湘潭市高污染燃料禁燃區管理規定修訂分析研究

劉雙霜 吳步秋 黃攀

（湘潭市環境保護科學研究院，湖南湘潭 411100）

1 引言

為了控制煤炭等高污染燃料燃燒使用對大氣環境的污染，湘潭市早在2015 年5 月2 日就以湘潭市人民政府的名義發布了《湘潭市高污染燃料禁燃區管理規定》，劃定了高污染燃料禁燃區域，提出了禁燃區管理要求，有效期5 年。由于環境保護部于2017 年發布了《高污染燃料目錄》［1］，湘潭市禁燃區管理規定參照的原國家環境保護總局2001 年發布的《關于劃分高污染燃料的規定》已經廢止。同時由于湘潭市2015 年印發的《湘潭市高污染燃料禁燃區管理規定》已經超過5 年有效期，亟須對《湘潭市高污染燃料禁燃區管理規定》進行修訂。本文以《湘潭市高污染燃料禁燃區管理規定》2021 年修訂版為例，對湘潭市禁燃區修訂情況進行研究分析，供相關環境管理或技術實踐參考。

2 湘潭市大氣污染防治現狀

湘潭市環境容量小，結構性污染嚴重，部分重點大氣污染源企業分布在城市中心，排放總量大。湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、大唐湘潭發電有限責任公司等工業企業雖然上馬了一系列超低排改造工程項目，但改造工期較長，短期內難有明顯成效。主要空氣污染物排放控制進入減排“深水區”，細顆粒物濃度、氮氧化物濃度持續下降難度較大，VOCs、臭氧等新型污染問題凸顯，且在短期內難以有效遏制。城市建筑工地及道路揚塵污染防治措施執行不到位，餐飲油煙污染問題難以根本性遏制，垃圾和秸稈焚燒現象時有發生，加之地理地形因素影響，遇不利氣象條件，污染物難以擴散，極易造成重污染天氣，城市環境空氣質量排名長期在湖南省靠后，大氣污染防治工作壓力較大。隨著湘潭市社會經濟的發展和城市化進程的加快，城市環境空氣污染逐步加重，2021年以來環境空氣質量主要指標均出現反彈。2021 年1—9 月，湘潭市城市空氣優良率為86.4%，較上年同期下降了6.3%，環境空氣綜合指數為3.79。全市污染物呈現“五升一平”的特征，細顆粒物濃度、可吸入顆粒物、二氧化氮、一氧化碳、臭氧較上年同期分別上升了19.4%，11.1%，8.0%，10.0%，4.2%，二氧化硫和上年同期相比保持一致。為進一步改善城市環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，解決城市環境空氣污染問題迫在眉睫。由于湘潭市污染物超標的源主要為煙（粉）塵、氮氧化物、二氧化硫、臭氧的排放，所以禁燃區的設置需著重考慮這4 種污染物的主要形成區域，同時兼顧禁燃區建立的基本原則，統籌規劃［2］，最終重新劃定湘潭市高污染燃料禁燃區的范圍。

前面有一片楓樹林，他們來到林中石桌邊坐下。紫云瞅準時機，不無感嘆地說：“人生無常啊，水老師這么快就走了，師母也怪可憐的，正需要有個伴兒，你還等啥呢？”

3 禁燃區劃定范圍修訂分析

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定，城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍；《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》第十四條第二款規定，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。《湖南省大氣污染防治條例》第十二條規定，高污染燃料禁燃區面積應當逐步擴大。長沙市、株洲市、湘潭市城市建成區可以劃定為高污染燃料禁燃區。因此，湘潭市需對2015 年版劃定的范圍進行調整修訂，擴大禁燃區范圍，以滿足國家、省關于改善大氣環境質量，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍的要求。

強化涉水刑事立法制度建設，完善涉水刑事實體立法，可為“兩法銜接”機制建設提供實體法律依據，確保司法機關依法啟動調查取證、起訴、審判等程序。當前，隨著我國水情和工情的深刻變化，水資源遭受破壞和污染，水利工程設施遭受毀損等違法行為時有發生。因此，今后一段時期內，有關部門應樹立資源性的水資源保護立法理念，以落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手，強化水利工程、水文設施保護，研究確立“非法取水罪、水污染罪和破壞水工程罪、水文設施罪”，構建科學、系統的涉水刑事法律保護制度。此外，應盡快出臺司法解釋或修訂國務院第310號令，明確行政證據向刑事證據轉化的條件及程序。

