湖北宜都：打造城鄉融合發展升級版

李廣操　周咪　張謹

江出三峽，一路向東，在宜都和逶迤而來的清江牽手。水匯兩江，孕育了全國文明城市、全國百強縣市—宜都。

作為全國第二批新型城鎮化綜合試點縣市，近年來，宜都圍繞推進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，打造城鄉融合發展升級版，蹚出一條新型城鎮化的宜都模式。

5月的宜都化工園區，生機勃發：全球最大的紫外線吸收劑生產企業宜都市華陽化工有限責任公司，歷時5年研發的新產品，“三嗪酮類”高端紫外線吸收劑通過小規模量產測試，具備了大規模生產能力。

全球最大的電子級氯化鋇生產企業宜昌華昊新材料科技有限公司，生產電子級氯化鋇的純度達到了99.9999%，二期項目建設完成，將于6月試運行。

今年剛投產的泰山石膏（宜昌）有限公司，以磷石膏為原料，研發出輕質高強的紙面石膏板和裝飾石膏板，產品供不應求。

宜都市委書記譚建國說：“推進新型城鎮化，產業發展是基礎。只有緊盯產業發展，不斷提升園區承載能力，增強發展實力，加大民生投入，才能讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”

占地面積34平方公里的宜都化工園區，是宜都推進化工產業轉型升級重點打造的三大核心園區之一。為完善園區市政道路建設，宜都規劃新建化工園區道路7條，路線總長25.724公里，配套實施化工園區征地及拆遷等工程，總投資25.8億元，采取PPP模式，引入無錫市市政公用產業集團建設運營。

目前已新建道路16.32公里，項目建成后將帶動園區近2.5萬畝土地開發。宜都化工園被認定為全省首批合格化工園區，并躋身全國第五批綠色園區。

良好的區位優勢，完善的配套設施，一流的營商環境，推動園區成為項目聚焦的重要載體。自開工建設以來，宜都化工園已吸引興發綠色產業園、華昊新材料、華陽化工、新洋豐肥業等一大批成長型、實力型、科技型企業落戶，建成規上企業達23家，在建項目超過30個。從6月開始，宜都化工園入駐企業將開啟投產窗口期，預計年內投產企業達到10家，大部分企業將于今年內可實現投產，園區完全建成后年產值可達千億規模。

宜都開發區管委會相關負責人介紹，宜都化工園區已進入一期的后期建設階段，二期建設方案正在加緊謀劃。

宜都化工園區是宜都推動強產興城、能級跨越的縮影。圍繞增強園區承載能力和產業聚集功能，宜都以創建國家級高新區為契機，高標準規劃、高水平建設宜都化工園、高新技術示范園、雙創園、生物醫藥產業園，“一區四園”發展新格局已經形成。

針對園區發展中存在的道路交通、水電氣、污水處理、冷鏈物流、配送投遞等基礎設施建設滯后等問題，宜都不斷強化要素保障，創新投融資機制，推動傳統產業“有中生優”、新興產業“無中生有”，建成一批有競爭力和影響力的產業集群：精細化工、生物醫藥、新能源新材料、裝備制造、電子信息和食品加工六大產業集群強勢發力，宜都躋身中國工業百強第75位;擁有磷酸奧司他韋（可威）、紫外線吸引劑、化成箔、大環內酯內抗生素、世界首創仿生態技術人工撫育冬蟲夏草、電子級鋇鹽等6個全球最大的產品生產基地。

近5年，宜都累計引進億元項目203個，到位資金超1700億元。

高壩鎮青林寺村，地處清江庫區，山靈水秀，風景宜人。村民幾乎人人會猜謎，個個能承傳，是中國民間文藝家協會命名的“中國謎語村”。依托獨特謎語文化建設的青林謎鎮，是國家發改委確認的37個投融資模式創新試點特色小鎮。

經過幾年建設，青林謎鎮文旅康養產業已初具規模，一輩子和泥土打交道的村民，開起農家樂、民宿，吃上了“旅游飯”。

從陸城出發，驅車半小時，就來到枝城鎮架鍋山村。棟棟小樓依山而建，柏油馬路鋪陳山間，荊南濕地、打鑼山觀景臺、桃花廣場等景點連綴成線，恍然闖入了世外桃源。

春天來臨，一年一度的桃花節便會拉開序幕，引來無數賞花人。架鍋山村也走上了農旅融合發展的道路，更多村民實現家門口就業，幸福生活越來越好。

五眼泉鎮拖溪、丑溪、望佛橋、弭水橋四村，隱藏在綿延的群山深處，峽谷中的三峽九鳳谷遠近聞名。美麗的風光背后，煩心事也不少：路不通、水不凈、電不穩;村里會開不攏、事辦不成;一半人在外務工，另一半人想著搬離。

