以人為本 以融為策 打造新型城鎮化建設北方樣板

□ 山東省龍口市委書記 呂波

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快城鄉融合發展，是克服大城市病、優化空間布局的有效手段，是促進土地、勞動力、資本等要素資源暢通流動的關鍵舉措，是建設全國統一大市場、構建新發展格局的重要路徑，有利于進一步開拓新的投資消費空間，挖掘內循環潛力，積蓄發展動能。尤其是在當下疫情防控常態化的形勢下，加快新型城鎮化建設勢在必行、迫在眉睫。

《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》的發布，為全面加快新型城鎮化建設提供了路徑遵循。龍口市當天就召開了十大城市區片開發建設誓師大會，全面發起城市區片開發建設的強勁攻勢，翻開新時代龍口市縣域新型城鎮化建設實干篇章。

回顧近年來龍口跨越發展的奮進歷程，正是得益于“上合中央、下順民心”的新型城鎮化建設思路，城市規模不斷做大，城市功能不斷做強，城市配套不斷做優，城市吸引力、集聚力、帶動力全面提升，開啟了龍口高質量發展“新型城鎮化2.0”時代。龍口常住人口城鎮化率達到70.5%，成功入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單，獲得國家衛生城市、中國優秀旅游城市、中國最具幸福感城市等殊榮。

以產興城、產城融合，厚植新型城鎮化基礎

產業是城鎮發展的基礎，城鎮是產業發展的載體，新型城鎮化需要城鎮與產業“雙向融合”，而產業基礎雄厚正是龍口的強項。近年來，龍口堅持工業立市，著力厚植新型城鎮化根基，將產業發展作為加快城鎮化建設最直接、最有效的手段，以產業促就業，以就業提人氣，以人氣促興旺。

呂波（右）調研醫療機構疫情防控工作。

以現代產業鏈條矩陣構建充足穩定的就業矩陣。龍口著眼于“輻射帶動突出、就業充分均衡、社會效益良好”的發展目標，在持續壯大現有產業、穩定吸納當地17萬人就業的基礎上，面向未來發展，精心謀劃高端化工、高端鋁材料、汽車及零部件、生物醫藥等十大產業鏈條，為新型城鎮化建設提供強勁且可持續的就業環境。

在高端化工產業鏈條，投資千億級的世界級石化產業基地——裕龍島煉化一體化項目，在施工高峰期可帶動就業6萬人。投產后，石化項目本身及產業鏈下游企業將吸納高端人才2萬人、高級藍領5萬人，從而形成一個項目造就一片人才聚集區、城市繁榮區的喜人局面。

在數字及信息化產業鏈條，投資百億級的華為“一體一園”項目，實現城市管理運營智能化、信息化的同時，打造大數據等領域人才北方集聚區，預計帶動高端人才就業2萬人。

以骨干企業聚集效應放大產城融合帶動效應。企業是產業發展的核心主體，更是新型城鎮化建設的重要單元。龍口通過推動骨干企業發展帶動新型城鎮化發展，實現“塑強一個企業、擴張一域園區、提升一片城區”的蝴蝶效應。

南山集團在合并周邊36個村打造55平方公里南山城市組團的基礎上，通過發展高端鋁材料產業，在東海區片規劃建設了一處占地3000畝的航空材料產業園，打造成航空航天用鋁合金加工基地和國家鋁合金材料戰略性生產基地。產業園的開發建設，推動周邊村莊建設新型社區，農民一步邁入新型城鎮化，實現村民轉市民、居住在社區、就業在園區。園區帶動地產、餐飲、娛樂、旅游等全產業發展，占地45平方公里的嶄新城市新區拔地而起。

在省級龍口經濟開發區，通過道恩集團、隆基集團、華電龍口等骨干企業組團發展、互補發展，使西城區業態全面活躍、全面配套，實現以產興城、以業便企、以城促產的良性循環。目前，開發區吸附常住人口近16萬人，發展成龍口活躍度最高的經濟增長極之一。

統籌兼顧、重點突破，賦能城鄉融合動力

縣域新型城鎮化建設的最重要載體在縣城，最大潛力在鄉村，關鍵路徑在融合。龍口堅持把城鄉統籌作為城市發展重點，大手筆投入，多維度推動，全領域提升，致力將融合發展潛力轉化為綜合競爭實力。

一是讓“十大城市區片”全面推進成為城鄉融合的牽引力。區片開發對改善縣城投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟具有重要作用，是推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。龍口緊扣全市發展戰略定位，結合不同區域的資源稟賦、比較優勢和產業特點，按照“融合東西兩城，貫通南北山海”總體思路，啟動實施高鐵新城、常倫區片、大數據產業園等“十大城市區片”開發建設。

十大區片規劃總投資800億元，涉及50多個村，中建、中鐵等500強企業紛紛來龍洽談合作，首批啟動的6個區片已明確合作單位和意向合作單位，大數據產業園、塌陷區及斑裂房治理區片已實質性啟動。

