論老舊社區改造

摘要：隨著城市更新，老社區逐漸不再適應現代社會的需要而面臨更新的需求。微更新作為一種社區更新的方式，從規劃的視角分析老社區存在的問題，落實在解決的點上，通過微小而經濟的手法進行改造，是解決老社區更新問題的有效途徑之一。隨著社會老齡化日益加劇，私家車保有量快速增長，老社區空間弊端日益顯現，對老社區進行“微升級”，對其關鍵空間進行“微提升”，成為了許多社區民眾的迫切愿望。

關鍵詞：老社區;改造;建設

引言

過去的30年，中國經歷了人類歷史上最大規模的城市化。隨之而來的，是城市新增建設用地的日趨緊張。伴隨著城市的衰老，城市更新開始進入了人們的視野。近年來，中國城市更新的力度和速度都在迅速增加，陳舊落后小區的改造工作迫在眉睫，而改造過程中暴露的社區問題亟待解決。妥善解決好這些問題，不僅有利于完善城市治理體系，更有利于保障和改善民生。2019年初，浙江提出啟動“未來社區”建設，以九大場景打造新型城市社區功能單元，促進居民的全面發展與社會進步。在其推動作用下，寧波市江北區以“試點先行、建管并舉、共同締造”的理念，對白沙街道貝家邊小區和莊橋街道三和嘉園小區進行了因地制宜的改造方案，穩步推進老舊小區改造提升行動，取得了很好的成就，為本項目雙東坊社區的規劃與改造起到了良好的典范作用。

一、老舊小區改造的必要性

1.國家、浙江省政策層面

國家方面：2020年7月，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，部署全面推進城鎮老舊小區改造的相關工作。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動、加強城鎮老舊小區改造和社區建設。“老舊小區改造”進入“十四五”規劃，體現出黨中央對“民生無小事”的高度重視。在新的發展條件下，應當充分重視老舊小區改造和治理的重要意義，將治理理念貫穿于老舊小區改造的“規劃、建設和管理”全過程。

浙江省方面：2020年12月浙江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見以改造帶動全面提升，實現基礎設施完善、居住環境整潔、社區服務配套、管理機制長效、小區文化彰顯、鄰里關系和諧。到2022年，累計改造不少于2000個城鎮老舊小區，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

2.現有老舊小區改造的發展現狀

不少城市的發展過程中，新城區不斷更迭擴大，而地處城市核心區的老城區，卻如同缺乏營養一般停滯生長，在歲月的洗禮中不斷老化，這成為了老社區的痛點。老舊小區的矛盾主要表現在幾個方面，比如人居環境狀況不盡如人意，環境臟亂差，垃圾問題難解;社區公共服務欠賬多，居住和社區配套嚴重不足;社區建設千篇一律，社區文化特色不突出等。2019年政府工作報告指出，城鎮老舊小區要大力進行改造提升，更新水、電、路、氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施，這為老舊小區改造指明了方向。

雙東坊社區總面積176萬平方米，綠化面積611萬平方米，綠化率近35%，社區內常住戶近四千多戶，人口一萬多人，老年人近4000人，殘疾人132人，出租戶占小區人口的40%，共有樓房95幢。該社區是寧波市最早的拆遷安置房之一，因建筑年頭久遠，導致老社區里的市政基礎配套設施維護不完善，存在安全隱患;由于建造時間過早，缺少系統的物業管理，道路破損未設置無障礙設施、私家車停放秩序混亂，影響了社區安全及空間質量;老齡化程度高，公共服務設施落后，缺乏健全的養老體系，直接關系到社區居民的獲得感、幸福感、安全感。

3.老舊小區改造的必要性

隨著居民收入水平和城市化水平的提升，居民對品質生活的追求也與日俱增。但是，在快速的城市化進程中，新老社區發展參差不齊，對新型城市化提出嚴峻考驗，對老社區進行規劃更新，是解決種種問題的關鍵途徑。基于城市更新背景下，在浙江省“未來社區”計劃探索中，建設以老舊建筑改造、交通出行改善、智慧設施升級、公共服務提升等為重點，時刻不忘為人民謀幸福的政治初心，堅持鮮明問題導向，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，此項目的研究適應了城市更新的政治潮流，有利于形成可持續的智慧化服務社區生態圈，推進城市化發展。

二、寧波老舊小區的改造方向

1.老舊社區的改造方向

1.社區背景：①社區總體概況;②社區現有設施;③社區周邊交通狀況;④社區手邊設施現狀時代背景：①住房和城鄉建設部關于老小區改造政策文件;②寧波市江北區老小區改造成果;③浙江省“未來社區”計劃

