“法”“制”互動(dòng)，打造全新科技 創(chuàng)新環(huán)境

法律與制度的互動(dòng)，引導(dǎo)《科技進(jìn)步法》向創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)決策方向發(fā)展，為科技提供全方位服務(wù)。

“法者，天下之程式，萬世之儀表。”法律指擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件，具有穩(wěn)定性、可預(yù)測性、民主性。“仁圣之本，在乎制度而已”。“政策”作為國家或政黨為完成一定的政治任務(wù)而規(guī)定的活動(dòng)準(zhǔn)則，具有靈活性、試驗(yàn)性、階段性。

法律與政策雖然是各自獨(dú)立的領(lǐng)域，但兩者之間存在相輔相成、功能互補(bǔ)的關(guān)系。一方面，法律決定了國家和社會(huì)治理的基本原則和必要方式，法律對政策起著穩(wěn)定和約束的作用。另一方面，法律的基本思想與基本措施來源于政策，并依靠政策的具體條例或細(xì)則予以落地實(shí)施。在科技領(lǐng)域，科技立法確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的原則和方針，科技創(chuàng)新政策是引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)的政府措施和行為。我國科技立法發(fā)展與政策改革相伴相生，科技立法確認(rèn)經(jīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)論證的政策改革措施，肯定政策改革的價(jià)值，回應(yīng)政策改革訴求，確保政策改革的落實(shí)和穩(wěn)定。

2021年版《科技進(jìn)步法》中“政策”二字雖然只在第十五條、第二十條、第三十三條、第四十二條、第四十七條、第五十八條、第八十五條和第九十九條，出現(xiàn)八次，但所體現(xiàn)的政策內(nèi)涵和范疇遠(yuǎn)不止此。本文基于八處出現(xiàn)“政策”且不限于此，圍繞法律與政策的關(guān)系展開解讀，為推動(dòng)法律與政策的功能互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、全面協(xié)同，完善科技創(chuàng)新政策體系和法治體系提供思路參考。

“法”引“制”，重創(chuàng)新

科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是一國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

當(dāng)前，世界各國都在尋找科技創(chuàng)新突破口，制定科技創(chuàng)新政策，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。美國于2009年、2011年、2015年相繼發(fā)布了結(jié)合時(shí)代背景的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，2021年通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，對實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)增長和持續(xù)創(chuàng)新具有重大的推動(dòng)作用。歐盟設(shè)立框架計(jì)劃，涵蓋支持創(chuàng)新過程的所有活動(dòng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的有效手段。德國創(chuàng)新政策以高技術(shù)戰(zhàn)略為總綱，2006年頒布《德國高科技戰(zhàn)略（2006—2009年）》、2010年頒布《德國高科技戰(zhàn)略2020》、2014年推出《新高技術(shù)戰(zhàn)略— —?jiǎng)?chuàng)新為德國》，2018年通過《研究與創(chuàng)新為人民— —高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，全方位引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。政策實(shí)踐證明，各國所開展政策法規(guī)體系的前瞻性構(gòu)建，有力地提升了國家科技創(chuàng)能力。充分利用政策手段，實(shí)現(xiàn)我國高水平科技自立自強(qiáng)，是我國科技法律規(guī)范的重要內(nèi)容。2021年版《科技進(jìn)步法》規(guī)定了利用多種政策類型的制定、運(yùn)用和協(xié)同，加大科技投入、引導(dǎo)扶持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，旨在真正釋放科技紅利，提升國家科技創(chuàng)新能力。

要豐富多元化政策供給，引導(dǎo)加大科技投入。科技投入作為戰(zhàn)略性投資，是提高科技創(chuàng)新能力、提升核心競爭力的重要保障。我國要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，需要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，提高科技資源配置效率。一方面要建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政科技投入發(fā)揮穩(wěn)定器的作用；另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本的力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源集聚科技創(chuàng)新。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國形成了多元化的投入機(jī)制，社會(huì)資本在其中發(fā)揮了重要作用，是美國科技創(chuàng)新保持較高水平的重要保障。我國應(yīng)發(fā)揮政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。因此，2021年版《科技進(jìn)步法》第八十五條繼續(xù)沿用原法條款，規(guī)定“國家加大財(cái)政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、政府采購等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長”，對鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入的政策方式提供了多種選擇途徑，強(qiáng)調(diào)政策在全方位加大科技投入中發(fā)揮的作用，指明科技投入是科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的必要條件和基本保障。

