高校少數民族高層次骨干人才計劃實施中的問題及對策研究

摘要：加強少數民族高層次骨干人才的培養，是逐步緩解和扭轉西部和民族地區少數民族高層次人才匱乏的狀況，改善少數民族人才的層次結構，提升少數民族人才存量綜合水平的重要措施。教育部、國家發展改革委、國家民委、財政部、人事部自2004年正式啟動少數民族高層次骨干人才培養計劃以來，印發了《教育部、國家發展改革委、國家民委、財政部、人事部關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見》（教民[2004]5號），制定發布了《教育部等五部委關于印發〈培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案〉的通知》（教民[2005]11號），作為綱領性文件保證少數民族高層次骨干人才計劃（以下簡稱“骨干計劃”）順利開展，從2006年首次招生，十余年來，實施少數民族高層次骨干人才計劃已成為我國各民族平等與共、團結奮斗、共同繁榮發展、維護國家長遠穩定統一的一項重要政治任務。但我們也能明顯的感覺到骨干計劃的實施也存在一些問題，這些問題的存在也在較大程度上影響項目實施的成效，本文全面梳理了少數民族高層次骨干人才計劃實施過程中存在的問題，并針對問題提出政策建議，以期更好的推動骨干計劃的發展。

關鍵詞：骨干計劃;問題及對策

一、招生過程中存在的問題

骨干計劃研究生招生工作由教育部統一部署，各相關省、自治區、直轄市教育行政部門負責本地區的統籌與協調工作，各招生單位負責具體實施。經過研究發現，骨干計劃研究生招生存在的困難和問題來自教育行政部門、招生單位和報考學生等多方面。

（一）完全執行招生政策有困難

其一，按照要求，骨干計劃碩士研究生招生計劃是依據各省市、自治區經濟社會發展對少數民族高層次人才需求規劃制訂的，各招生單位要依照下達的分省計劃數進行差額復試，擇優錄取。但在實際招生過程中，因為各種原因，很多學校并未執行分省計劃錄取，例如少數高校表示近年來骨干計劃招生均未能足額完成，因為每個省考生報名和考試成績差異較大，實際錄取過程中分地區定向招錄計劃也未能完全按照教育部的分省計劃進行，A省計劃被騰挪到B省的情況比較常見，或者A省沒有計劃因為有生源報考且通過考試，也會錄取。

其二，骨干計劃碩士研究生報考博士研究生時，按照教育部文件要求只能報考骨干計劃的博士研究生，但是在實際的招生過程中招生單位很難區分考生的骨干身份，這就可能會導致部分骨干計劃碩士研究生報考了普通計劃的博士研究生，導致部分未在民族地區完成規定服務年限的考生鉆了政策的漏洞。

其三，漢族考生的比例可能超過10%，根據上級部門要求漢族考生招收比例不得超過10%，招生計劃數在10人以下的招生單位須全部招收少數民族考生。但實際情況部分高校難以剛性執行此項規定，否則就難以完成招生計劃。

（二）影響招生政策執行的因素

其一，隨著報考人數的增加，生源質量的提升，近年來不少高校骨干計劃實際錄取分數不斷提高，部分骨干計劃的考生達到普通計劃國家分數線都未能被錄取。

其二，學生報考專業的偏向，高校學科、專業構成等因素，既制約了高校招生計劃的完成，又影響了高校傾斜理工類且民族地區發展急需招生專業的要求，尤其是對骨干計劃碩士研究生招生的影響較大。我們梳理發現骨干計劃碩士研究生報考及錄取的學生大部分集中在人文社科類，一些工科且專業設置單一的高校骨干計劃碩士研究生招生受影響較大。

其三，招生指標主要是分省下達至各招生單位，一般應分省完成招生指標。在實際招生中，有的省市的招生計劃不僅能被足額完成，甚至能超額完成，而有的省市招生計劃完成率較低，比如新疆生產建設兵團的招生計劃，近幾年的計劃完成率都不高。

