激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

“人才”作為國(guó)家創(chuàng)新體系的核心要素，在創(chuàng)新發(fā)展、科技進(jìn)步中的作用和地位日益突出。

人才是第一資源，國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)人才工作日益重視，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列人才發(fā)展的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。2021年版《科技進(jìn)步法》關(guān)于科學(xué)技術(shù)人員內(nèi)容的修訂是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的人才理念、戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)以及2007年以來(lái)各類(lèi)人才政策、實(shí)踐的深化提煉，為新時(shí)代科學(xué)技術(shù)人員從事科技活動(dòng)提供了法律依據(jù)和法治保障。

關(guān)于“人才”修訂的概述

人才是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新需要人才來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是為什么1993年版以來(lái)人才一直保有獨(dú)立章節(jié)的原因，其重要性不言而喻。隨著對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，章節(jié)題目由1993年版的科學(xué)技術(shù)工作者到2007年、2021年版的科學(xué)技術(shù)人員，更具有普適性。相較于2007年版，2021年版《科技進(jìn)步法》在人才內(nèi)容上做了很大擴(kuò)充，特別是去年中央人才工作會(huì)議召開(kāi)后，在2021年8月公布的《科技進(jìn)步法》（修訂草案）的基礎(chǔ)上又做了很多修改與增加。2021年版章節(jié)條數(shù)由2007年版的11條增加到14條，字?jǐn)?shù)從1050字增加到1870字，同時(shí)在新增的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作等章節(jié)中均增加了各自領(lǐng)域人才的相關(guān)條目。

總體來(lái)說(shuō)，人才內(nèi)容從字?jǐn)?shù)上擴(kuò)充了近一倍，將近些年關(guān)于人才的重大戰(zhàn)略、重要提法上升到法律層面進(jìn)行了固化。更加注重人才隊(duì)伍的全譜系覆蓋，同時(shí)突出了戰(zhàn)略人才力量、基礎(chǔ)研究人才等；更加注重人才創(chuàng)新治理的全鏈條優(yōu)化，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)等；更加注重人才發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)性完善，同時(shí)進(jìn)一步明確了人才權(quán)利和義務(wù)。

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

人才作為國(guó)家創(chuàng)新體系的核心要素，在創(chuàng)新發(fā)展、科技進(jìn)步中的作用和地位日益突出。2021年版《科技進(jìn)步法》第五十七條提到“國(guó)家營(yíng)造尊重人才、愛(ài)護(hù)人才的社會(huì)環(huán)境”，“采取多種措施，提高科學(xué)技術(shù)人員的社會(huì)地位”。社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造、社會(huì)地位的體現(xiàn)主要是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的。總則中第一條在2007年版“發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用”基礎(chǔ)上增加了“發(fā)揮人才第一資源”作用，第二條增加了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，第十條提到“科學(xué)技術(shù)人員是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要人才力量，應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的尊重。國(guó)家堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮人才第一資源作用”。可以明顯看出，科技人才在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位在不斷上升。

2002年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中首次提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，指出“走人才強(qiáng)國(guó)之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇”。同年8月，江澤民同志在北戴河會(huì)見(jiàn)部分科學(xué)家發(fā)表的重要講話中，首次提出了“人才資源是第一資源”的論斷。2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。2010年召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議，確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，進(jìn)一步深化了人才是第一資源的內(nèi)涵。2018年兩院院士大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記提出“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。去年中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。可以看出，總則中關(guān)于人才戰(zhàn)略的內(nèi)容與近年來(lái)國(guó)家層面人才戰(zhàn)略的變化一脈相承，鮮明凸顯了黨中央對(duì)人才工作重視程度、對(duì)人才發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深度的與時(shí)俱進(jìn)，彰顯了人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用。

加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

2021年版《科技進(jìn)步法》從更多維度豐富了科技人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，做到了全面覆蓋與重點(diǎn)突出。

從重要性上，新增“打造戰(zhàn)略人才力量”相關(guān)內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家”“打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍”“培養(yǎng)大批卓越工程師”。第五十八條提到“國(guó)家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)”，且該條是在進(jìn)步法修訂草案的基礎(chǔ)上即中央人才工作會(huì)議召開(kāi)后全部新增的，體現(xiàn)了對(duì)中央人才工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

從創(chuàng)新鏈角度，新增了基礎(chǔ)研究人才和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)）中提到，“加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，完善對(duì)高校、科研院所、科學(xué)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制”。2020年1月，科技部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》（國(guó)科發(fā)基〔2020〕46號(hào)），明確“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)”。2021年版《科技進(jìn)步法》第二十三條中“國(guó)家加大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究人才的穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍質(zhì)量和水平”，第二十五條“國(guó)家支持高等學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)”是對(duì)上述基礎(chǔ)研究政策的吸收，也為“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”從法律層面提供了保障。此外，為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，第三十條新增了“加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)”，是對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”的回應(yīng)與有機(jī)銜接。

