環(huán)境承載力及其在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用研究

陳欣蕊

摘要：規(guī)劃環(huán)評是我國開展環(huán)境影響評價的重要體現(xiàn)形式之一，也是我國規(guī)劃環(huán)評工作內(nèi)容的主要載體。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也是當(dāng)今社會發(fā)展面臨的主要問題之一，規(guī)劃環(huán)評制度的實施為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有效的手段，可以有效地從根本上減輕環(huán)境污染，更加合理地進(jìn)行區(qū)域生產(chǎn)規(guī)劃。環(huán)境承載力是開展規(guī)劃環(huán)評工作的基礎(chǔ)和前提，也是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的重要依據(jù)，從全面的角度來看，環(huán)境承載力中所包含的不僅僅是環(huán)境因素，也包含該區(qū)域的資源條件、社會經(jīng)濟條件等，工作人員需要對這些影響因素進(jìn)行全面地分析和評價，才能真正有效的計算出不同區(qū)域的環(huán)境承載力。本文將針對環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中的應(yīng)用進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境承載力;規(guī)劃環(huán)評;應(yīng)用;研究

目前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間起到的作用越來越明顯。為了更好地解決區(qū)域性的環(huán)境污染問題，我國將環(huán)境影響評價工作的實施和應(yīng)用歸納到了我國的未來發(fā)展戰(zhàn)略中，從區(qū)域整體的經(jīng)濟、資源、人口、環(huán)境等方面進(jìn)行把握，真正從源頭上解決可能會出現(xiàn)的環(huán)境問題，促進(jìn)我國各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。作為規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中重要部分的環(huán)境承載力研究，通過判斷區(qū)域資源環(huán)境承載能力與規(guī)劃實施所需資源量、污染物排放量之間的關(guān)系，判斷園區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模的可行性。做好環(huán)境承載力研究，是判斷規(guī)劃實施可行性的重要支撐。

1 環(huán)境承載力評價概述

環(huán)境承載力是指對區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行量化處理，將具體的資源信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)開展分析工作，然后再對環(huán)境承載信息進(jìn)行評價。目前我國主要采用的環(huán)境承載力評價方法可以分為承載率評價法、指數(shù)評價法、多目標(biāo)模型最優(yōu)法等方法。為了保證環(huán)境承載力的數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，工作人員必須充分考慮不同區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平以及其他環(huán)境影響因素的不同，盡可能保證環(huán)境承載評價結(jié)果的客觀性[1]。在環(huán)境承載力評價工作的實際實施過程中，工作人員需要對評價區(qū)域的各種資源進(jìn)行分類，建立起不同的評價項目，再對單個項目進(jìn)行承載力評價。

環(huán)境承載力評價中包含多個評價內(nèi)容，根據(jù)評價內(nèi)容進(jìn)行分類，可以劃分為生態(tài)、環(huán)境、資源這三類。生態(tài)承載力主要是指對所評價地區(qū)的生態(tài)構(gòu)成作用以及穩(wěn)定性進(jìn)行客觀地分析和評價，并且要在此基礎(chǔ)上與區(qū)域的未來發(fā)展策略結(jié)合起來，根據(jù)承載力的限度進(jìn)行合理的發(fā)展規(guī)劃。在進(jìn)行生態(tài)承載力評價時，要分為兩個方面進(jìn)行。第一個方面是水生，第二個方面是陸生方面，從更加全面的角度對生態(tài)承載力進(jìn)行評估。環(huán)境承載力與環(huán)境污染有著密切的關(guān)系，在進(jìn)行環(huán)境承載力評價時，要仔細(xì)評估區(qū)域內(nèi)的污染源和污染物排放量，找到該區(qū)域最大的環(huán)境容量進(jìn)行評價和分析，并且制定出相應(yīng)的指標(biāo)，從而減少該地區(qū)的環(huán)境污染。根據(jù)我國目前發(fā)展的特點來說，在進(jìn)行環(huán)境承載力評估時，工作人員主要需要注重大氣環(huán)境承載力和水環(huán)境承載力。資源承載力就是需要對評價區(qū)域內(nèi)的資源條件進(jìn)行評估，不同地區(qū)有不同的地形地貌，而這些自然條件，又會對生產(chǎn)造成較大的影響。這也就意味著土地資源承載力是評價的重要內(nèi)容之一。同時，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開水資源的利用，因此水資源的承載力也是資源承載力評價的主要內(nèi)容。

