣中，除資源大縣外，多集中在城市群和都市圈范圍內(nèi)，原國家級貧困縣基本在省際交界地區(qū)，縣與縣之間差異非常大。

（一）縣域之間基礎(chǔ)條件不同，轄區(qū)面積和常住人口相差甚遠(yuǎn)

2 0 1 9 年，全國縣市總面積853萬平方公里，平均每個縣市4 5 4 9 平方公里，面積最小的是山東有長島縣（59平方公里），最大的是新疆若羌縣（202298平方公里），二者相差近3428倍；各省區(qū)市之間的縣域平均面積差異也比較大，除北京、天津、上海三個直轄市外，縣域平均面積最小的是河北（1340平方公里），最大的是青海（17765平方公里）。……