同時(shí)，還要構(gòu)建多方協(xié)同政策環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)新政策的重中之重，讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)從低端價(jià)值鏈向高端價(jià)值鏈跨越。為了營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，2021年版《科技進(jìn)步法》第四十七條第二款“國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化等政策，引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品”，此條款是在原法基礎(chǔ)上，新增了“金融”和“應(yīng)對氣候變化”的政策，比原法中的政策類型更加豐富。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新水平的不斷提升，企業(yè)科技創(chuàng)新政策要考慮產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)境等多方面的因素。要充分整合和協(xié)同各類政策，使政策供給與企業(yè)創(chuàng)新相互促進(jìn)、相互適應(yīng)，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性，將政策鏈作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的保障，促進(jìn)更高質(zhì)量更廣范圍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

順時(shí)變，法律提出新時(shí)代要求

“順時(shí)而動(dòng)，應(yīng)勢而為”是制度和法律契合當(dāng)下發(fā)展的必然要求。

為了更好適應(yīng)新時(shí)代科技治理的新形勢和新要求，2021年版《科技進(jìn)步法》堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局視角，體現(xiàn)新時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想，對有關(guān)科技政策決策的內(nèi)容做出了規(guī)范，標(biāo)志著我國科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化邁入新的階段。

首先，要明確政策制定主體，強(qiáng)化科技規(guī)劃引領(lǐng)。作為科技基本法，《科技進(jìn)步法》將國家科技發(fā)展戰(zhàn)略作為首要基本法律原則，從全局和戰(zhàn)略高度把握科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)和布局。2021年版《科技進(jìn)步法》對于政策制定主體和方向做了明確規(guī)定，可以從第十五條進(jìn)行解讀。第一，第十五條第一款和第二款分別從國家和地方兩個(gè)角度對政府在政策制定中的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國科技建設(shè)工作，縣級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的科技建設(shè)工作，兩級政府各司其事，協(xié)同推進(jìn)科技決策。第二，該條款強(qiáng)調(diào)科技規(guī)劃在科技發(fā)展中發(fā)揮的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的關(guān)鍵作用，新增“中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)方針，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和統(tǒng)籌科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定”的表述，從法律層面明確科技規(guī)劃為政策制定提供方向指導(dǎo)和有力保障，為各項(xiàng)具體科技政策的制定提供了可供遵循的指導(dǎo)思想與大綱，為我國科技政策決策科學(xué)化和法治化奠定了基礎(chǔ)。

