現代化水利水電工程管理現狀及改進策略研究

王曉莉

摘要：水利水電工程作為利民、惠民的民生工程，在農田灌溉、水資源調配、抗旱防澇等方面始終發揮著不可替代的重要作用。但是，我國幅員遼闊，水利水電工程項目分布較廣，進而給水利水電工程管理增加了難度，一些重點水利水電工程由于疏于管理，導致工程的部分使用功能嚴重喪失，工程使用壽命大幅縮減。針對這種情況，水利水電工程管理部門應當追根溯源，及時查找出管理漏洞與問題產生的根本原因，進而制訂一套切實可行的管理方案，在確保完成工程質量、進度、安全、成本管理目標的同時，使水利水電工程的最大化價值得到切實體現。因此，本文將重點圍繞現代化水利水電工程管理存在的問題以及采取的改進策略予以全面闡述。

關鍵詞：水利水電;工程管理;存在的問題;改進策略

水利水電工程分布范圍廣、分項工程多、技術類型多、時間跨度大，使管理難度大幅增加，在這種情況下，施工單位應當始終秉持一種“與時俱進”的態度，在水利水電工程管理當中，積極運用新思路、新觀念、新方法，對水利水電工程的施工質量、施工安全、施工進度、施工成本以及后續維護保養工作實施全方位、立體化管理，在確保工程質量與安全的前提下，使水利水電工程的實際應用價值得到切實體現。

1 現代化水利水電工程項目的主要特點

1.1 分散性特點

據調查數據表明，截至2019年，我國的水庫總數量已經達到98460座，注冊登記水庫數量為95631座，其中大型水庫數量709座，中型水庫數量為2980座。從這一數據可以看出，現階段，我國的水利水電工程分布區域較多，分布面積較廣，遍布每一個省份和地區，這種分散性的特點，無疑給管理工作增加了難度，既需要大量的具有豐富管理經驗的專業人員，同時，也需要大量的投入資金[1]。

1.2 施工環境復雜性特點

與其他工程項目相比，水利水電工程的施工地點多為河流或者湖泊周圍，而這些區域的地質條件、水文條件、氣象條件、自然生態條件都呈現出復雜性特點，尤其在修建水工建筑物時，都需要在水下施工，在施工過程中，受到河流湖泊水流以及地下水的影響，使得施工進度嚴重滯后。比如在修建護岸、圍堰等構造物時，一般采用挖掘深基坑的方法，這種方法需要將流水引至預留排水建筑內，并將水流排至中下流，只有經過這種分流處理，才能開展護岸與圍堰施工活動。

1.3 施工風險大

在水利水電工程施工過程中，水下工程與高空作業項目較多，無形當中就增加了施工安全風險。比如以圍堰施工為例，按施工材料劃分，圍堰主要包括土石圍堰與混凝土圍堰，在施工時，應當遵循安全可靠、穩定、抗滲、抗沖等原則。尤其在修建不過水圍堰時，必須參照堰頂的安全加高下限值標準，這樣才能增強圍堰的安全性能，如表1所示。

1.4 交通運輸難度大

由于水利水電工程分布范圍廣，尤其對一些小型的水利水電工程來說，多分布在偏遠山區，而這些地區由于交通通行環境較差，局部區域甚至不具備正常的交通通行能力，使得施工過程中機械設備、原材料的運輸通道嚴重受阻，因此，施工單位需要事先打通運輸通道，才能保證各項施工任務能夠順利進行，這就進一步增加了水利水電工程的管理難度。

2 現代化水利水電工程管理現狀分析

2.1 資金投入失衡

眾所周知，現代化水利水電工程規模大、施工周期長、后續維護管理內容多，以至于需要投入大量的管理資金，才能保障水利水電工程能夠正常平穩運行。但是，由于我國地方經濟發展呈現出不均衡態勢，特別對經濟不發達的偏遠山區來說，用于水利水電工程建設與管理的資金少之又少，導致一些水利水電工程由于年久失修，而喪失基本的使用功能。比如一些農田水利工程的支渠，由于未及時進行清淤處理，使得支渠嚴重堵塞，在這種情況之下，農田灌溉用水無法得到保障，當地農業生產活動受到嚴重影響。另外，水利水電工程管理是一門專業性較強的管理學科，需要大量專業人才的支撐，而部分地區管理資金欠缺，在編制專業人才薪酬標準時，只能最大限度的壓縮資金，進而出現了人才大量流失的現象，這些都成為水利工程管理工作亟需解決的問題[2]。