從年齡角度，豐富了青年科技人才的內(nèi)容，新增了老年科技人才。中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。”2021年版《科技進(jìn)步法》第六十六條第二款在修訂草案基礎(chǔ)上吸收會(huì)議精神，增加了“鼓勵(lì)青年科學(xué)技術(shù)人員在科技領(lǐng)域勇于探索、敢于嘗試”等內(nèi)容。第六十六條在上一版提及的“青年、少數(shù)民族、女性”三類(lèi)人才基礎(chǔ)上新增了“鼓勵(lì)老年科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮積極作用”，這是國(guó)家首次在法律形式上肯定老年科技人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中的作用和地位，并用老年科技人員稱(chēng)呼替代了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)）中離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的稱(chēng)呼，擴(kuò)大了老年科技人員的范圍，具有廣泛性和社會(huì)性。

從性別角度，細(xì)化了支持女性科技人才發(fā)展的具體內(nèi)容。2011年，為促進(jìn)我國(guó)女性科技人才發(fā)展，充分發(fā)揮女性科技人才的作用，科技部和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)女性科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2011〕580號(hào)）。2021年7月，科技部會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)等12家部門(mén)又印發(fā)了《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用若干措施》（國(guó)科發(fā)才〔2021〕172號(hào)），從支持孕哺期女性科技人才科研工作、加強(qiáng)女性后備科技人才培養(yǎng)等6個(gè)方面提出16項(xiàng)具體措施，為女性科技人才成長(zhǎng)進(jìn)步、施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造了更好的政策環(huán)境。2021年版《科技進(jìn)步法》第六十六條第三款規(guī)定的“各級(jí)人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善女性科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心孕哺期女性科學(xué)技術(shù)人員，鼓勵(lì)和支持女性科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮更大作用”是對(duì)2021年國(guó)科發(fā)才172號(hào)文的完整吸收與體現(xiàn)。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

2021年版《科技進(jìn)步法》吸收了近些年科技和人才體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，基本覆蓋了人才治理的全鏈條。

在人才培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機(jī)制的體系化部署。2007年版中沒(méi)有單獨(dú)成條，2021年版《科技進(jìn)步法》第五十九條對(duì)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。2012年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)），強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合”。2015年中辦國(guó)辦發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“143條”）指出，要“改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量”。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）對(duì)“著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”提出了總體要求與目標(biāo)。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，對(duì)科學(xué)興趣的引導(dǎo)和培養(yǎng)要從娃娃抓起”。第五十九條以總書(shū)記的講話為總領(lǐng)，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、戰(zhàn)略性科技人才儲(chǔ)備四個(gè)方面將上述政策內(nèi)容上升到法律層面，體現(xiàn)了創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)的體系性，也反映了教育、科技要接續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)自主培養(yǎng)人才的職責(zé)使命。

在人才激勵(lì)上，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化、“三技”服務(wù)獎(jiǎng)酬金等體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的機(jī)制設(shè)計(jì)。2021年版《科技進(jìn)步法》第六十條在2007年版的基礎(chǔ)上新增了很多內(nèi)容，對(duì)近些年科研人員兼職兼薪、科技成果轉(zhuǎn)化、“三技”服務(wù)獎(jiǎng)酬金等體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的激勵(lì)政策進(jìn)行了提煉。第一款增加“完善體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，建立工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”，第二款增加“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員，在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入。技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，第三款增加“國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員”。這些新增條款均出自2012年中發(fā)6號(hào)文、2016年中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》以及國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)科技人才激勵(lì)的重視度，并從法律層面對(duì)比較成熟的人才激勵(lì)政策進(jìn)行了上升與固化。

在人才評(píng)價(jià)上，強(qiáng)調(diào)要建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。人才評(píng)價(jià)是指揮棒，沒(méi)有正確的評(píng)價(jià)就沒(méi)有精準(zhǔn)的激勵(lì)。2021年版《科技進(jìn)步法》進(jìn)行了條款的整體新增，第六十三條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，對(duì)從事不同科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的人員實(shí)行不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，突出創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，合理確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源、設(shè)置評(píng)價(jià)周期，形成有利于科學(xué)技術(shù)人員潛心研究和創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力”。2015年出臺(tái)的“143條”強(qiáng)調(diào)“對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制”。2018年中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系”。2021年中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“完善人才評(píng)價(jià)體系，要加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。要繼續(xù)采取措施為‘帽子熱’降溫，避免簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱(chēng)號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向”。可以看出，該條對(duì)近年來(lái)涉及科技人才評(píng)價(jià)的相關(guān)政策進(jìn)行了提煉，特別在中央人才工作會(huì)議召開(kāi)后對(duì)總書(shū)記的講話精神在法律層面進(jìn)行了固化，體現(xiàn)了推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)改革攻堅(jiān)的決心。