其次，完善科技決策機(jī)制、提高重大政策決策水平不可缺失。科技咨詢支撐機(jī)制是科技決策機(jī)制的重要部分，是適應(yīng)科研規(guī)律和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。美國、英國、日本等科技強(qiáng)國都建立了國家層面的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)，吸納經(jīng)濟(jì)、教育、人才等各界力量與各類智庫的綜合參與。我國也長期重視建立多層面、多渠道、不同運(yùn)行模式的科技決策咨詢機(jī)制。2017年，《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》強(qiáng)調(diào)建設(shè)國家科技決策咨詢制度，要把立足點(diǎn)放在支撐國家發(fā)展全局、服務(wù)黨中央重大科技決策需求上，著力做好機(jī)制設(shè)計(jì)。2018年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上提出“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制”，為完善科技決策機(jī)制、提高科學(xué)決策能力指明了方向。據(jù)此，2021年版《科技進(jìn)步法》第九十九條第一款在原法“推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”的基礎(chǔ)上，增加“法治化”；在第九十九條第二款中新增“國家改革完善重大科學(xué)技術(shù)決策咨詢制度”，規(guī)定“在制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見”，并新增“發(fā)揮智庫作用，擴(kuò)大公眾參與，開展科學(xué)評估”的法定表述。這可以從四個(gè)層面來理解立法對重大政策決策科學(xué)性、規(guī)范性、民主性的要求。一是充分聽取科技人員的意見。科技人員是政策實(shí)施的直接受眾對象，政策制定直接關(guān)系到科技人員的切身利益。在科技創(chuàng)新政策決策中，要調(diào)研科技人員的訴求，著力解決科技人員面對的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為科技人員和創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。二是注重發(fā)揮智庫的作用。這是適應(yīng)科研規(guī)律的必然要求。當(dāng)前知識(shí)更新迭代速度加快，要建立凝聚、吸納各方智慧的體系和機(jī)制，探索科技智庫為國家重大科技決策服務(wù)的機(jī)制。三是提高重大政策決策的公眾參與度。重大政策決策的制定會(huì)產(chǎn)生社會(huì)影響，要保障公眾通過多種途徑和形式參與決策，使決策更加全面地起到監(jiān)督政府的作用。四是對政策實(shí)施效果開展科學(xué)、合理的評估。政策評估環(huán)節(jié)能夠補(bǔ)充完善科技創(chuàng)新鏈條，使科技創(chuàng)新政策形成閉環(huán)管理，有必要將科學(xué)評估納入到政策系統(tǒng)中，貫穿在整個(gè)政策制定實(shí)施過程中，完善政策鏈條。

“法”益“制”，豐富政策工具

科技創(chuàng)新政策體系及深化科技創(chuàng)新政策體系改革創(chuàng)新，能有效提升科技創(chuàng)新政策工具的作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策的目標(biāo)。

2021年版《科技進(jìn)步法》充分發(fā)揮科技創(chuàng)新政策工具多方面的功能，將財(cái)稅政策、金融政策、人才政策等進(jìn)行有效銜接和協(xié)同，打造科技創(chuàng)新“工具箱”，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究提升科技創(chuàng)新策源能力、提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平、健全科技人才發(fā)展體系等方面持續(xù)發(fā)力。

在“工具箱”打造中，要暢通政策支持渠道，為強(qiáng)化基礎(chǔ)研究提供有力的制度保障。強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的基石。我國R&D支出中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)所占比重一直偏低。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，提出構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方、企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。2020年，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的重要講話中指出“要加大基礎(chǔ)研究投入，首先是國家財(cái)政要加大投入力度，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式加大支持，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入”。據(jù)此，2021年版《科技進(jìn)步法》第二十條第三款新增規(guī)定“國家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財(cái)政、金融、稅收等政策支持”，為完善社會(huì)捐贈(zèng)等支持基礎(chǔ)研究的頂層設(shè)計(jì)和配套政策提供了明確的立法依據(jù)。社會(huì)捐贈(zèng)資金是基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)多元來源中重要的戰(zhàn)略資源，與財(cái)政資金形成有益補(bǔ)充。國外發(fā)達(dá)國家在科技類社會(huì)捐贈(zèng)政策和資助模式方面領(lǐng)先于我國。此項(xiàng)條款為研究和制定財(cái)稅金融等具體政策舉措，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金投向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，推動(dòng)更加豐富和多樣的科技資助體系提供了有力保障。

同時(shí)，拓展政策支持方式，全方位引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是鞏固科技創(chuàng)新“工具箱”的重要舉措。近年來，我國強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的政策導(dǎo)向進(jìn)一步明確。2021年版《科技進(jìn)步法》遵循企業(yè)創(chuàng)新規(guī)律和回應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求，從投入、稅收、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面全面系統(tǒng)地提出了有關(guān)政策措施，豐富企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持工具。在財(cái)政投入政策支持方面，規(guī)定國家支持企業(yè)牽頭國家科技攻關(guān)任務(wù)（第三十九條），鼓勵(lì)企業(yè)平等競爭和參與實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目、鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共同實(shí)施符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有明確市場應(yīng)用前景的項(xiàng)目（第七十三條），國家設(shè)立基金資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新（第八十九條）等。在稅收政策支持方面，規(guī)定國家實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、企業(yè)科技研發(fā)儀器和設(shè)備加速折舊政策（第四十一條），高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策（第四十三條）等。在金融政策支持方面，規(guī)定國家通過完善多層次資本市場、對拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金加強(qiáng)和政策支持、引導(dǎo)完善科技型企業(yè)上市融資制度（第四十二條）。在企業(yè)人才政策支持方面，規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)、吸引和使用科技人員、鼓勵(lì)科技人才雙向流動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立博士后工作站或者流動(dòng)站（第四十條），鼓勵(lì)企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科技人員（第六十條）。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持方面，規(guī)定國家保護(hù)企業(yè)研發(fā)所取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（第四十五條）。

