推進汽車穩鏈，多部委如何協同作戰

2022-06-13 12:38:04甄文媛

汽車縱橫 2022年6期

關鍵詞：物流汽車疫情

文 / 本刊記者甄文媛

汽車保供穩鏈問題千頭萬緒，樁樁件件考驗著從中央到地方政府的責任心和管理智慧，各部門如何協同努力推進？采取了哪些有效舉措？還將推出哪些利好政策？

“雙復”初見成效

各方合力推進的這一輪保供穩鏈、復工復產，終于在5月露出好跡象。

統計數據顯示，在生產端，據央視新聞報道，5月1-18日，15家重點汽車企業集團累計生產68萬輛，同比下降32.0%，降幅較4月份收窄近20個百分點。

工信部數據顯示，截至5月19日，上汽集團、特斯拉在上海的工廠自復工以來，累計分別實現整車下線2.1萬輛和2.6萬輛。上海市已有1200余家汽車零部件企業復工復產。

從零售端看，據乘用車市場信息聯席會統計，5月1-15日，全國乘用車零售48.3萬輛，同比下降21%，降幅較上月同期收窄13個百分點。

5月20日，工信部副部長辛國斌在北京調研汽車產業鏈情況時表示：“在有關各方共同努力下，汽車產業復工復產取得階段性成效，汽車產銷逐漸恢復向好，觸底反彈的動能正在集聚?！?/p>

至少從數據上看，相比4月的汽車產銷形勢，這的確已經是來之不易的好消息了。

今年以來，受新冠肺炎疫情多點散發等因素影響，我國汽車產銷4月同比大幅下降。中國汽車工業協會統計數據顯示，2022年4月，國內汽車產銷分別為120.5萬輛和118.1萬輛，同比分別下降46.1%和47.6%，為近十年以來同期月度新低。新能源汽車雖然延續了去年以來的增長態勢，產銷分別完成31.2萬輛和29.9萬輛，同比分別增長43.9%和44.6%，但增長勢頭有所放緩。

作為汽車重鎮的長春、上海等地先后遭遇疫情嚴重沖擊，人員返崗受限、跨區域物流受阻、疏港運輸不暢……許多汽車產業鏈上游企業被迫停工停產，不少關鍵零部件遭遇供應難題，進而傳導并放大對下游運轉的不利影響。

疫情防控、保供穩產、穩住經濟……問題千頭萬緒，樁樁件件考驗著從中央到地方政府的責任心和管理智慧。如何為企業紓困解難、減少堵點、增加支點、增強信心，已成為各部門共同努力的重大課題。

加強供需對接

欲打通當前汽車供應鏈上的斷點、堵點、卡點，首先要全面掌握各類問題的相關信息，有高效暢通的信息溝通處理平臺。2022年4月11日，工信部正式上線“汽車產業鏈供應鏈暢通協調平臺”。據了解，通過該平臺可對復工復產、物流運輸等方面的實際問題進行信息交流，建立汽車產業鏈供應鏈企業問題訴求與反饋機制，以便及時協調解決企業生產經營中面臨的實際困難。據辛國斌透露，工信部已建立部?。ㄊ校﹨f同聯動機制，截至5月19日，累計推動解決企業物流運輸和復工復產問題4000多批次。

“白名單”制度也在此輪保供穩鏈中發揮了重大作用。據工信部新聞發言人、運行監測協調局局長羅俊杰介紹，工信部一直多措并舉打通產業鏈供應鏈堵點卡點，建立重點產業鏈供應鏈企業“白名單”制度，通過加強部省協同和跨區域協調，確保重點產業鏈供應鏈的穩定暢通。加大重要原材料保供穩價力度，強化鉀肥、稀貴金屬等重點產品供應保障。繼續實施汽車芯片攻堅行動，全力提升芯片供給能力，推進龍頭企業強鏈補鏈，積極幫助企業協調解決要素保障等困難問題。

各級地方政府也在通過各種手段加強供需對接工作。近日，據工信微報發布的信息顯示，多個省市為推動汽車行業復工復產采取了一系列舉措。

工信部副部長辛國斌帶隊在北京調研汽車產業鏈情況

以上海為例，自疫情發生以后，上海已連續發布2版《上海市工業企業復工復產疫情防控指引》，累計發布4批白名單（涉及汽車零部件企業約1500家），建成7個重要物資應急保供中轉站。上海汽車產業的保障工作總體思路是以上汽集團、特斯拉連續穩定生產為抓手，以點帶鏈，建立紅燈供應商（庫存小于3天）專項協調機制，推動汽車零部件企業恢復物流運輸和復工復產，以鏈帶面，助力全國汽車產業穩定運行。

“能復盡復”“快批快復”“一企一策”……作為汽車產銷大省，江蘇省的工信廳在省穩定重點產業鏈供應鏈工作專班機制下，專門設立汽車產業鏈協調保供工作組，建立省、市、縣、鄉鎮四級聯絡機制。工信廳還通過推行封閉生產、加快物流通行證審批流程、開展專人點對點物流引導、科學指導企業疫情防控等多種舉措，有力保障省內外汽車零部件供應需求。