2.社區環境現狀分析：①樓棟設施現狀;②房屋建筑現狀;③道路交通設施現狀;③市政設施現狀;④公共環境現狀;⑤公共空間現狀;⑥服務設施現狀

3.總體規劃：①規劃改造定位;②規劃目標：建立健全“社區為依托、機構為補充、醫養相融合”的養老體系;先保基礎，后促改善;③打通為民服務“最后一公里”;④完善“15分鐘幸福生活圈”;⑤市民關心的“關鍵小事”，就是政府重視的“民生大事”

4.改造意向：①樓棟設施改造;②房屋建筑改造;③道路交通設施改造;④市政設施改造;⑤公共環境改造;⑥公共空間改造;⑦服務設施改造（康體設施、文化設施、停車設施、快遞設施、商業設施）

2.老舊社區改造實施概況

項目首先考慮對老社區進行基礎類改造，滿足居民公共安全需要和基本生活需求，豐富基礎設施;其次進行完善類改造，主要滿足居民對改善生活的需求，以及對生活便利性需求，房屋建筑本體的改善和公共環境的改善。最后進行提升類改造，主要豐富小區及周邊配套服務的供給，以社區為統籌單位推進城市老舊小區的改造提升。

3.老舊社區改造的主要路徑

1.樓棟設施：預計通過改造改善現存的無單元門，屋面防水差，樓道內樓梯扶手生銹破損，地面污漬嚴重，缺乏消防設施等問題。使得樓棟門頭更有識別性和安全性，樓道內整體環境得到很大的改善，良好的照明系統方便老人上下樓，減少安全隱患。

2.房屋建筑：預計通過改造改善現存的建筑戶外構建不統一，適老化出行設施差等問題。統一結構，豐富出行設施。

3.道路交通設施：預計通過改造改善現存的小區道路無人行道，交通組織混亂，機動車停車位嚴重不足，步行系統以及人行設施未完善，小區內未設置無障礙系統等問題。使停車需求得到滿足，保障小區老人以及殘疾人出行安全。

4.市政設施存：預計通過改造改善現存的小區安防系統不完善，小區照明設備不足，照明系統不完善等問題。使居民安全得到保障，確保人民生活安全無憂患，增強居民的安全感，實現了小區公共安全防范與管理。

5.公共環境存：預計通過改造改善現存的小區綠化毀壞嚴重，以及私自硬化侵占現象。小區衛生環境較差，公共晾曬設施不足等問題。達到美化社區環境的作用，為住戶營造清新自然的居住環境。

6.公共空間：預計通過改造改善現存的小區公共休閑娛樂設施及場地不足，小區路口設計過于簡單的問題。達到豐富居民休閑娛樂活動，增進居民之間交流與情感，保障小區進出安全性的作用。

7.服務設施：預計通過改造改善現存的缺失，不完善的問題。完善設施，達到豐富小區居民休閑娛樂活動增加幸福感，滿足小區人的文化需求，使空間擴展且整齊有序的作用。

三、結論

在新形勢下共探適合我省城市更新可落地的多元路徑，其效果對社會、國家和廣大人民有益。共同關注新技術和新產業對城市肌理的激活，人與社會多元關系的協同構建，以及包括寧波在內的老城活化和人文共建。不僅給城市增添新面貌，還提升老舊社區居民的居住環境，使老舊社區能夠更好地融入到城市發展中去。規劃改造方案可與企業、施工單位合作，形成學校、學生、單位的三方互贏局面。

參考文獻：

國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見國辦發〔2020〕23號

寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市城鎮老舊小區改造三年行動方案（2020～2022年）甬政辦發〔2020〕18號 關于發布《寧波市城鎮老舊小區改造設計導則（試行）》的通知

《寧波市物業專項維修資金管理辦法》（2010.12）

中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（2018.7）

黨中央、國務院對社區治理的新要求-中國社區工作網-社區工作委員會

雙東坊社區“四大提升”推進環境綜合整治——寧波文明網

江北規模最大的老小區改造項目啟動|江北區|雙東坊|小區_新浪新聞

創新社區治理是推進國家治理能力現代化的重要抓手_愛學術

關于推進新時代社區治理的幾點思考-中國社區工作網-社區工作委員會

城市舊居住區適老改造的問題及其解決途徑-道客巴巴。

基金項目：

本文系國家級大學生創新創業訓練計劃項目“老舊小區改造——以雙東方為例”;

（項目編號：202113001050）、寧波財經學院大學生科研項目“基于全面推進城鎮老舊社區改造——以雙東坊為例”（項目編號：43）研究成果。

作者簡介：毛榮輝（2001.4-）男，漢，浙江省衢州市，寧波財經學院本科在讀生，研究方向：老舊社區改造。