人才作為打造“工具箱”的核心力量，在政策上擴(kuò)寬支持對象，破解戰(zhàn)略人才力量建設(shè)難題是更好更快打造科技創(chuàng)新“工具箱”的關(guān)鍵。作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，人才是衡量國家綜合國力的重要指標(biāo)。與世界科技強(qiáng)國相比，我國科技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，戰(zhàn)略科學(xué)家、高水平基礎(chǔ)研究人才和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才匱乏。2021年9月召開的中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代人才工作的重要思想，重點(diǎn)解決高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的科技創(chuàng)新最為關(guān)鍵的人才吸引和集聚問題，2021年版《科技進(jìn)步法》第五十八條新增“國家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用、評價(jià)機(jī)制，實(shí)施人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等配套政策”，這從法治角度提出要堅(jiān)持以人為本，建立適用特殊人才的制度體系，在體制機(jī)制上為戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才放權(quán)松綁，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，為保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)提供有力人才制度支撐。

“法”利“制”，固化升華政策改革成果

法律的修訂要著眼于現(xiàn)實(shí)，解決推動(dòng)科技創(chuàng)新的各種問題和障礙，科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針、政策調(diào)整應(yīng)及時(shí)反映到法律法規(guī)中，使之具有法律的約束力，以便在貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

2021年版《科技進(jìn)步法》的修訂建立在提煉固化我國科技體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，對各界普遍認(rèn)可且行之有效的政策上升固化為法律制度。

固化政策改革成果經(jīng)驗(yàn)，確保了政策實(shí)施的穩(wěn)定性。從黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在政策實(shí)踐中取得了較好的效果，此次法律修訂對相關(guān)改革成果予以確認(rèn)和升華。例如就科研人員收入改革問題，2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，對實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策作出全面安排，是我國全面創(chuàng)新改革特別是科技體制改革和人才體制機(jī)制改革一項(xiàng)重大政策性改革。同時(shí)，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施以來，我國在科技成果收益權(quán)、處置權(quán)以及國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度上取得了重要突破，在賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)方面進(jìn)行了積極探索。結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求與政策實(shí)踐，2021年版《科技進(jìn)步法》新增第三十三條“國家實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革”，肯定了以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制政策的價(jià)值，并對科技成果權(quán)屬先行先試改革成果予以固化，將其上升為法律。再如對于科技計(jì)劃管理，我國自黨的十八大以來出臺(tái)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》等一系列重要改革方案，建立新的國家科技計(jì)劃管理體系、完善科研項(xiàng)目和資金管理，重點(diǎn)解決長期以來存在的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資源配置“碎片化”、科研項(xiàng)目管理專業(yè)化不夠、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢和科研資金管理不利于激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性等突出問題。2021年版《科技進(jìn)步法》將其改革成果固化為法律規(guī)定，新增第八十八條“設(shè)立國家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)按照國家需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律。國家建立科學(xué)技術(shù)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和績效評估制度，加強(qiáng)專業(yè)化管理”，是對當(dāng)前機(jī)制的一次層次提升。

《科技進(jìn)步法》的修訂，讓法律與制度進(jìn)行更深層次的互動(dòng)交流，為科技發(fā)展提供更符合實(shí)際的制度和法律保障，也為科技發(fā)展指明了方向。