統計信息顯示，截至5月21日，江蘇全省已累計協調推動超過1300家汽車零部件企業復工復產和物流保通保暢，僅昆山、太倉地區4月下旬就向上海發出汽車零部件600余車次，保障全國16個省市60余家整車企業正常生產。

汽車行業的保供穩鏈工作是一項牽涉范圍廣、需要多部門協同作戰的重大工程。不止是工信部，國家發改委、交通運輸部等部委也采取了多項有力舉措。

5月17日，在例行新聞發布會上，據國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋介紹，國家發改委一直在加強產業鏈供應鏈風險監測預警，指導各地建立產業鏈供應鏈風險監測處置體系，做好重點地區、重點行業復工復產情況的監測分析，及時掌握產業鏈供應鏈運行情況和苗頭性風險，有針對性地進行協調解決。特別是對于集成電路等領域重點企業，實行日調度，加強部門、區域和行業之間的協同配合，幫助協調解決企業面臨的人員返崗受限、原材料運輸不暢、供應商停產等問題，確保企業正常生產經營，帶動上下游大中小配套企業協同復工復產。

“抓好供需對接，保障需求響應更及時?！睋煌ㄟ\輸部安全總監李國平在5月11日的國務院政策例行吹風會上介紹，交通運輸部密切與發改、工信、農業農村、商務、衛健等部門溝通聯絡，聚焦各部門、各單位提出的重點物資需求，以及產業鏈供應鏈重點企業和上下游企業運輸需求，主動靠前，按照一事一辦、急事急辦、特事特辦的原則，切實做好運輸保障。李國平表示，自4月18日以來，已累計協調解決各部門、重點企業及貨車司機反映的通行受阻問題1600余項，已保障了8200余項重點物資運輸需求。

紓解中小企業困難

針對在此輪疫情中受影響最大的中小企業，工信部組織開展了全國減輕企業負擔和促進中小企業發展的綜合督察，千方百計幫扶中小企業渡過難關。據羅俊杰介紹，工信部著力推動落實已出臺的助企惠企政策，深入開展“一起益企”中小企業服務行動，會同有關部門研究進一步幫扶中小微企業的政策舉措，聯合有關部門開展涉企“三亂”問題專項整治行動，深入推進防范和化解拖欠中小企業賬款工作，并充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，及時了解中小微企業的真實感受，扎實做好政策宣貫、精準幫扶等工作，著力提振企業預期。

不止是工信部，交通運輸部也堅持需求導向，著力紓困解難，在全國推進落實稅收優惠、社保緩繳、融資擔保等九大政策措施，指導各地用足用好中小企業和個體工商戶助企紓困政策，推出加快投放1000億元再貸款用于交通運輸、物流等領域的措施，切實幫助物流企業和貨車司機解決實際困難。

從長遠看，據報道，工信部將梳理產業鏈薄弱環節和大企業配套需求，進一步鼓勵大型企業、平臺企業完善供應鏈上下游企業利益共享機制、風險共擔機制，并引導中小企業精準補鏈，同時推動大企業建設小型微型企業創業創新基地，鼓勵各地培育大中小企業融通創新平臺、基地，促進產業鏈上下游企業合作對接。依托大企業打造中小企業海外服務體系，帶動中小企業共同出海，融入全球產業鏈供應鏈。

近日，工信部、國家發改委等11個部門印發了《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022-2025年）的通知》，明確以創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈為著力點，構建大中小企業相互依存、相互促進的發展生態。

力保物流暢通

在加強供需對接、解決好信息溝通問題的基礎上，暢通物流成為保供穩鏈的關鍵所在。今年以來，國內疫情呈散點暴發之勢，部分地區對貨車等主要運輸工具采取層層加碼、“一刀切”管控舉措，造成通行受阻、車輛滯留、物流不暢，“運不出去”“送不進來”成為不少產業鏈上企業的生產痛點，給供應鏈穩定等帶來較大影響。

國務院專門成立了物流保通保暢工作領導小組，并數次召開全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議，對物流保通保暢工作進行部署。

孟瑋表示，國家發改委在暢通物流方面重點推進了兩項主要工作：

一是暢通運輸通道，保障物資通達。在公路運輸方面，國家發改委與有關部門一起指導長三角三省一市，加強對高速公路和普通國道通行情況以及重點物資運輸情況監測，推動落實全國統一的通行證制度。

截至5月16日，長三角貨車流量降幅持續收窄，涉疫重點地區收費站、服務區全部開通。在海運和機場鐵路運輸方面，加強指導調度和組織協調，促進貨物快運快抵。例如加強對長三角地區港口待泊船舶數量和裝卸需求的監測調度，要求相關省市采取措施加大港口基礎設施有效供給力度。

二是督導地方建設和啟用中轉站。國家發改委協調督導長三角有關省市布局建設了一批物資中轉站。例如在上海、寧波、杭州建設了4個生產物資中轉站，有效保障了汽車生產零部件等生產物資的運輸需要，為推進汽車等重點行業復工復產發揮了重要作用。同時，支持地方強化物流末端配送能力，推動解決物流配送“最后一公里”問題。