經統計，修正后的2015 年禁燃區面積為366.23km2，包括市城區362.37 km2，鶴嶺鎮中心區域0.74 km2，楠竹山鎮中心區域3.12 km2。外擴后禁燃區總面積為420.95 km2，包括市城區417.83 km2（含鶴嶺鎮中心區域0.74 km2），楠竹山鎮中心區域3.12 km2。劃定禁燃區范圍包括岳塘區、高新技術產業園區、昭山示范區、九華示范區（大部）、雨湖區（主要為鶴嶺鎮及長城鄉）。外擴區域總面積約54.72 km2，其中九華經開區新增禁燃區面積約16.70 km2，涉及九華街道、和平街道、響水鄉。雨湖區新增禁燃區面積約38.02 km2，涉及鶴嶺鎮、姜畬鎮、長城鄉。

3.1 2015 年劃定的禁燃區范圍

根據2015 年湘潭市人民政府辦公室《關于印發〈湘潭市高污染燃料禁燃區管理規定〉的通知》，2015 年劃定禁燃區范圍為：西二環外延500 m—漣水—湘江—與株洲市邊界—與長沙市邊界—滬昆高鐵（湘潭境內）—潭錳路—滬昆高速公路—西二環的閉合區域及鶴嶺鎮中心和楠竹山鎮中心區域。2015年劃定的禁燃區范圍包括岳塘區、昭山示范區、高新區全境及九華經開區、雨湖區的部分區域，基本上將湘潭市城市區、主要涉氣工業企業納入管理。但是隨著近幾年來湘潭市城市規模與布局、能源結構與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平的變化，禁燃區劃定范圍已經不能滿足新形勢下城市大氣環境管理工作的要求。2015 年劃定的禁燃區范圍還存在原規劃道路與實際建設情況不符、實際定界與示意圖不一致、未明確“鶴嶺鎮中心和楠竹山鎮中心區域”具體范圍等問題，故需要修正。

3.2 禁燃區范圍修訂情況

本研究結果顯示，與假手術組比較，模型組大鼠外周血EPCs水平顯著下降，神經功能學評分顯著下降，且腦組織中可見明顯的梗死區域，腦梗死體積百分比顯著提高，提示大鼠發生了腦缺血再灌注損傷，MCAO模型復制成功。與模型組比較，訶子提取物中、高劑量組大鼠外周血EPCs水平均顯著升高，且于給藥后3 d達到峰值，同時其神經功能學評分顯著提高，腦梗死體積百分比顯著降低，提示訶子提取物對大鼠腦缺血再灌注損傷具有一定的保護作用，并可在用藥早期促進EPCs的大量分化、增殖。隨后本研究又以中、高劑量的訶子提取物為對象，考察了其對大鼠腦缺血再灌注損傷保護作用的可能機制。

（2）將九華片區北部（“滬昆高鐵”與“與長沙市邊界”之間的區域）納入禁燃區范圍。主要依據《長株潭城市群“兩型”社會示范區湘潭九華片區規劃（2010—2030 年）》土地利用規劃、燃氣規劃，《湘潭市國土空間總體規劃（2019—2035 年）》（草案）。

計算表明，庫水位在正常蓄水位高程及枯水期水位時該庫岸邊坡上部覆蓋層整體處于穩定狀態，與現場調查過程中地表上未發現大型順河向裂縫、滑移現象相吻合，不會對邊坡上耕地及居民生產造成影響。