2.2 溝通機制不完善

水利水電工程項目立項、設計、招標、施工、竣工驗收、后期維護等一系列管理內容都需要有一個完善的溝通機制的支持，才能保證每一道工序都能夠順利展開。但是，就目前的溝通管理機制來看，水利水電工程建設項目法人管理機制常常受到當地政府部門或者水利水電部門的干涉，以至于各項政策、各項管理制度的落實效果差強人意，進而出現了“上有政策、下有對策”的情況。于施工單位而言，在管理過程中，如果發現工程存在質量問題或者安全問題，施工單位并不明確與哪一個部門或者單位進行溝通，來達到解決問題的目的，使得問題、隱患越積越大，到最后引發大事故。比如在修建水庫大壩時，如果按照設計標準要求來修建大壩，那么大壩的截水能力將與實際洪水量存在較大差別，這時，應當及時對設計圖紙進行變更，但是，施工單位在與監理單位溝通時，監理單位直接將責任推給建設單位，而建設單位將責任又再一次推給政府部門。由于這些部門之間的相互推諉，導致工程進度受到嚴重影響。

2.3 管理制度執行力差

管理制度是實施規范化與標準化管理的重要前提，雖然施工單位結合工程實際建立了一套較為完善的內部管理制度，但是，在制度執行過程中，受到人為主觀因素的影響，許多制度條款往往流于形式，制度執行力相對較差。比如在施工開始之前，按照管理制度的規定，施工單位的技術人員或者總工程師應對現場施工人員進行技術交底工作，使施工人員能夠明確自身的崗位職責權限與施工技術要點，但是，一些施工單位卻忽視了這一點，只是在施工項目實施以后，采取現場監督與指導的方式來指揮現場施工人員，而這些施工人員的腦海當中并沒有存儲有關于施工技術的交底內容，導致質量事故與安全事故頻發。產生這種情況的根本原因在于施工單位的各級管理人員忽略了管理制度的重要性，一方面缺乏主人責任感，另一方面不明確自身的管理職責，使得水利水電工程項目的建設與管理進程嚴重滯后。E925B7B5-D359-4E13-A5D9-BF22F457E06D

2.4 綜合素養亟待提升

現代化水利水電工程管理不同于傳統的管理模式，尤其在進入二十一世紀后，計算機、互聯網技術迅猛發展，在這一背景之下，管理人員需要掌握的專業管理知識也明顯增多，不僅要求管理人員具備水利水電工程管理的專業知識，同時，也需要具備較高的信息素養與綜合職業素養。而就當前水利水電工程的管理隊伍來說，施工單位為了節省施工生產成本、管理成本，將部分管理崗位設置成為兼職崗位，從業人員既要負責現場技術管理，并且也需要兼顧考慮現場的質量管理與安全管理，這種設置崗位的方法，使得水利水電工程的管理績效效果大打折扣，以至于質量事故、安全事故頻發。另外，一些施工單位在引入專業管理人才時，往往將關注焦點放在學歷上面，卻忽略了人才的個人實踐能力與綜合素養，一旦將這些管理人員安置在重要的管理崗位上以后，由于欠缺管理經驗，而出現了“紙上談兵”的現象，這就埋下了重大的質量與安全隱患。

3 現代化水利水電工程管理的改進策略

3.1 建立專項管理基金，完善資金使用鏈條

完整的資金鏈條是保證水利水電工程順利實施的堅實保障，因此，施工單位應當根據工程規模與施工合同建立專項管理基金，并指派審計人員或者專人負責對資金的使用情況進行全程監督與管理，保證每一分錢都能夠花在刀刃上。比如在水利水電工程項目實施過程中，所有與項目相關的資金支出，管理人員應當事先制訂一個科學周密的資金支出計劃，并在計劃當中列明如下具體明細：即人員費用、前期籌備費用、施工機械設備費用、材料費用、臨時設施費用等。其中人員費用包括人員工資、培訓費、福利、補貼等，前期籌備費用包括項目實施之前的勘察費用、項目部組建費用等，機械設備費用包括各種工程機械的購買費用與租賃費用等，材料費用包括水泥、砂石、板材、混凝土等材料的采購費用，臨時設施費用包括修建臨時車道、各種水電設施、車間、廠房等設施所投入的費用。當確定這些支出費用明細以后，管理人員應將支出計劃及時下發給各部門，然后對計劃支出費用與實際發生的費用明細進行比對，最后根據比對結果編制資金使用方案，以確保每一道施工工序能夠高效展開[3]。