其四，許多高校在制定公布的復試方案時，為了保證公平和生源質量，在劃定復試分數線、確定錄取方式等方面，難以統籌兼顧分省計劃、漢族考生比例、非在職考生比例等招生政策要求，主要是綜合考生初試和復試的成績，按考生最終排名從高到低進行錄取，只有少部分高校會考慮到分省計劃，按照分省計劃進行劃線，進行錄取。

（三）學生報考動機與骨干計劃實施初衷的偏差

多數學生報考骨干計劃的動機與國家實施骨干計劃的目標要求存在偏差。我們通過調研發現考生報考骨干計劃的原因主要有：骨干計劃錄取分數相對較低、錄取比較容易、畢業后就業可能有保障等，只有小部分的研究生認為自己選擇骨干計劃是為了更好的服務家鄉，為了更好地服務民族地區經濟社會發展，主動回生源地就業的意愿較低，這也從另一個角度說明要保障骨干計劃的實施初衷，應加強對考生報名資格條件審核，同時入校后應該加強就業思想引導。

二、培養過程中存在的問題

從2017年起，少數民族高層次骨干人才碩士研究生的培養過程由原來的基礎強化培訓階段和研究生學習階段變成直接進入研究生學生階段。學制、培養與普通學生一樣。根據我們對北京地區大部分高校的了解，基于研究生人才培養目標的一致性，北京地區骨干計劃的招生單位沒有針對學生在培養環節制定專門性的政策，都是和普通研究生進行統一管理。但是外語基礎水平普遍較低，國家通用語言文字掌握程度存在差異，客觀上給學校的培養帶來了壓力，據統計，骨干計劃碩士研究生外語基礎水平普遍較弱，外語成績達到普通計劃國家復試分數線者不足40%，大部分少數民族學生能使用國家通用語言文字，但能熟練使用的學生比例偏低。

三、就業過程中存在的困難

根據《教育部、國家發展改革委、國家民委、財政部、人事部關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見》（教民[2004]5號）、《教育部等五部委關于印發〈培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案〉的通知》（教民[2005]11號）和《教育部辦公廳關于做好“少數民族高層次骨干人才”研究生就業工作的意見》（教民廳[2008]10號）相關規定，學生畢業后，在職人員回定向單位工作;非在職人員按定向協議回定向地區就業，也可以由生源地區在本地區調劑就業。碩士研究生服務期為5年，博士研究生服務期為8年（內地西藏班、內地新疆高中班、高校少數民族預科培養基地和民族碩士基礎培訓基地的教師和管理人員參加本計劃學習畢業的，碩士服務期為8年，博士服務期為12年）。但這些就業政策在實際執行過程中存在不少問題。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915

（一）學生就業現狀

根據部分高校提供的信息以及調研了解，不同學校反映的骨干計劃畢業就業情況各有不同。

1.從院校角度觀察，骨干計劃畢業研究生違約率極低

通過對北京地區部分高校學生畢業違約情況進行調研了解，依照骨干計劃定向協議的有關規定，招生單位在學生畢業后，應將在職學生的黨、團組織關系直接轉回定向單位（在職學生在學期間戶籍關系和人事檔案在定向單位保存），將非在職學生的人事檔案、戶口及黨、團組織關系直接轉回到定向地區的教育行政部門。因此，從高校角度，只要學生的上述相關材料轉回定向單位或定向地區的教育行政部門，在高校畢業生就業情況統計中就視為學生沒有違約，招生單位也就履行了應盡的責任。

2.從學生角度觀察，骨干計劃畢業生就業面臨許多問題

對學生自身而言，他們面臨不少就業問題，就在職定向學生而言，畢業后是否愿意再回定向單位工作，即使回定向單位工作又是否能滿足協議約定的最低服務年限的要求;就非在職學生而言，畢業后是否愿意回定向地區就業，回到定向地區時如何就業，他們還要考慮是否能找到適合自己的工作崗位、是否能達到自己的就業期望，如果定向地區沒有合適的崗位，又不允許畢業生擴大到八省區外去就業，是否會產生畢業生的不滿？即使在定向地區就業又是否能滿足協議約定的最低服務年限的要求，首次派遣后，再就業不在定向就業地區如何監管？工作一段時間但又未完成規定服務年限，再升學讀博士轉成普通計劃非定向如何監管等一系列問題。

