人口變化對職業(yè)教育發(fā)展的啟示

李加佳 馬欣靈 鄒采娟

摘 要：2021年5月，國家統(tǒng)計局對外公布了第七次人口普查數(shù)據(jù)結果。大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平、推動職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變是大勢所趨。教育對人口具有重要的作用，反過來，人口對于教育也有制約作用，故應重視人口普查結果對于職業(yè)教育高質量發(fā)展的指引作用。

關鍵詞：第七次人口普查 職業(yè)教育 高質量發(fā)展

教育在控制人口數(shù)量、調整人口結構方面有著重要的作用，對人口素質的提高發(fā)揮著決定性作用。反過來，人口變化對教育也有重要作用。第七次人口普查數(shù)據(jù)已公布，不少教育界的學者對此次普查結果極為重視。人口不僅是社會生產生活的主體，更是職業(yè)教育發(fā)展的基礎，作為依靠生均經費維持運營的職業(yè)學校，則更注重生源。因此，職業(yè)教育更應該結合此次人口普查數(shù)據(jù)，斟酌未來的發(fā)展方向。

一、人口變化與職業(yè)教育的關系

人口是生活在一定社會、地區(qū)的個體的綜合，其狀況通常包括個體的數(shù)量、質量和結構。教育具有人口功能，但人口作為職業(yè)教育對象的來源，直接制約著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。此次全國人口普查使我國人口數(shù)量、結構、分布等方面的最新情況得以明晰，當前人口變化的趨勢得以準確反映，對于積極發(fā)展職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育結構具有重要意義。[1]

（一）人口數(shù)量與職業(yè)教育的關系

人口數(shù)量和自然增長率影響著職業(yè)教育的規(guī)模和速度。學校規(guī)模一般指學校的在校學生數(shù)和班級數(shù)。職業(yè)學校的辦學規(guī)模與適齡入學兒童直接相關。人口數(shù)量和自然增長率的上升意味著適齡入學兒童增多，生源增加，職業(yè)教育的辦學規(guī)模隨之擴大，也將影響職業(yè)教育教師的教學速度與教學方式——是采取追求速度與功率的“快教育”還是采取“潤物細無聲”式的“慢教育”，進而影響到職業(yè)教育的質量。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》[2]可知全國人口共141178萬人，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加了7206萬人，增長了5.38%，年平均增長率由0.57%降低為0.53%。表明我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢，雖然人口總量在上升，但年平均增長率卻在下降。（見表1、圖1）主要原因是當下年輕人生育愿望降低，同時生育水平略有下降。這將在很大程度上影響到未來職業(yè)教育的生源，生源數(shù)量的波動可能會導致中等職業(yè)教育出現(xiàn)資源過剩的局面。此外，規(guī)模不斷擴大的高職院校將來會面對生源減少的問題，進而影響整個職業(yè)教育的辦學規(guī)模以及辦學質量。職業(yè)教育發(fā)展的速度、規(guī)模必須與人口增長率保持一致。

（二）人口結構與職業(yè)教育的關系

人口結構制約著職業(yè)教育結構。人口結構包括人口的年齡、性別等自然結構，文化、職業(yè)、地域民族等社會結構，這些結構影響著職業(yè)教育的專業(yè)結構、層次結構以及布局結構等的調整。[3]根據(jù)經濟社會發(fā)展需要培養(yǎng)高素質高質量人才是職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要一環(huán)。職業(yè)教育的專業(yè)結構主要是指職業(yè)教育學校所開設的各個科類的構成、招生人數(shù)及其比例關系等。[4]職業(yè)教育的層次結構主要包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其中高等職業(yè)教育又包括了專科層次、本科層次以及研究生層次的職業(yè)教育。[5]

由圖2可知，此次人口普查，全國人口中，男性人口為72334萬人，占比51.24%，女性人口為68844萬人，占比48.76%，與2010年基本持平，性別比略有降低，表明近十年來，我國人口性別結構持續(xù)得到改善。人口性別結構對職業(yè)教育的影響主要體現(xiàn)在專業(yè)結構方面。有學者通過研究發(fā)現(xiàn)，職校的男性畢業(yè)后從事的工作大多偏向商務，而女性則大多集中在護理、教育等職業(yè)。40%的男性職校生獲得與其所學專業(yè)相關的職業(yè)，只有10%的女性職校生能從事與所學專業(yè)相同的職業(yè)。[6]