在人才使用上，體現(xiàn)了基于信任提升管理績(jī)效的機(jī)制保障。2021年版《科技進(jìn)步法》第六十四條也是完全新增的條款，且是在修訂草案基礎(chǔ)上新增，是對(duì)去年總書(shū)記在“科技三會(huì)”上的講話以及2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）相關(guān)內(nèi)容的吸收提升。國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)文強(qiáng)調(diào)“建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)”，在科研項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程管理、材料報(bào)送等方面進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化。去年5月，習(xí)近平總書(shū)記在“科技三會(huì)”的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新離不開(kāi)科技人員持久的時(shí)間投入。保障時(shí)間就是保護(hù)創(chuàng)新能力。要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)。”該條將放權(quán)松綁的理念立到法律層面，為科技人才減壓減負(fù)給予了法律保障。

營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是人才潛心科研的重要保證。國(guó)家一方面營(yíng)造了尊重人才、愛(ài)護(hù)人才的社會(huì)環(huán)境，另一方面進(jìn)一步明確了人才的權(quán)利和義務(wù)，讓紅線更清晰、底線更明確。

規(guī)定全國(guó)科技工作者日。為鼓勵(lì)廣大科技工作者牢記使命責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支撐發(fā)展的第一資源作用，2016年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，自2017年起將每年5月30日設(shè)立為“全國(guó)科技工作者日”。總則第十八條明確“每年5月30日為全國(guó)科技工作者日”，從法律層面對(duì)此進(jìn)行了固化。并在該條目詳細(xì)條文中，將“國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的組織或者個(gè)人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給予獎(jiǎng)勵(lì)”修改為“國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的組織或者個(gè)人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)”，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象從科技活動(dòng)到科技人才及人才聚集產(chǎn)生的組織，進(jìn)一步提升了對(duì)人才的重視。

大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。2019年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要自覺(jué)踐行、大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，對(duì)科學(xué)家精神的六大內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋?zhuān)?qiáng)調(diào)要嚴(yán)守科研倫理規(guī)范，守住學(xué)術(shù)道德底線。習(xí)近平總書(shū)記在2021年“科技三會(huì)”上特別提到要“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”。此外，2021年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，科學(xué)家精神和工匠精神（在勞模精神之中）被納入第一批中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系的偉大精神。2021年版《科技進(jìn)步法》第六十七條新增的“科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神，堅(jiān)守工匠精神，在各類(lèi)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中遵守學(xué)術(shù)和倫理規(guī)范”是對(duì)上述內(nèi)容的集中體現(xiàn)。總則第九條也提到“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)受教育者追求真理、崇尚創(chuàng)新、實(shí)事求是的科學(xué)精神”。求實(shí)、創(chuàng)新是科學(xué)精神的核心訴求，這是全世界科技工作者應(yīng)普遍遵守的職業(yè)操守。科學(xué)家精神還承載了更多文化、歷史和人文的精神內(nèi)涵，新時(shí)代科學(xué)家精神既兼容并蓄了世界科技文明，也包含了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)革命紅色文化的精華。雖一字之差，內(nèi)涵卻有很大變化，也體現(xiàn)出對(duì)科學(xué)技術(shù)人員提出了更高的要求。

營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。“科技進(jìn)步應(yīng)當(dāng)依靠自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新需要寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，使科技人員敢于大膽探索。”習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上更是強(qiáng)調(diào)，要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗。在2007年版基礎(chǔ)上，2021年版《科技進(jìn)步法》第六十八條增加了“營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍”，將“寬容失敗”的原則寫(xiě)進(jìn)法律，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科技工作者勇于探索精神的尊重和珍視。

明確人才權(quán)利和義務(wù)。明晰科研人員行為的邊界，做好自身建設(shè)，是人才發(fā)展生態(tài)的內(nèi)核。在權(quán)利保障上，2021年版《科技進(jìn)步法》第五十七條提到，“禁止以任何方式和手段不公正對(duì)待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果”。在義務(wù)履行上，第六十二條明確規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)信守工作承諾，履行崗位責(zé)任，完成職務(wù)或者職稱(chēng)相應(yīng)工作。”此外，2021年版新增了科研誠(chéng)信、科研倫理等科研“紅線”相關(guān)內(nèi)容，第一百零七條指出：“禁止違背科研誠(chéng)信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用活動(dòng)。從事科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)技術(shù)活動(dòng)管理規(guī)范。對(duì)嚴(yán)重違反科學(xué)技術(shù)活動(dòng)管理規(guī)范的組織和個(gè)人，由科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門(mén)記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)。”這是對(duì)中辦國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》等系列政策在法律層面的提煉總結(jié)，對(duì)規(guī)范科研人員行為、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。