根據禁燃區擴區面積粗略計算，擴區范圍內居民約2.5 萬人。劃定禁燃區后，建成區禁止使用固硫蜂窩型煤，禁燃區內的農村地區逐步減少居民使用固硫蜂窩型煤的供應量。劃定禁燃區對居民生活的影響主要為農村、城中村等改變使用燃煤、秸稈等高污染燃料的習慣，使用天然氣、液化石油氣、太陽能和電等清潔能源。主要影響區域為擴區范圍內的農村、城中村等使用燃煤且清潔燃料供應尚未完全覆蓋的區域。劃定禁燃區后，應結合舊城改造，加快天然氣管道建設，提高城市氣化率。積極引導生活用燃煤的居民改用天然氣、液化石油氣等清潔能源，房地產項目必須配套建設清潔燃料使用設施。

（4）明確禁燃區“楠竹山鎮中心區域”具體范圍。主要依據《楠竹山鎮土地利用總體規劃》（2016 年修訂）。

最終劃定禁燃區邊界為：西二環外延500 m—漣水—湘江—與株洲市邊界—與長沙市邊界—鶴嶺工業西片區規劃邊界—金桐路—潭錳路—滬昆高速公路—西二環的閉合區域及楠竹山鎮中心區域。本次修訂結合城市規劃，將九華片區北部、鶴嶺工業西片區等靠近城市建成區且已有近期發展規劃的區域納入禁燃區內管理，擴大了禁燃區面積。

3.3 擴區影響分析

3.3.1 擴區對居民生活的影響分析

3.3.2 擴區對工業企業的影響分析

3.3.1.1 主要影響區域

(1)災害點密度指標量化及歸一化。通過統計和計算單元格內地質災害發育的數量和規模，得出地質災害點密度。密度越大，表示地質災害發生的頻率越高。在GIS平臺內對災害點密度進行歸一化處理，形成歸一化圖(圖3a)，歸一化數值越高，說明地質災害分布越密集，越容易發生地質災害。

3.3.1.2 對居民生活的影響

（3）對2015 年禁燃區范圍示意圖中“與株洲市邊界”“與長沙市邊界”“滬昆高速公路”“西二環外延500 m”等禁燃區邊界進行修正。主要依據國土部門提供的湘潭市行政區劃、現狀道路及交通設施矢量數據、《湘潭市國土空間總體規劃（2019—2035年）》（草案）。

計劃生育政策作為基本國策，動員模式一直是其實行的基本模式。 早期秉承“強國家、弱社會” “集體利益高于個人利益”的理念，依靠國家行政權力和感召力宰制式地實行計劃生育政策，并且宏觀上取得了良好的效果，政策在全中國落實到位。 之所以如此成功，源自于中國傳統文化和倫理規范的一致性，為計劃生育政策的實行提供了精神上的支持。 動員模式還為人們勾勒出“幸福生活”的畫面，盡管這個畫面有可能不明朗，但出于對“幸福生活”的憧憬，人們普遍接受了計劃生育政策。

（1）將鶴嶺工業西片區，金桐路、潭錳路以東的鶴嶺鎮現狀建成區納入禁燃區范圍。主要依據《雨湖工業集中區發展規劃》、《鶴嶺工業西片區控規圖》、《湘潭市國土空間總體規劃（2019—2035 年）》（草案）、現狀城鎮建成區邊界。

3.3.2.1 工業企業鍋爐情況

根據2020 年湘潭市市場監督管理局（以下簡稱“市監局”）已注冊鍋爐信息，禁燃區（含2015 年禁燃區范圍）內涉鍋爐工業企業、有關單位共60 家，建成鍋爐124 臺。其中，35 蒸噸/h 及以下鍋爐92 臺，無燃用高污染燃料鍋爐，燃用生物質燃料的非專用鍋爐5 臺。根據第二次全國污染源普查數據（以下簡稱“二污普”），補充燃用高污染燃料鍋爐企業2 家。具體情況見表1。

劃定禁燃區后，各有關單位和個人在禁燃區內，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。已建成的35 蒸噸/h（含35 蒸噸/h）以下鍋爐，應在2023 年1 月1 日起停止使用高污染燃料，完成高污染燃料燃用設施淘汰退出與燃料改造工作，改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、輕質柴油、太陽能、電或者其他法規和政策文件規定的清潔能源。