3.從定向單位和定向地區角度觀察，學生就業工作機制尚未健全

由于當前國家針對高校畢業生實行的雙向選擇的就業政策，因此，針對學生這個小群體，定向單位、定向地區教育行政部門在對骨干計劃畢業生的就業方面引導、管理效能非常有限。有的地區的教育行政部門的有限作為以及甚至承諾“不會跨省追捕”的默許態度為骨干計劃畢業研究生生違約掃除了心理顧慮，對骨干計劃就業政策實施缺乏有效監控，嚴格上將會造成定向協議流于形式。

（二）學生就業現狀的原因分析

1.學生既存在違約現象又面臨就業難問題

一是學生受擇業觀、就業期望等因素影響而產生違約現象。在調研中發現，學生在擇業時對職業社會地位、薪酬期望、工作地區存在過高要求或誤區認識，導致產生違約現象。究其原因主要有以下幾個方面：其一，過于看重職業社會地位，這是眾多研究生在擇業時常陷入的認識誤區，往往忽視個人能力、興趣與職業的匹配，卻出于虛榮心的緣故對社會地位高的職業產生熱情。其二，對薪酬期望偏高，研究生就業對于職業的高薪期是可以理解的，關鍵問題是學生應清楚的認識到定向就業地區的經濟發展狀況，若對擇業、就業環境缺乏正確認知，對薪酬的期望高于實際情況，也自然會萌生“違約”的念頭。其三，對工作地區的偏好。伴隨著學生入學年齡的年輕化，畢業后希望去經濟較發達的地區工作的觀念越來越強，即使在定向地區擇業，也傾向于選擇定向地區的省會城市或經濟相對發達的城市，導致一些對高層次人才有需求的基層單位招人難、留人難。其四，家庭因素也會影響學生的擇業觀，有的畢業生之所以“想違約”、“能違約”，與學生家人灌輸功利的擇業思想觀念，采取不正當方式幫助違約不無關系。

二是畢業生會因多種因素的限制而面臨就業難問題。通過調研與訪談發現，有許多非在職學生也是愿意回到定向地區就業，但是現實的情況讓他們感到就業很難。究其原因主要有受到以下因素的影響：其一，受就業環境的影響，高校畢業生就業問題日益嚴峻，這也不可避免地對骨干計劃畢業研究生的就業產生影響。其二，骨干計劃實際招生培養的學科專業與定向地區經濟發展的專業需求存在脫節，直接影響了就業結果。目前民族地區發展所需的理工農醫科、實用型人才缺口較大，但從骨干計劃實際招生專業可以看出，人文社科類專業錄取人數多，從而造成就業難。其三，目前相關部門對于學生尤其是非在職學生的就業指導服務工作體系尚未健全，缺少具體有效的就業指導實施方案。

2.高校對學生開展針對性就業服務不足

雖然骨干計劃協議書上提到定向地區教育行政部門會同當地人社、民族等部門指導骨干計劃學生就業，根據法律和有關政策規定高校對包括骨干計劃畢業研究生在內的所有畢業生具有就業指導與提供就業服務的責任，但實際上，高校對骨干計劃就業方面的思想教育和就業能力培養，高校與定向地區政府部門的溝通聯系等方面的重視程度不夠。

目前大多數高校對研究生的思想政治教育在內容上偏向于政治、時事，對研究生世界觀、人生觀和價值觀的教育重視度不高，對學生就業觀、擇業觀方面的思想教育不系統，指導的理念、內容、方式、資源配備上過于陳舊，就業指導工作仍然以管理為主，服務意識不夠。此外，高校就業指導工作中對學生擇業意向、期望、就業中遇到的困難與疑惑了解不夠全面，因此，高校難以開展有針對性的就業思想教育和有針對性的職業規劃課程指導和正確的就業引導，導致一部分學生對未來職業沒有一個清晰的認識和規劃，沒有樹立為民族地區服務的意識和志向，以至于偏離骨干計劃的政策目標，出現違約現象。