其中，高鐵新城、常倫區片、大數據產業園的連片開發，將徹底打通南山與新區的板塊阻隔，實現無縫融合；北河區片、塌陷區及斑裂房治理區片，將做好生態修復治理和人居環境提升文章，實現西城區人居環境質的改善；諸由區片將充分發揮重要城鎮節點連接作用，實現鄉鎮與城區高度銜接。十大區片的開發建設，將拉動投資消費、促進經濟繁榮，加快城鎮化建設步伐，引領城市升級，滿足群眾美好生活需要，提升獲得感、幸福感和滿意度。

二是讓鄉村振興多點開花成為城鄉融合的推進力。多年來，龍口以打造鄉村振興“齊魯樣板”示范市為目標，堅持重點突破、典型引路，通過以點帶面推動全域鄉村振興。近3年來，投入1.7億元打造黃山館鎮、諸由觀鎮兩個示范片，成效明顯。

目前已啟動第二批樣板示范片創建工作，計劃投資1.2億元，打造獨具龍口特色的美麗鄉村示范片品牌。此外，七甲鎮成功躋身全國農村綜合性改革試驗區。鄉村振興從多點開花到全域拓展，使農村的資源和生態優勢與城鎮的資本、人才、技術優勢有機結合起來，讓農民身不離鄉就實現市民身份轉變，收入富足、生活便利、精神愉悅。

三是讓基礎功能齊全完善成為城鄉融合的支撐力。推進城鄉融合，群眾最有體驗感的就是實現城鄉公共服務一體化，而一體化的關鍵在基礎設施配套。龍口堅持城鄉一體建設思路，5年投入250多億元，全面實施道路、水利、電力、管網、5G基站等基礎設施布局建設，加快城鎮棚戶區、老舊小區改造以及農村廁所革命、農村道路硬化、違建治理等系列工程，全面提升城鄉發展承載力。

四是讓生態環境美麗宜居成為城鄉融合的提升力。龍口堅定不移走生態優先、綠色發展之路，近5年來完成生態投入53億元，全面打響藍天、碧水、凈土三大保衛戰，統籌推進工業污染集中整治、清潔能源替代、“兩高”項目清理等各項工作。同時，堅持加強對自然保護區、水源地、河口濕地等的保護力度，持續推進生態修復，綠化造林2.3萬畝，有力推動城鄉生態環境質量改善提升。

提標擴面、共建共享，渲染新型城鎮化底色

新型城鎮化建設不僅要注重面子，更要注重里子，打造引人、留人、用人、造福人的理想城市。龍口始終堅持以人民為中心的發展思想，鎖定“普惠性民生指標全省縣域領先”這一目標定位，持續加大民生投入力度，做到民有所呼、政有所應，不斷放大龍口對各方英才的虹吸效應。2021年完成民生投入80.3億元，占全年一般公共預算收入的71.7%。

一是用心答好社會保障必答題，讓城市更有溫度。持續升級就業優先保障，開展技能培訓工作，迭代升級青年人才新政“金十條”。不斷加碼安居保障，對首次新引進到企業、高校工作且在龍口市新購商品住房的博士、碩士、本科生分別給予購房補貼。連年提高最低生活保障標準，社會保險覆蓋范圍持續擴大，基本養老、基本醫療保險籌資和待遇實施動態調整，嚴格落實低保、特困、臨時救助等政策。

二是用心答好公共服務加分題，讓生活更有溫情。促進教育資源均等化，開展教育優質均衡發展三年行動計劃。穩步提高居民醫療待遇水平，全面取消公立醫療機構藥品耗材加成，加力加速實施分級診療、雙向轉診和智慧醫療，縱深開展醫共體建設，覆蓋城鄉、優質均衡的醫療衛生服務體系已基本建成。疫情發生以來，龍口加密加嚴各項防控措施，隔離酒店、方艙醫院、氣膜實驗室等軟硬件設施投入力度和防控能力走在全省前列，取得疫情防控“零疑似、零確診、零輸入”的“三零”戰果。

三是用心答好社會管理綜合題，讓市民更加溫暖。推進社會信用體系建設，開展“誠信建設年”活動。在今年首次全國城市信用監測排名中，龍口躍居全國縣級城市第二名。加快智慧城市建設步伐，依托華為“一體一園”這個江北縣域獨一無二的“最強大腦”，高標準建設城市運營指揮中心，全面提升治安安全、政務服務、智慧應急等服務水平。目前，數字化城管平臺已投入使用，實現城市治理模式和治理方式的創新重塑。

深入實施文明城市提升工程，創新探索“習語潤心”雷鋒驛站建設，新時代文明實踐試點工作走在全省、全國縣域前列，在2017年獲評全國首批縣級文明城市的基礎上，2020年經過復審實現“兩連冠”。