3.3.2.2 工業企業工業爐窯情況

劃定禁燃區后，在禁燃區范圍內，已有行業排放標準的工業爐窯，嚴格按行業排放標準執行，已發放排污許可證的，應嚴格執行排污許可要求。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，現階段按照《湖南省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》的規定執行。根據二污普信息統計，禁燃區范圍內有8 家工業企業的工業爐窯涉及高污染燃料，具體情況見表2。

表2 工業企業工業爐窯涉及使用高污染燃料情況

對于禁燃區內工業爐窯，鼓勵工業企業進行工業爐窯高污染燃料燃用設施淘汰退出與燃料改造，改用天然氣、電等清潔能源，適時開展工業爐窯超低排放改造。其中，根據《湘潭市大氣環境質量限期達標規劃》，湘鋼正在進行超低排放改造，計劃在2023年12 月以前按照《湖南省鋼鐵行業超低排放改造實施方案》要求完成改造。

4 禁燃區管理要求修訂情況分析

4.1 標準更加嚴格，明確管理要求時限

2021 年修訂版禁燃區規定在2015 年版的基礎上，在標準方面提出了更加嚴格的要求，細化了高污染燃料各項管控措施［3］，并提出了具體的時間要求。2021 年修訂版禁燃區規定各有關單位和個人在禁燃區內，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。已建成的35 蒸噸/h（含35 蒸噸/h）以下鍋爐，應在2023 年1 月1 日起停止使用高污染燃料，完成高污染燃料燃用設施淘汰退出與燃料改造工作，改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、輕質柴油、太陽能、電或者其他法規和政策文件規定的清潔能源。在禁燃區范圍內開發的房地產項目，必須配套建設天然氣、液化石油氣等清潔燃料使用設施，禁止燃用高污染燃料。建成區禁止使用固硫蜂窩型煤，應結合舊城改造，加快天然氣管道建設，提高城市氣化率。禁燃區內的農村地區，積極引導生活用燃煤的居民改用天然氣、液化石油氣等清潔燃料，逐步減少居民使用固硫蜂窩型煤的供應量。在禁燃區范圍內，各有關部門要嚴格把關，禁止新建、擴建高污染燃料燃用設施。在2025 年12 月前，工業園區必須實行聯片集中供熱或使用清潔能源供熱。

一日別母于歸,題詩云:“深閨一夜別,小女十年情。”余見而異之,因日事吟詠無輟。亞韓公正色曰:“女子無非無儀,奈何留心風雅!”細君遂焚其稿,不復作。無何,讀《彤管遺編》,慨然曰:“班姑、謝女,后先掩映,豈遽不如男子耶?”更從事焉。每至夜分,不少間。[注]胡曉明、彭國忠主編《江南女性別集初編》，第130頁。

4.2 擴大管控范圍，增加管理要求

2021 年修訂版禁燃區規定在2015 年版的基礎上擴大了管控范圍，增加了對工業爐窯和生物質成型燃料的要求。2021 年修訂版禁燃區規定提出在禁燃區范圍內，已有行業排放標準的工業爐窯，嚴格按行業排放標準執行，已發放排污許可證的，應嚴格執行排污許可要求。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，現階段按照《湖南省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》的規定執行。鼓勵工業企業進行工業爐窯高污染燃料燃用設施淘汰退出與燃料改造，改用天然氣、電等清潔能源，適時開展工業爐窯超低排放改造。禁燃區內，天然氣管道已建成的區域，禁止燃用生物質成型燃料；天然氣管道未建成的區域，可使用配備高效除塵設施的專用鍋爐燃用生物質成型燃料，且必須達標排放。生物質燃料專用鍋爐大氣污染物排放濃度執行GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標準》表3 規定的天然氣鍋爐特別排放限值。已改為天然氣等清潔能源的鍋爐不得再改為生物質燃料鍋爐。

5 結語

對《湘潭市高污染燃料禁燃區管理規定》進行重新修訂，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，是湘潭市落實大氣污染防治政策、持續提升城區環境空氣質量的重要舉措。通過加強禁燃區管控，禁止燃用高污染燃料，推進生產生活清潔能源使用，優化生產生活能源結構，減少污染物排放，改善大氣環境。本文對湘潭市2021 年高污染燃料禁燃區管理規定修訂情況進行分析和研究，供相關環境管理或技術實踐參考。