3.定向地區政府的就業服務工作體系還不健全

定向地區教育行政部門缺乏針對骨干計劃學生尤其是非在職學生的就業服務工作體系，導致非在職骨干研究生缺少報考指導，缺乏就業保障政策及措施。《2012年少數民族高層次骨干人才計劃招生管理辦法》關于“管理機構及職責”的規定中第一次明確提出，定向地區教育行政部門的主要職責還包括“引導考生報考本地區經濟社會發展急需的專業”。《2014年少數民族高層次骨干人才計劃招生管理辦法》關于“管理機構及職責”的規定中第一次明確提出，定向地區教育行政部門的主要職責還包括“會同當地人社、民族等部門指導并配合招生單位做好畢業生就業工作，但目前定向地區教育行政部門尚未建立起骨干計劃研究生的就業服務工作體系，沒有將這一類高層次人才用到實處。各定向地區教育行政部門對此事的重視程度也不一樣，做的較好的地區的教育行政部門制定印發了本地區骨干計劃畢業研究生就業暫行工作辦法，例如廣西壯族自治區教育廳制定了《廣西壯族自治區關于國家定向培養的少數民族高層次骨干人才計劃畢業研究生就業暫行辦法》，新疆維吾爾自治區教育廳制定了《新疆維吾爾自治區少數民族高層次骨干人才計劃畢業研究生就業指導暫行辦法》，但關于如何進行就業指導服務的內容規定過于簡單。更多的地區沒有專門針對骨干計劃畢業研究生就業指導方面的規范性文件，鼓勵學生自主創業方面也缺乏有針對性的優惠性措施和激勵機制。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915

4.學生就業工作的監督管理工作體系尚未建立健全

一是缺乏對骨干計劃研究生就業后的監督管理，比如違約監管、服務年限監管等。二是缺乏對定向單位或定向地區落實就業工作的監督管理。教民[2004]5號文件中明確指出“對違約拒絕接受和安排畢業生就業的地區和單位要相應核減招生計劃”;《教育部等五部委關于印發〈培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案〉的通知》（教民[2005]11號）規定“如定向省區和單位不能按協議為合格的畢業生提供就業機會的，扣減該省區下一年的招生計劃。”但是這些規定缺乏可操作性，執行起來困難，主要原因是缺乏監督主體，工作程序，執行主體等方面的規定。

四、政策建議

（一）招生方面

1.改進和完善研究生招生計劃分配方式，健全動態調整機制。為保障骨干計劃招生計劃指標投放的合理性、科學性，招生指標的制定和下達要依據各地區教育行政部門上報的人才需求和地區的社會經濟和教育發展進行動態科學合理的決策。對骨干畢業研究生就業率較低的省、市、自治區，在制定招生計劃時可以適當減少招生指標。此外，在職考生與非在職考生的比例上，招生計劃名額應在兼顧在職考生的比例上重點投向非在職考生;在高校招生名額的分配上，對那些歷年來骨干計劃招生情況完成較好的高校可加大投放招生指標;在各民族人數的分配上，應加強對人口較少民族的高層次人才的培養。此外。應通過增量安排和存量調整的方式，共同支持民族地區急需專業人才培養，確保骨干計劃政策有效實施。

2.探索實行分類招生模式，加大應用型和專業型人才培養。隨著鄉村振興的深入，我國民族地區的經濟結構在不斷得到調整和優化，因此對技術創新的要求越來越高，對理工科類等應用型高層次人才的需求越來越迫切，骨干計劃的實施能在相當程度上緩解了這一現實困境，但如果不解決供需失衡的問題，學生專業培養上的“供”無法滿足民族地區經濟社會發展對人才專業的“需”，那就沒有發揮好骨干計劃的實效，應該在探索分類招生模式的過程中，制定急需的高層次人才專業需求計劃，各生源地教育行政部門做好考生專業報考指導。