由表2以及表3可知，與2010年相比，此次人口普查0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析出2020年10—14歲的人口約占總人口的5.62%;15—19歲的人口約占總人口的7.49%;20—24歲的人口約占總人口的9.56%。

歷次普查人口年齡數(shù)據(jù)表明，我國少兒人口數(shù)量持降低態(tài)勢，同時，除西藏外，其他30個省（自治區(qū)、直轄市）65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中，12個省65歲及以上老年人口比重超過14%。65歲及以上的人口持續(xù)增加，表明人口老齡化程度進一步加深，未來將面臨人口老齡化問題。

表4 人口城鄉(xiāng)分布

區(qū)域 人口數(shù)（萬人） 比重（%） 人口數(shù)與2010年

相比 流動人口（萬人）

城鎮(zhèn) 90199 63.89 增加23642萬人 18.70

鄉(xiāng)村 50979 36.11 減少16436萬人 37582

*數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

圖3 歷次人口普查城鄉(xiāng)人口構成

由表4以及圖3可知，與2010年相比，此次城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點，流動人口增加15439萬人。表明隨著我國城鎮(zhèn)化建設取得巨大成就，農村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。

人口性別結構、年齡結構、城鄉(xiāng)結構直接影響了職業(yè)教育辦學的專業(yè)結構和層次結構。經濟社會在不斷地向前發(fā)展，用人單位的需求也隨之變化，社會對于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標也有了新要求。所以，職業(yè)教育的層次結構是隨著經濟發(fā)展調整的。人口性別比及年齡占比會影響到職業(yè)學校的專業(yè)設置，如男性人口數(shù)量偏多可能會影響職業(yè)學校的專業(yè)設置偏向理工科。此次普查15—23歲的人口約10.33%，對應職業(yè)教育的在學年齡。65歲以上的人口比重上升，老齡化進一步加重。人口年齡結構可能會啟發(fā)職業(yè)學校根據(jù)生源數(shù)量以及社會發(fā)展需求開設相關專業(yè)，比如針對老齡化可開設家政、護工、護理類等相關專業(yè)。人口城鎮(zhèn)化結構會影響職業(yè)學校偏向辦中職還是高職，同時也會影響職業(yè)學校的生源。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，越來越多的人往城市集聚，造成農村“空心化”，青壯年勞動力缺乏，土地荒置、資源浪費，這會促使培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)院校抓住現(xiàn)代農業(yè)的機遇，以此為方向，培養(yǎng)相對應的專業(yè)型人才。

（三）人口地域分布與職業(yè)教育的關系

人口地域分布制約著職業(yè)學校的布局和辦學形式，影響著職業(yè)教育的效果和發(fā)展速度。人口地域偏差會影響職業(yè)學校辦學與當?shù)亟洕l(fā)展水平，位于少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)學校要考慮當?shù)氐奈幕曀住Ｆh地區(qū)的人口素質是影響全社會人口素質提高的重要因素。

由表5可知，此次東部地區(qū)與西部地區(qū)人口所占比重上升，中部地區(qū)與東北部地區(qū)人口所占比重下降。31個省（自治區(qū)、直轄市）中，有25個的人口呈增長態(tài)勢，增長最多的省份為廣東、浙江、江蘇、山東以及河南。表明了人口進一步向經濟發(fā)達的地區(qū)集聚。近幾年，國家倡導發(fā)展城市群，西部城市群將帶動西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，形成東西交會的樞紐站，從而吸引其他地區(qū)的生源。城市群的發(fā)展將有利于人口地域分布的合理發(fā)展，也將帶動職業(yè)教育結構的合理調整。

