蝶變升級，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效

成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新中重要的一環(huán)。2021年版《科技進(jìn)步法》有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的條款主要集中在第三章第三十條至第三十八條，在企業(yè)、人才、區(qū)域等章中，也有涉及科技成果轉(zhuǎn)化的條款。

從科技進(jìn)步基本法角度，自2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以后的重大戰(zhàn)略決策、政策、制度，以及行之有效的經(jīng)驗做法等上升為法律規(guī)范，無論篇幅還是內(nèi)容都有較大的擴(kuò)展，并實現(xiàn)與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》之間的有機(jī)銜接。

透析科技進(jìn)步基本法與科技成果轉(zhuǎn)化專門法

眾所周知，法律的第一條都是規(guī)定該法的宗旨，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是科技進(jìn)步法的立法宗旨之一。1993年版《科技進(jìn)步法》第一條規(guī)定的“發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”，2007年版《科技進(jìn)步法》第一條規(guī)定的“發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)”和2021年版《科技進(jìn)步法》第一條規(guī)定的“發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，不變的是都強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，但科技成果轉(zhuǎn)化的篇幅及內(nèi)涵發(fā)生了很大變化。科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)、科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其中“科技”隱含了科技成果，科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)隱含了科技成果轉(zhuǎn)化。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作或活動，主要包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用（2007年版《科技進(jìn)步法》規(guī)定），或者說基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及等（2021年版《科技進(jìn)步法》規(guī)定），成果轉(zhuǎn)化是其中重要組成。

習(xí)近平總書記在2015年3月5日參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時指出“科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢問題突出”。為解決科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢的突出問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）提出：“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接”。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十條規(guī)定：“在組織實施應(yīng)用類科技項目時，應(yīng)當(dāng)明確項目承擔(dān)者的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，并將科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用作為立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。”這也是強(qiáng)化“四個對接”的體現(xiàn)。

2018年5月28日習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話指出要“疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道”，2020年11月12日在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上進(jìn)一步指出“疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道”。增加了“雙向”二字，內(nèi)涵極其豐富。2021年版《科技進(jìn)步法》第二十六條第一款規(guī)定的“促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展”，不僅表明了成果轉(zhuǎn)化在科技創(chuàng)新鏈中的位置，而且要促進(jìn)三者融通，融通就是“雙向”鏈接；第二款規(guī)定的“促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合”蘊含了科技成果轉(zhuǎn)化要堅持的原則及采取的措施。這一規(guī)定與中發(fā)〔2015〕8號文提出的強(qiáng)化“四個對接”和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十條的規(guī)定是一脈相承的。

原則規(guī)定：各類主體實施科技成果轉(zhuǎn)化的職責(zé)或職能

2021年版《科技進(jìn)步法》對各類主體的科技成果轉(zhuǎn)化職責(zé)作了原則規(guī)定。

1.對政府的規(guī)定。第七十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件”。至于創(chuàng)造什么條件，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第五條規(guī)定了兩款：一是“加強(qiáng)科技、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購、軍民融合等政策協(xié)同”；二是“結(jié)合本地實際，可以采取更加有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的措施”。第七十三條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門“對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有明確市場應(yīng)用前景的項目，應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)聯(lián)合科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共同實施”。對此，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第二十四條作出了具體規(guī)定：“對利用財政資金設(shè)立的具有市場應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技項目，政府有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及其他組織共同實施。”

2.對科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的規(guī)定。第三十條第二款規(guī)定：“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，建立和完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度。”對高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化提出了三項法定要求：一是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)；三是建立和完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度。這是新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實施6年多來的系統(tǒng)總結(jié)，即必須有機(jī)構(gòu)，有人才，有制度，三者缺一不可。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十七條第二款、第十八條、第十九條第一款、第二十條第二款等作出了具體規(guī)定。

3.對企業(yè)的規(guī)定。2021年版《科技進(jìn)步法》從引導(dǎo)和促進(jìn)的角度，鼓勵企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化。第三十九條第一款規(guī)定，國家推動企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的主體；第四十七條第二款規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府“引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新”。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第三條第二款規(guī)定“科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，……”，且第二十二條至第二十八條從多個方面鼓勵和支持企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化，充分體現(xiàn)了發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

