珍貴樹項目建設推進高質量森林發展初探

毛海淋，張川英，包小梅，吳靈芝

（1.遂昌縣自然資源和規劃局 浙江，麗水 323300；2.遂昌縣生態林業發展中心 浙江，麗水 323300）

森林是人類文明的搖籃，山水林田湖草更是生命共同體，要全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。珍貴用材樹種木材具有硬度高、密度大、顏色深、紋理美的特點，其材質好、用途廣、商業價值高，是一種經濟社會發展和市場特需的戰略資源。隨著社會經濟的迅猛發展，人們對珍貴樹種木材的需求量日益增加，但實際大徑材和珍貴木材少，優質森林資源儲備不足。由于珍貴用材樹種生長培育周期長，經濟價值高，有著比其他森林更好的生態、經濟和美化功能，開展珍貴用材樹種培育是中國林業發展的大課題，是一個重要戰略，也是保護生物多樣性、提高林地產值及森林生態功能的重要技術手段，遂昌是培育珍貴樹種資源的最適宜縣份之一，推動珍貴樹種發展、調整和優化樹種結構、促進其用地空間布局合理化，對加速區域社會經濟發展和生態安全等均具有重要意義。

1 建設現狀

遂昌林業用地面積332.52 萬畝，森林覆蓋率83.47%，是個“九山半水半分田”的林業縣。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，明確提出“一城五區”的全新生產力布局，要攬山進城，融景入城，打造山水城一體、跨越現代與未來的山地之城典范。開展珍貴樹項目建設，培育儲備國家急需的珍稀樹種，提升林分質量和景觀水平，打造一批生態功能強大、木材資源豐富的珍貴樹種基地，全力推進縣域高質量綠色發展打造全國“兩山”轉化縣域樣板。

1.1 早安排，有規劃，適地適樹

以培育珍稀資源為目標，發展珍貴樹種、培育優質大徑材、提高木材資源戰備儲備，建成以珍貴樹種為主導的樹種豐富，林分郁閉，結構多樣，生態功能穩定，經濟價值高的木材戰略儲備林。早在2010年起就陸續在新造林中適當配有珍貴樹種苗，重點建設從2016年開始。2016年縣林業局編制了《遂昌縣美麗林相建設總體規劃(2016-2035)》，明確20 年發展珍貴樹種14 萬畝，其中新造0.7 萬畝（近期0.3萬畝，中期0.2萬畝，遠期0.2萬畝），撫育13.3萬畝（近期3 萬畝，中期4 萬畝，遠期6.3 萬畝）；規劃珍貴彩色森林面積2萬畝，其中近期1萬畝，中期1萬畝。將任務分年度分解落實到各鄉（鎮、街道）。新造林選擇交通便利的跡地、荒山荒地和其它立地條件較好、相對集中連片的山地（10畝起點）宜林地進行珍貴樹種建設。根據適地適樹原則選擇2-3個珍貴樹種和其它樹種配置種植，主要有南方紅豆杉、浙江楠、光皮樺等。

1.2 新模式，多活動，努力推進

根據珍貴樹種發展的實際情況通過新造林或在次生闊葉林中采用間伐撫育和補植珍貴樹種定向改造提質來建設珍貴樹種基地，基地建設模式有珍貴樹種造林模式、次生闊葉林撫育改造、補植改造模式、針葉林珍貴樹種改造模式四種。組織開展“百萬畝珍貴樹種和大徑材”、“千萬珍貴樹木發展”、“珍貴樹種進萬村”、“新植1億株珍貴樹五年（2016-2020）”等行動。結合四旁植樹和“一村萬樹”行動，在城鎮、鄉村周邊、通道沿線規劃建設彩色健康林，鼓勵非規劃林地發展珍貴樹種，

1.3 控質量，重實效，成效顯著

為提高珍貴樹種造林成效，種苗以容器、二年生以上苗木為主，實行“四單一簽”制度（用苗通知單、苗木調撥單、出圃驗收單、苗木運輸單和林木種子標簽），嚴格把好苗木質量關，造林質量實行第三方驗收中介進行檢查驗收?；亓腥胧×謽I資源發展和保護專項資金項目。2016-2021 年“新植1 億株珍貴樹”行動建成基地1.0207萬畝，撫育3.3萬畝，補植13.0551萬畝，共376.68萬株，通過多措并舉，遂昌縣2015-2017年成為省級珍貴彩色健康森林示范縣。

2 存在的問題

2.1 規?；a難

一方面，人工工資高形成造林成本居高不下，加上經濟收益期長因珍貴樹種大多不是速生樹種生長周期長、資金回收慢，所以社會投入少，資金來源單一；另一方面，由于山林承包責任制分山到戶，使得山林面積零星小塊，戶主多，意見難統一，存在林業部門熱、林農冷的現象，從而難以規?；a。

2.2 造林成效大不如前

因多年來生態保護良好地表植被豐富，加上采伐跡地造林不能煉山，大大增加了造林地清理難度，新造林和撫育等造林成效大不如前。

2.3 “兩山”盤活難

“綠水青山就是金山銀山”，遂昌是“九山半水半分田”的林業縣，生態文明已成為林業的主要功能，很多的經濟發展都賴此而生，林權抵押貸款本是一項盤活山林的惠民政策，如果非要用于林業生產就失去了其原本的意義。

3 建議

3.1 強化資金保障

現代林業以生態文明建設為主，需將珍貴樹種種植投資列入各級財政年度預算，落實專項資金，采取政府補貼與社會投入相結合，充分發動社會資金參與，一是鼓勵大家實行林下套種，長短結合以短養長；二是出臺支持鼓勵政策，落實林地流轉等激勵政策，引導有技術有能力有實力的個人和專業合作組織規模化經營。

3.2 創新人才機制

培育專業造林隊伍和中介服務機構，規范修訂科技人員參與珍貴樹種發展的激勵機制。亟需制定或調整相關人才政策，將國家對科技人才的激勵機制真正落在實處，讓更多的林業科技干部愿意留在林業并能得到持久的培訓；讓不同身份的林業科技人員都能充分享受到激勵政策帶來的實惠。

3.3 多方籌集資金

建議林權抵押貸款可用于其它生產生活，不要局限于林業生產，真正的實現惠民。鼓勵通過轉包、出租、轉讓等方式，加快林地流轉，使分散的林地資源向經營大戶、專業合作組織集中，實現資源最佳配置和科學經營，吸引社會資金的參與。