（四）人口質量與職業(yè)教育的關系

人口質量影響職業(yè)教育質量。人口質量影響著新生兒童的父母的素質，也是構成職業(yè)教育質量的潛在影響。一個國家或地區(qū)的人口素質高，就會普遍重視教育，積極發(fā)展教育。人口質量主要體現(xiàn)在人口受教育水平上，受教育水平是影響各城市群流動人口相對貧困最重要的因素。有研究者通過研究發(fā)現(xiàn)，隨著流動人口受教育程度不斷提升，特別是接受過大學專科及以上教育以后，其陷入相對貧困的概率顯著降低。[7]

由表6以及表7可知，與2010年相比，我國具有大學文化程度的人口不斷增加，文盲率不斷下降，每10萬人中擁有大學文化程度的由8930人上升為15467人。說明我國的人口素質近十年來不斷提高，受教育狀況持續(xù)得到改善，人口素質不斷提高，流動人口貧困率會相應降低，同時也意味著未來職業(yè)教育的生源質量會得到提高，進而促使職業(yè)教育質量得到改善，更能培養(yǎng)“數(shù)以億計的高素質技術技能人才”。

二、人口變化、社會環(huán)境與職業(yè)教育發(fā)展困境的關聯(lián)

（一）人口波動給職業(yè)教育帶來挑戰(zhàn)

由此次普查數(shù)據(jù)可知，當代成年人生育愿望降低，新生人口數(shù)量越來越少，適齡入學人口減少，職業(yè)教育的生源也隨著減少。人口素質普遍提高，父母受教育程度越高，更愿意自家小孩接受更高層次的教育，更會使得職業(yè)教育舉步維艱，生源嚴重緊缺。人口城鄉(xiāng)結構以及年齡結構給職業(yè)教育的專業(yè)調整帶來挑戰(zhàn)。當前國家一、二、三產業(yè)日漸繁榮，而受城鎮(zhèn)化以及人口素質提高的影響，農村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，土地荒廢，青壯年勞動力缺乏，這給培養(yǎng)技術技能型人才的職業(yè)教育提出了新的難題，即能否抓住機遇優(yōu)化專業(yè)設置。職業(yè)教育質量滯后于人口質量的提升。人口素質在不斷地提升，但職業(yè)教育由于內外部因素，其質量落后于社會期待。

（二）社會環(huán)境帶來的“教育焦慮”

大多數(shù)家長、教師習慣將“職業(yè)教育”視為“野雞教育”。首先，他們大多認為全日制本科畢業(yè)的學生才更有前途，更易就業(yè)，更能為家庭、為學校爭得榮譽。其次，考研、考公、考編在社會上掀起一股熱潮，而全日制本科的學歷門檻攔住了一大批非全日制本科的學子。再次，培訓機構為家長們描繪著一個個名校夢。擇校熱、輔導熱等現(xiàn)象屢禁不止，其深層次原因是家長對優(yōu)質教育資源的追求和非理性競爭，也因此加重了家長的“教育憂慮”。多數(shù)家長持“寧做鳳尾，不做雞頭”的觀念，寧愿花高價讓孩子去讀普高也不愿學生去讀職高。這其實是與教育公平理念相悖的。這種“作弊”式的培訓模式，歪曲了國家選拔人才的本意，更使得職業(yè)學校生源大大減少。

（三）職業(yè)教育本身存在痼疾

職業(yè)學校本身辦學和管理不到位。職業(yè)教育發(fā)展的一個困境是沒有厘清“辦什么”和“怎么辦”的問題。職業(yè)教育意為職業(yè)技術教育，既要注重學歷教育，也要注重技能培訓。大多數(shù)職業(yè)學校只做到了職業(yè)學歷教育，而在技術教育方面重視不夠，職業(yè)需要教育，技術也需要教育。某些學校的專業(yè)設置欠缺特色，對學生就業(yè)幫助不大，與地方經濟發(fā)展需求脫節(jié)。職業(yè)教育管理體制是職業(yè)教育改革中最根本、最關鍵的問題，而大多數(shù)職業(yè)學校在管理方面形如散沙。