4.對科技人員的規(guī)定。第六十條第一款規(guī)定“完善體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制”；第二款規(guī)定“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員，在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入”。這是對鼓勵和支持科技人員實施科技成果轉(zhuǎn)化作出了原則性規(guī)定，前者是收益分配的原則性規(guī)定，后者是通過兼職方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的原則性規(guī)定。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十九條第二款、第四十二條對科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的行為規(guī)范作出了禁止性規(guī)定；第二十七條規(guī)定了科技人員在高校院所與企業(yè)之間的雙向流動；第四十三條至第四十五條規(guī)定了科技人員的獎酬金分配政策。

從上述分析可知，《科技進(jìn)步法》作為基本法，對各類主體在科技成果轉(zhuǎn)化中的職能或職責(zé)作出了原則性規(guī)定，而《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)出專門法作用，兩者進(jìn)行了較好的銜接。而且，對政府、高校院所采用“應(yīng)當(dāng)”，表明是其應(yīng)盡義務(wù)，而對企業(yè)和科技人員采用國家鼓勵、支持、可以等，但都表明各自的職能或職責(zé)。

提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。廣義上，2021年版《科技進(jìn)步法》有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的條款大都體現(xiàn)了“提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”的目標(biāo)和要求；狹義上，突出產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，即第三十一條規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和其他組織建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制”，通俗地講就是產(chǎn)學(xué)研合作。好的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，或者說產(chǎn)學(xué)研緊密合作，應(yīng)當(dāng)是“建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制”。在合作內(nèi)容上，一是“按照市場機(jī)制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等”，即聯(lián)合組建科技成果轉(zhuǎn)化載體或機(jī)構(gòu)；二是“協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化”，包括統(tǒng)籌“研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化”兩個環(huán)節(jié)。

科技成果轉(zhuǎn)化是對科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，再到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。可見，科技成果轉(zhuǎn)化須經(jīng)歷一系列類型不同的活動。對于不同類型的活動，投入的要素資源及資源的配置方式、活動的組織形式等差異很大，絕不是一家機(jī)構(gòu)可獨自完成所有這些活動的，必須像接力棒一樣，一棒接一棒地由多個機(jī)構(gòu)接續(xù)完成。對于一些比較復(fù)雜的活動須由多個機(jī)構(gòu)合作完成。不同活動之間銜接得好不好，各主體之間合作緊密程度，對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效影響較大。當(dāng)然，影響科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效的因素比較多，包括科技成果管理水平，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制等，但主要因素還是不同機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制是否完善。好的合作機(jī)制必須符合“優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

完善中國的“拜杜法案”

美國的拜杜法案，就是讓大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)能夠享有政府資助科研成果的專利權(quán)。我國也借鑒了拜杜法案，即2007年版《科技進(jìn)步法》第二十條第一款規(guī)定，財政性資金資助的科技項目所形成的知識產(chǎn)權(quán)，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。然而，該規(guī)定的出臺并沒有極大地激發(fā)技術(shù)發(fā)明人轉(zhuǎn)化科技成果的熱情。究其原因，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）規(guī)定，高校院所轉(zhuǎn)讓、許可他人使用科技成果和以科技成果作價投資，要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。復(fù)雜的審批手續(xù)，以及防止國有資產(chǎn)流失的要求，嚴(yán)重影響了高校院所及科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的熱情。針對這一問題，新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）規(guī)定，高校院所對其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資。基于此，2021年版《科技進(jìn)步法》第三十二條第一款增加了“項目承擔(dān)者可以依法自行投資實施轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合他人共同實施轉(zhuǎn)化、許可他人使用或者作價投資等”，使中國的“拜杜法案”更加完整，并與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行了銜接。

實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策

2014年8月18日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上指出：“用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵，使他們‘名利雙收’。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）構(gòu)建穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的“三元”薪酬，并提出：“技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》執(zhí)行”和“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)”。廳字〔2016〕35號文適用于國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高校和國有獨資企業(yè)（公司），其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照執(zhí)行。