該鎮依托區域內山水資源，打造“兩溪兩橋”旅游環線，實施生態環境治理提檔升級，對農戶庭院、公路周邊等區域進行改造，探索建設“美麗家園”，新建道路40公里，增建橋梁16座，實現“一戶一特色、一步一景觀”。

望佛橋村、拖溪村相繼脫貧出列，弭水橋村獲評湖北旅游名村，九鳳谷旅游扶貧模式入選全省旅游扶貧十大案例。

和青林寺、架鍋山齊名的，還有全心畈、油榨坪、全福河、雙井寺……它們宛如田野上的一顆顆明珠，向人們發出熱情的召喚。

為打破城鄉二元分割，推動城鄉融合發展。宜都系統推進以“縣城品質提升”和“擦亮小城鎮”為主體的新型城鎮化建設、以“美麗宜居鄉村建設”為主體的鄉村振興，實施市鄉村全域布局、全域貫通、全域擦亮，推動城鎮全面更新提質，“一主引領、一帶支撐、一區協同、一體發展”的區域布局加快形成。

同時，優化城鄉全域空間資源配置，通過推動交通網、供水（污水處理）網、能源網、信息網、市場網等“六網”城鄉一體化建設，實現城市公共服務向鄉村延伸。

“紅（紅花套）高（高壩洲）”三產融合示范、“寶（寶塔灣）十（十里鋪）”城郊都市休閑、“兩溪（拖溪、丑溪）兩橋（胡敵橋、望佛橋）”鄉村旅游、百里生態茶廊、宜紅古茶道……一個個鄉村振興片區，串聯起全市123個村，催動城鄉融合、兩翼齊飛。

在宜都生活了67年的王鐘益，是這座城市發展的見證者。他居住的原陸城一中宿舍，由于年久失修、管理缺失，不僅公共空間小，還存在地下管道堵塞、電水氣線路老化等問題，生活極為不便。

今年3月，2022年老舊小區改造項目正式啟動，涉及雅斯片區、農業局宿舍等8個老舊小區，房屋37棟，居民579戶。王鐘益所在的小區被納入改造名單，不僅全面改造了水電氣網管道，還硬化了地面，安裝了防護設施。

滿足市民日益增長的生活需求是推進城鎮化的重要內容之一。宜都總投資20.25億元更新改造舊城，劃定3.84平方公里老城區更新范圍、劃分六大片區，采取環境整治、復舊如舊、街景美化等形式，對16個老舊小區實行改造，整治節點環境12處，補齊了居民小區基礎設施短板，整體提升了街區功能及宜居品質。

針對城區停車難、停車亂問題，在全省縣域率先推出“車共體+”試點，通過智慧停車管理平臺，整合城區公建停車場、路邊車位、機關事業單位及住宅小區車位等資源，實行車位錯時共享，極大緩解了車位資源不足問題。

目前，納入“車共體+”的公共停車場達到42個，上線共享車位5121個。車位平均周轉率提高到5次，實現停車位資源利用最大化、車主停車服務最優化。

優質的公共服務是城市最亮的名片。6月1日，總投資18553萬元、占地面積35畝的宜都市婦幼保健院新院啟用。設計床位200張，按照國家衛健委“四大部”設計理念，規范設置門診、急診、住院、醫療、保健、醫技等功能科室，以及污水處理和污物暫存等配套設施，可達到二級婦幼保健院標準，極大提高了全市婦女兒童健康服務能力。

如果說醫療資源是一個城市的“家底”，文體就是城市文化的靈魂。宜都通過推進公共服務設施提標擴面，推進基本公共服務均等化，切實解決縣城文旅體育、醫療等公共服務供給不足的問題。

總投資16.46億元的宜都市市民活動中心，包括文化館、融媒體中心、博物館、圖書館、大劇院、會展中心等重點工程。該項目采用PPP模式，引進中建三局參與合作建設。

項目堅持高起點規劃、高標準建設，有效解決了城區文旅體育等公共服務供給不足、質量不高的問題，圖書館、大劇院、會展中心榮獲國家優質工程獎，會展中心榮獲中國鋼結構金獎。

宜都市委副書記、市長夏明海說：“推進新型城鎮化，就是要不斷補短板、強弱項，不斷提高公共服務水平。”按照湖北省政府批復的《宜都市城鄉總體規劃（2012—2030年）》，宜都將重點推進公共服務設施提標擴面等四大領域18項建設任務。

目前入庫項目260個，總投資423.01億元。其中續建項目76個，總投資115.44億元;新開工項目72個，總投資105.27億元;前期謀劃項目112個，總投資202.30億元;示范項目21個，總投資77.54億元。