2 環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中存在的問題

目前我國規(guī)劃環(huán)評工作的具體流程可以分為以下幾個步驟。第一個步驟是要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評價。第二個步驟是要將環(huán)境影響條件與該區(qū)域的固定環(huán)境進(jìn)行對比并且制定出相應(yīng)的評價指標(biāo)。第三個方面是要對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃方案進(jìn)行預(yù)測和分析，并且制定出相應(yīng)的評價機制。第四個方面是要通過提出有效措施來減少對環(huán)境的不良影響。如果在此之后規(guī)劃環(huán)評工作的方案可以順利實施，沒有出現(xiàn)較大的問題，接下來就可以進(jìn)行評價，得出結(jié)論。如果出現(xiàn)了較大問題，就要重新對方案進(jìn)行規(guī)劃，采用更加具有可行性的方案實施工作內(nèi)容，隨后還需要進(jìn)行進(jìn)一步的實時監(jiān)控和跟蹤。在這些工作程序的推進(jìn)過程中，公眾參與也是必不可少的，但是從我國目前的實際環(huán)評規(guī)劃工作能力來看，工作人員并沒有按照這一系列工作程序推進(jìn)環(huán)境影響評價工作[2]。

深入分析我國目前環(huán)境承載力評價在規(guī)劃環(huán)評工作中存在的問題可以發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境承載力評價工作仍然存在以下幾點不足。第一點是環(huán)境承載力評價機制的系統(tǒng)性較弱。系統(tǒng)性具體可以體現(xiàn)在兩個方面，第一方面是每個區(qū)域中都有不同的環(huán)境影響因素，因此大多數(shù)工作人員都會將這些影響因素進(jìn)行單獨分類、分開評價。這樣的評價方式可以在一定程度上滿足環(huán)境承載力評價的需要，但是總體來說，這樣的評價方式將各個數(shù)據(jù)信息相對獨立的呈現(xiàn)了出來，并沒有體現(xiàn)出環(huán)境承載力評價的系統(tǒng)性和綜合性。同時，在現(xiàn)實中區(qū)域環(huán)境各個環(huán)境要素并不是孤立存在的，他們是一個有機的整體，如果僅僅將其進(jìn)行分類研究，那么將無法體現(xiàn)出環(huán)境承載力評價的客觀性和真實性，最終并不能夠為該區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評工作提供有效的數(shù)據(jù)參考信息。第二個方面是在進(jìn)行環(huán)境承載力評價時，工作人員的工作理念仍然存在一定的問題。很多工作人員在進(jìn)行環(huán)境承載力評價時，評價標(biāo)準(zhǔn)都是以經(jīng)濟效益為核心的。但是如果想要環(huán)境承載力評價真正地發(fā)揮出自身的價值和優(yōu)勢，那么就需要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境條件，遵循適度開發(fā)的理念，只有保證供需平衡，才能夠真正促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這一要點在資源環(huán)境承載力中會有更加明顯地體現(xiàn)，如果工作人員不能夠遵循供需平衡法的計算方式，那么很有可能造成產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程不斷地提高資源的供應(yīng)量，最終對當(dāng)?shù)氐馁Y源造成一定的破壞。

第二點是目前我國環(huán)境承載力評價工作仍然缺乏完整性。工作人員在進(jìn)行環(huán)境承載力評價時，大多數(shù)都會將環(huán)境要素進(jìn)行分類，然后進(jìn)行單獨評價，在最終的環(huán)境承載力評價內(nèi)容中所呈現(xiàn)出來的也都是各項資源的單獨數(shù)據(jù)和評價[3]。這也導(dǎo)致了環(huán)境承載力評價成果并沒有體現(xiàn)出該區(qū)域環(huán)境的完整情況，無法一目了然的識別到該區(qū)域中所要重視的重點內(nèi)容，無法突顯出該區(qū)域的具體資源環(huán)境條件。任何工作在實施的過程中都需要有一定的側(cè)重點，在實施過程中，根據(jù)實際情況向側(cè)重方向進(jìn)行調(diào)整，才能夠真正地保證該地區(qū)的平衡。缺少完整性的環(huán)境資源數(shù)據(jù)，無法對該地的資源環(huán)境重點要素進(jìn)行識別和分析，無法真正發(fā)揮出環(huán)境承載力評價工作的作用。3B3A2C1E-FEFC-4A9C-BFEE-5D1C158FE6E5