第三十三條規(guī)定：“國家實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革，探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。”第六十條規(guī)定：“技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這是將廳字〔2016〕35號文規(guī)定上升為法律規(guī)范，表明是要長期執(zhí)行的國家政策。其中，“國家有關(guān)規(guī)定”主要是指廳字〔2016〕35號文，也包括新修訂的《專利法》，以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等；“科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定”主要是指《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》。

自2016年以來，職務(wù)科技成果賦權(quán)改革經(jīng)歷了探索、改革試點、擴(kuò)大試點、選擇40家機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期三年的試點等，已經(jīng)進(jìn)入探索賦權(quán)制度的新階段。制度的探索是一個長期的過程，賦權(quán)改革只進(jìn)行了5年多時間，雖然已經(jīng)取得了積極的成效，但對它的認(rèn)識還有待深化，還得繼續(xù)探索，但探索的重心放在制度建設(shè)上。

為落實《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和廳字〔2016〕35號文規(guī)定，2021年初，人力資源社會保障部、財政部、科技部印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2021〕14號）區(qū)分兩種情形：一是職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中對科技人員給予的現(xiàn)金獎勵；二是科研人員在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的，項目承擔(dān)單位給予科研人員的現(xiàn)金獎勵。該文的出臺就是深化《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)文件規(guī)定的獎酬金政策。

強(qiáng)化三類服務(wù)體系建設(shè)

科技成果轉(zhuǎn)化主要有三條路徑：一是對科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗、開發(fā)，提高科技成果的成熟度；二是通過轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式轉(zhuǎn)移到企業(yè)，由企業(yè)實施轉(zhuǎn)化；三是科技人員通過在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等方式轉(zhuǎn)化科技成果，以及科技成果完成單位自行投資實施轉(zhuǎn)化、與他人合作轉(zhuǎn)化。對于上述三條轉(zhuǎn)化路徑，分別需要以下三類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。

1.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。第三十條第一款規(guī)定：“國家加強(qiáng)科技成果中試、工程化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。”中試、工程化是產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段，并分別由相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。國發(fā)〔2017〕44號文提出：“依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地”。目前，上海建設(shè)一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，支持建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，各地建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其核心功能是加強(qiáng)中試、工程化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

2.建立技術(shù)交易服務(wù)體系。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）指出，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是“科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費不可缺少的服務(wù)紐帶”，并提出“逐步實現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）提出完善向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺，并提出“培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化方向發(fā)展”。技術(shù)交易服務(wù)體系由以下要件構(gòu)成：一是以技術(shù)交易為核心；二是將技術(shù)輸出方、技術(shù)采納方、技術(shù)交易服務(wù)方（包括技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等）、政府等與技術(shù)交易有關(guān)的各參與方有機(jī)聯(lián)系起來，形成良性互動關(guān)系；三是集聚技術(shù)成果、資金、人才、服務(wù)、政策等與技術(shù)交易有關(guān)的要素；四是構(gòu)建線上線下交易平臺，包括技術(shù)交易市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等技術(shù)交易的基礎(chǔ)設(shè)施；五是規(guī)范的交易規(guī)則，包括技術(shù)供求信息對接機(jī)制、市場化定價機(jī)制與方法、技術(shù)交易形式等，使技術(shù)交易活動順暢、高效地進(jìn)行。

3.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系一般以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，為創(chuàng)業(yè)者（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊）、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器等機(jī)構(gòu)（載體）構(gòu)成的服務(wù)體系。國發(fā)〔2017〕44號文提出：“引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間”，“優(yōu)化孵化器、加速器、大學(xué)科技園等各類孵化載體功能，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條孵化體系”。

第三十八條第一款提出“引導(dǎo)建立社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的技術(shù)交易服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系”，其中“社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化”是兩個體系建設(shè)的目標(biāo)。

另外，2021年版《科技進(jìn)步法》增加了第三十五條，鼓勵新技術(shù)應(yīng)用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供場景；對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的條款進(jìn)行了修改。