如何在做好疫情防控的前提下保障重點物資運輸、促進產業鏈供應鏈穩定，交通運輸部在制度設計和落實措施上也想了大量辦法。

李國平表示，交通運輸部主要抓好以下3個方面：

一是抓關鍵制度，保障重點物資運輸更暢通。交通運輸部發布了全國統一式樣的《重點物資運輸車輛通行證》，指導地方建立省級聯防聯控機制監制、多部門分類發放、保重點物資供應、沿途優先保障的通行證管理制度，對于持有通行證的車輛，在符合防疫要求的情況下，保障快速便捷通行。目前，已有27個省份陸續啟用了全國統一式樣的通行證。

二是抓關鍵節點，保障物流運轉更高效。交通運輸部會同有關部門，指導各地依托物流園區等，謀劃建立重點物資中轉站點，一旦發生疫情及時啟用，并對進出中轉站的貨車司機司乘人員進行閉環管理。據悉，中轉站嚴格落實“車輛嚴消毒、作業不交叉、人員不接觸”的要求，旨在減少司機“送貨怕感染、回去怕隔離”的顧慮和擔憂，保障涉疫地區的重點物資運輸車輛能進能出、快進快出。

此外，交通運輸部還加強對上海港、上海浦東機場、廣州白云機場等重點樞紐的調度協調，健全完善集疏運體系，提升物流轉運效率，確保重點樞紐穩定運行。

三是抓好末端配送，推廣無接觸式的投遞設施。

特別值得一提的是，交通運輸部研究制定了保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定10條措施，督促各地取消層層加碼、“一刀切”通行管控政策，優化公路防疫站點設置和檢疫流程，提高車輛查驗效率。嚴格落實貨車司機“即采即走即追”+“閉環管理”要求，部署推進健康碼一碼通行、“碼卡”融合、精準賦碼，建立貨車司機“白名單”管理制度。指導各地建設啟用180余個應急物資中轉調運站，建立重點物資運輸車輛通行證制度，保障重點物資車輛優先便利通行。

在各地區和各部門的共同努力下，貨運物流不通不暢等問題得到初步緩解，物流主要運行指標持續向好。李國平透露，全國關停關閉高速公路收費站和服務區基本清零；5月10日，全國高速公路貨車流量較4月18日上升了8.59%，鐵路貨物發送量、公路貨運量、主要港口貨物吞吐量較4月18日分別增長5.71%、6.16%、1.12%，主要國際航空口岸貨郵運輸量增長約三成，郵政快遞業務量增長約兩成。上海港集裝箱日吞吐量穩定在10萬標箱，回升至疫情前的八成以上；浦東機場和白云機場貨郵吞吐量回升至六成以上。

謀劃增量政策工具

作為國民經濟的重要支柱性產業，汽車產業鏈長、涉及面廣、帶動性強，正面臨供給受阻、需求轉弱的“雙向壓力”。辛國斌認為，必須堅持“需求拉動先行、供需雙側發力”，盡快扭轉下滑態勢，為穩住經濟大盤提供有力支撐。

信心是黃金。從中央到地方，更多的政策好消息在不斷釋放，不僅有常規政策的進一步落實落細，更有增量政策的推出。

5月23日，國務院常務會議決定，實施6方面33項措施。其中針對穩定產業鏈供應鏈提出，優化復工達產政策，保障貨運通暢，取消來自疫情低風險地區通行限制，一律取消不合理限高等規定和收費，有序增加國內國際客運航班。

“另一方面，抓緊謀劃增量政策工具?！泵犀|透露，下一步，國家發改委將按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，下更大力氣抓好已出臺政策落實。按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》各項部署，靠前安排、加快節奏，力爭在上半年大頭落地，盡快形成實物工作量，確保取得實實在在的政策效果。

在推動產業鏈供應鏈安全穩定運行方面，國家發改委將繼續強化部門間、地區間協同和工作銜接，進一步健全產業鏈供應鏈風險監測預警體系，完善風險研判處置機制，提升風險識別、精準有效處置能力，力爭做到風險早發現、早報告、早研判、早處置，全力打通卡點堵點。

為穩住宏觀經濟大盤，國家發改委將繼續加大宏觀政策調節力度，全力擴大國內需求，精準發力擴大有效投資，推動實施一批既利當前又利長遠的重大項目，穩住市場主體，推動企業在做好疫情防控條件下盡快實現復工達產，切實保障和改善民生。

“交通運輸部還準備出臺系列政策文件，加快健全長效工作機制，推動公路保通保暢工作常態化規范化發展，為促進產業鏈供應鏈穩定提供更高品質的公路交通服務。”李國平也表示，下一步，交通運輸部進一步優化完善相關措施，繼續鞏固打通大動脈的工作成果，同時緊盯普通國省干線和農村公路，加強運行監測和問題處置，確?！拔⒀h”的暢通。

國家統計局信息顯示，目前，吉林、上海等地的疫情已經得到有效控制，復工復產有序推進，擴大內需、助企紓困、保供穩價、保障民生等一系列政策措施正在顯效，5月份經濟運行有望得到改善。