第三點是目前我國環(huán)境承載力評價工作的內(nèi)容缺少全面性。上述內(nèi)容中已經(jīng)提出過環(huán)境承載力所需要評價的不僅是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境要素內(nèi)容，同時也包括生態(tài)要素以及資源要素等內(nèi)容。很多工作人員在進(jìn)行環(huán)境承載力評價時所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)信息是不夠全面的。根據(jù)目前我國規(guī)劃環(huán)評報告中的結(jié)果顯示，有10%的規(guī)劃環(huán)評報告中并沒有體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境承載力的相關(guān)內(nèi)容，30%左右的報告中沒有顯示出資源環(huán)境承載力的相關(guān)內(nèi)容，25%左右的評價報告中沒有體現(xiàn)出土地資源承載力的評價內(nèi)容，還有部分規(guī)劃環(huán)評報告中甚至沒有體現(xiàn)出環(huán)境承載力的相關(guān)內(nèi)容。通過上述的數(shù)據(jù)信息可以看出，目前我國規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容體現(xiàn)仍然是缺乏全面性的，同時由于我國占地面積較為廣闊，每個地區(qū)都有各自不同的自然條件特點，如何體現(xiàn)地區(qū)之間的差異性，也是環(huán)境承載力評價工作全面性的內(nèi)容之一。

第四點是當(dāng)前所使用的環(huán)境承載力評價方法不夠完善。在進(jìn)行環(huán)境承載力評價工作時，想要提高相應(yīng)的工作效率，必須制定出完整的評價體系和科學(xué)的評價方法。這些內(nèi)容是環(huán)境承載力評價工作順利開展的基礎(chǔ)和前提，只有這樣才能夠明確工作人員的工作內(nèi)容，劃分出工作人員的工作責(zé)任和義務(wù)。同時，有關(guān)單位還需要制定出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，為工作人員提供指導(dǎo)方向。這些都與環(huán)境承載力評價工作有著密不可分地聯(lián)系，會直接影響到環(huán)境承載力工作的實際效果。但是，根據(jù)當(dāng)前的實際情況來看，目前我國規(guī)劃環(huán)評工作實施過程中上述信息并沒有完整地體現(xiàn)，很多地區(qū)都沒有制定出完善的評價內(nèi)容，規(guī)劃出合理的評價方法，缺少明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行評價時所呈現(xiàn)出的評價內(nèi)容不夠詳細(xì)，評價標(biāo)準(zhǔn)綜合性較弱，最終導(dǎo)致評價報告的可操作性較差，沒有辦法有效地對該區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評估。

3 環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中的具體應(yīng)用措施

為了真正發(fā)揮環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中的應(yīng)用效果，首先要充分考慮到評價區(qū)域的實際特點[4]。每個區(qū)域都有各自的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，而這些內(nèi)容通常具有一定的多樣性和復(fù)雜性，如果工作人員想要對已有的環(huán)境信息進(jìn)行全面的、覆蓋性的評價，操作難度是較大的，同時有關(guān)部門也沒有辦法對過多的活動內(nèi)容制定出統(tǒng)一的指標(biāo)。這就需要工作人員在各項評價中選擇具有典型性和代表性的內(nèi)容進(jìn)行量化，從而制定出相應(yīng)的環(huán)境指標(biāo)。通常來說，環(huán)境承載力可以分為自然環(huán)境承載力和人為環(huán)境承載力兩個部分。顧名思義，自然環(huán)境承載力就是只要對該地區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境總量以及自然環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，從而分析出相應(yīng)的環(huán)境指數(shù)。人為環(huán)境承載力則是要分析該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及環(huán)境污染治理情況等，并且要按照目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層的評價方法，對環(huán)境承載力等指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。