3.2 建立動態監管機制，拓寬溝通交流渠道

近年來，隨著信息技術的迅猛發展，社會各領域的溝通聯絡方式呈現出多樣化特點，基于這一特點，施工單位可以充分發揮各種信息技術載體的功能優勢，建立一個水利水電工程的動態監管機制。即在過去口頭交流、文件交流的基礎上，利用微信、互聯網平臺、QQ等信息載體，與建設單位、設計單位、水利水電管理部門建立一種長效的溝通機制，如果在項目實施過程中發現哪些部位或者施工區域存在安全隱患、質量隱患，應當及時將情況傳遞給上級主管單位，進而使工程項目能夠順利實施。另外，當施工單位進駐施工場地之后，首先需要對施工現場周邊的地質條件、水文條件、氣象條件等內容進行了解，并將獲取的第一手資料及時與水文氣象部門、地質部門、建設單位等機構進行有效溝通，以確定施工現場的各項環境因素指標能夠滿足開工需要。施工單位進駐施工現場后需要掌握的相關資料如表2所示。

3.3 健全管理機制，增強安全意識

管理制度雖然是一個老生常談的話題，但是，在水利水電工程建設與管理當中卻顯得尤為重要，一方面，完善的管理機制能夠調動現場施工人員的工作積極性，增強管理人員的主人翁責任意識與大局意識。另一方面，是施工單位推行規范化管理與標準化管理的重要參考依據。因此，施工單位應當對原有的一些不符合施工生產實際與工作實際的制訂條款予以剔除，然后制訂一套科學實用的管理制度體系，并保證各項制度條款能夠輻射到每一個管理死角。比如安全管理是水利水電工程管理工作的重中之重，因此，在施工單位組建施工項目部之前，首先需要結合《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規的規定與水利水電工程的特點，建立一套完善的安全管理機制。以“保證安全生產的措施方案”為例，在方案當中應當明確以下幾項內容：即項目概況、編制依據、安全生產管理組織機構設置情況與每一個層級的安全負責人、與安全生產有關的規章制度、安全生產管理人員與特種作業人員持證上崗情況、生產安全事故的應急救援與演練預案等。當明確了這些保證措施以后，應當指派安全管理負責人專門負責對制度的實施全過程進行監管，以突顯安全保證措施的實效性[4]。

3.4 加大培訓力度，提升綜合素養

專業管理人才是保障水利水電工程項目順利實施的必要前提，基于這一思想，施工單位應當進一步加大對現有管理人才的培訓教育力度，并由企業人力資源管理部門專門負責建立內部培訓教育體系，以提升各級管理人員的專業管理水平與綜合職業素養。在水利水電工程開工之前，人力資源部門應當結合工程施工實際對現場施工人員進行集中系統培訓。以施工現場質量管理人員為例，培訓內容應當包括以下幾方面內容：第一，組織參與技術交底與技術復核，質量管理人員應當做好督促檢查工作，掌握技術交底情況，并協助項目負責人監督檢查交底工作的執行情況。第二，了解和掌握施工現場的質量控制措施，并根據方案要求建立質量控制點，同時避免遺漏質量管理死角。第三，負責對隱蔽工序和正常的作業工序進行檢查和監督，在檢查過程中，如果發現施工出現異常、隱蔽工程未經檢查擅自封閉、掩蓋、使用的材料超過保持期或者保存不善、工程材料沒有質量合格證等情況，應當及時向項目經理提出停工的建議。另外，為了驗證培訓效果，施工單位應當指派專業負責對被培訓人員的日常工作情況進行監督檢查，并根據日常表現情況，實施綜合考評打分機制，每一個考核項目的考核總分為100分，60分為及格，如果考核結果在60分以下的，人力資源部門應當遵循“能者上、平者讓、庸者下”的原則，給管理經驗豐富、愛崗敬業、專業技術水平高的管理人才提供更加廣闊的發展空間。

4 結語

為了體現水利水電工程的最大化價值，延長水利水電工程項目的使用壽命，施工單位的決策層應當高度重視工程施工的過程管理，一方面通過建立科學完善的內控機制，來規范現場施工人員的個人行為，進而將違規操作的概率降到最低點。另一方面通過實施現場動態監督與管理機制，來杜絕施工現場出現管理死角，確保每一道工序都能夠高效展開，以提升施工現場的管理績效，進而為水利水電工程的安全穩定運行保駕護航。

參考文獻

[1] 徐東.現代化水利水電工程管理現狀及改進對策[J].建材與裝飾，2020（3）：294-295.

[2] 陳遠春.現代化水利水電工程管理現狀及改進策略分析[J].城市建設理論研究（電子版），2018（20）：161.

[3] 劉桐.水利水電工程管理及施工質量控制問題的探討[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2021（12）：19-21.

[4] 花建彬，李書嘉，金鵬程.淺談水利水電工程管理中精細化管理理念的運用[J].水電站機電技術，2020，43（11）：225-226.E925B7B5-D359-4E13-A5D9-BF22F457E06D