三、人口變化對職業(yè)教育高質量發(fā)展的啟示

（一）緊跟國家政策導向，積極關注人口波動趨勢

自2019年國家頒布法令強調培養(yǎng)一批“大國工匠”“能工巧匠”之后，2021年6月，十三屆全國人大常委會首次對職業(yè)教育法進行大修，規(guī)定職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位;10月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，指出在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。[8]國家對于職業(yè)教育的發(fā)展給予厚望，大刀闊斧地扶持職業(yè)教育高質量發(fā)展。針對出生人口數(shù)量的持續(xù)下降，國家于2021年5月提出“三孩政策”。職業(yè)教育以生均經費為支撐，生源是職業(yè)學校的核心，人口出生數(shù)量的變化會對職業(yè)教育的生源產生重大影響。人口性別、年齡結構會促使職業(yè)教育專業(yè)結構的調整與優(yōu)化，城鄉(xiāng)結構會推進職業(yè)教育立足實際、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的教育資源。因此，職業(yè)教育應該科學積極地關注、預測人口波動趨勢，統(tǒng)籌整個職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模與質量，全面把握未來職業(yè)教育發(fā)展的空間與重點投入的方向。

（二）多元化培養(yǎng)模式

培養(yǎng)模式多元化是職業(yè)教育良好發(fā)展必備之路。為適應經濟社會發(fā)展需要，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度改革，實施“1+X證書制度”非常必要。“1”是指學歷證書，“X”是指多類職業(yè)技能等級證書。該制度的實施，將職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才與職業(yè)標準、社會需求相契合，有利于培養(yǎng)復合型、技術技能型、創(chuàng)新型人才。產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本運行規(guī)律。圍繞城市節(jié)點、行業(yè)支點、企業(yè)重點展開，打造一批引領產教融合的試點學校，促進培育行業(yè)領先的產教融合型企業(yè)。開創(chuàng)多元化辦學模式，與社會各界聯(lián)合辦學，進行校企合作、校校合作、校政合作等。師資力量的缺乏會嚴重影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。要培養(yǎng)出一批“雙師雙能型”師資，即同時具備理論教學和實踐教學能力的教師;進一步落實教師的職前培養(yǎng)、職后培訓，打破唯學歷論的用人觀念。對于職業(yè)學校的學生，要提高其質量，可強調比賽，將以賽促學、以賽促產融合，讓學生在比賽中增強知識技能的學習，提高自身的競爭力，從而獲得優(yōu)勢。

（三）轉變觀念，發(fā)展特色，追求教育公平理念

國家花了大力度打擊拆臺的、堵住外流的，職業(yè)本科的設立更能表明國家大力扶持職業(yè)教育的決心。用最精英的力量，培養(yǎng)最專業(yè)的技能人才，哪一批同學能夠先一步畢業(yè)，進入就業(yè)市場，他們就能夠成為市場的“當紅炸子雞”。職業(yè)教育更應規(guī)范學校辦學標準、改善學校管理制度、改進教材內容、注重特色專業(yè)的建設與發(fā)展。國家的種種行為都表明了職業(yè)教育的光明前景，這不僅能讓學生、教師和家長改變對職業(yè)教育的看法，更能讓職業(yè)教育自身扔掉“自卑”的標簽，追求教育公平，在技術上過硬就不會在學歷上被“歧視”。

四、結語

教育的作用具有滯后性，即教育對于經濟、政治、文化、人口等的作用不是立竿見影的，而是要經過較長的時間才能體現(xiàn)出它的功效，這就是蔡元培所說的“教育是求遠功的”。這種長效性作用巨大，所以全國看重教育，要求優(yōu)先發(fā)展教育。教育要從娃娃抓起，要從家庭教育抓起，父母不應教給孩子無謂的攀比，而是要教會孩子職業(yè)不分貴賤，“三百六十行，行行出狀元”。國家正在大力扶持職業(yè)教育，職業(yè)學校自身也應該跟上步伐，“打鐵還需自身硬”，只有自身的實力提高了，才更能為國家、為社會做出貢獻，提供高素質專業(yè)人才。

參考文獻：

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[2] 國家統(tǒng)計局，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.第七次全國人口普查公報（第一號）——第七次全國人口普查工作基本情況[J].中國統(tǒng)計，2021（5）：6-7.

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