在進(jìn)行環(huán)境承載力分析時，首先要對分析區(qū)域內(nèi)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行把控。園區(qū)內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容是什么、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)以及在該地區(qū)可以利用的優(yōu)勢是什么、該產(chǎn)業(yè)如何帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這些都是工作人員需要考慮到的評價內(nèi)容。在了解了上述內(nèi)容后，工作人員就需要找出該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境承載力重點，從而進(jìn)行評價和分析。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，工作人員需要考慮的環(huán)境承載力評價涉及以下幾個方面。

工業(yè)園區(qū)需要利用一定的土地資源，因此工作人員就需要對該區(qū)域的土地資源進(jìn)行生態(tài)角度的分析，分析出當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源容量以及環(huán)境適宜度，找到可供利用的土地資源標(biāo)準(zhǔn)，然后工作人員需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。并且工作人員要對相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料以及園區(qū)的實際發(fā)展情況和未來發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分析和對比，將各個時期的土地資源利用效率與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況做出比較。可以發(fā)現(xiàn)，早期園區(qū)的土地資源開發(fā)強度較弱，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源開發(fā)的強度會越來越大，并且隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展可能會出現(xiàn)超出該區(qū)域土地承載力的情況。這時工作人員做出的規(guī)劃內(nèi)容就是需要限制土地資源利用率高的企業(yè)入園。

大氣環(huán)境承載力也是工業(yè)園區(qū)需要考慮的重點環(huán)境評價內(nèi)容之一。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展會涉及廢氣污染物的排放，工作人員需要對廢氣污染物排放中所存在的污染因子作出評價。廢氣污染一般可以分為細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，根據(jù)我國目前所發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以計算出該園區(qū)內(nèi)能夠承受的污染物排放的極限值。工作人員還需要通過資料的分析和對比以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展等因素進(jìn)行綜合的評價，計算出當(dāng)前的污染物排放情況以及未來發(fā)展后的園區(qū)污染物排放情況。對比園區(qū)能夠承受的污染物排放及發(fā)展需排放的量，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)對于大氣環(huán)境污染造成的影響的程度。隨著未來的發(fā)展，園區(qū)的排放數(shù)值還會不斷增大，園區(qū)需要在現(xiàn)階段就控制高排量企業(yè)的入駐以及限制已經(jīng)入駐企業(yè)的排放量規(guī)模[5]。

工業(yè)廢水也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題之一，因此水環(huán)境承載力評價工作也是規(guī)劃環(huán)評工作的重要內(nèi)容。工業(yè)企業(yè)的污水通常會經(jīng)過預(yù)處理，送到園區(qū)的污染處理站，經(jīng)過污水處理，水資源可以分為兩個方向。第一個方向是將廢水進(jìn)行回收利用，第二個方向則是將無法處理的廢水排入附近的水體中。這種要求工作人員要根據(jù)工業(yè)企業(yè)的污水排放量以及污水處理處的容納量和處理量進(jìn)行詳細(xì)的分析和對比，最終計算出當(dāng)前區(qū)域中的水資源承載力。同時，工作人員也要對該區(qū)域的污染因子進(jìn)行調(diào)查，選取一定的排放物樣本進(jìn)行評價，可以得出如果想要保證工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在控制工業(yè)園區(qū)的污水排放量的同時也要加強污水處理區(qū)的處理能力，只有這樣才能夠在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，使工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

4 結(jié)語

根據(jù)上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，資源承載力所涵蓋的具體內(nèi)容是較為多樣的，涉及各個地區(qū)的經(jīng)濟、政治、資源等多個方面。環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中占據(jù)著十分重要的地位，可以更好地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，有效地對該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行規(guī)劃和制約，促進(jìn)環(huán)境自身的調(diào)節(jié)和進(jìn)化功能的實現(xiàn)[6]。因此，發(fā)揮好環(huán)境承載力評價工作的重要價值，可以有效地提高規(guī)劃環(huán)評工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，對我國區(qū)域發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)作用，也對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著極大地推動意義。

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