（二）培養方面

1.以基礎為核心、以專業為導向，加強課程建設。在與普通計劃學生學制、培養目標一致的基礎上，課程目標應堅持以“基礎”為核心，以“專業”為導向，與學生的專業學習相輔相成，補齊短板，選修課程注重多元化、民族化，充分拓寬學生的知識面，為學生的全面綜合發展奠定堅實的基礎，應將鑄牢中華民族共同體意識的課程貫徹于學生培養的始終，培養學生在基層在民族地區建功立業的志向。

2.進一步加強管理制度建設。目前針對骨干計劃碩士研究生的基礎強化學習的相關政策文件很是單薄，考慮到大部分骨干計劃研究生的錄取標準都要略低于普通計劃的學生，不少學生的綜合素質要低于普通學生，雖然教育部取消了基礎強化培訓階段，但是基礎強化學習很有必要。

（三）就業方面

1.加強畢業生跟蹤管理，強化就業引導。高校應通過多種形式開展思想教育活動，加強學生的思想道德教育，加深對民族地區的歸屬感和認同感，從思想上封堵違約的意識，從源頭上減少民族地區高層次人才的流失。教育主管部門從經費上支持高校深入生源地調研收集學生畢業后就業情況，了解和掌握學生的就業思想動態，積極引導學生樹立正確的就業觀和擇業觀。

2.生源地應創新就業工作方式，建立健全就業保障機制。在實際就業指導服務工作中，地方政府應結合本地區的實際情況出臺就業政策，實施具體工作措施。其一，各地方政府加強推進骨干計劃畢業研究生就業服務工作，建立各方溝通聯系的就業信息網絡，組織針對骨干計劃畢業研究生的專場招聘會，最大限度實現就業，鼓勵就業單位吸納骨干計劃人才。其二，各地方政府可以根據實際情況，允許生源地區需求過剩、在區內無法就業的學生申請去基層或西部地區調節性就業，有效地緩解就業壓力，提高就業率。其三，各地方政府激勵非在職骨干計劃畢業研究生自主創業，在目前全國鼓勵大學生創業的背景下，各地方政府可幫助畢業生回鄉創業，通過降低稅收門檻，實行收稅優惠政策，提供融資支持，進行創業培訓等方式鼓勵學生創新創業。

3.行政管理部門加強就業監督管理工作，確保有效就業落到實處。國家有關部門在建立對骨干計劃實施情況的監督管理工作機制中，除了招生、培養過程的監督管理機制，還應建立對就業工作的監督管理。其一，高校不能因為骨干計劃研究生畢業有定向單位或定向地區，就對其就業不指導、不關心，簡單派遣了事，應該將其作為學校就業工作的重要組成部分，這是學校就業工作服務民族地區經濟社會發展的重要內容。其二，骨干計劃就業工作是否落實到位，直接關系到國家骨干計劃政策落實的最終效果。定向就業地區政府應該掌握畢業生就業工作進展，建立就業數據庫，為骨干計劃畢業生提供就業兜底政策，國家有關部門要建立與招生計劃掛鉤的就業工作績效考核機制。其三，應加大對違約的懲罰力度，提高違約成本。對于違約行為，不僅僅在經濟上進行處罰，還可以將違約記錄記入誠信檔案，減少違約發生，提高政策實施的有效性。

實施少數民族高層次骨干人才計劃，每年為少數民族培養將近5000名優秀人才，如果培養的人才能真正扎根民族地區，將會產生巨大的人才效應，骨干計劃實施的初心需要相關單位的全力守護，只有執行好、落實好、健全好相關配套措施才能進一步讓骨干計劃成為夯實西部和民族地區經濟社會發展人才基礎，增強鑄牢中華民族共同體意識思想基礎，構建社會主義和諧社會的重要舉措。

作者簡介：

唐軍旗，中央民族大學研究生院招生辦公室主任。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915