鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的思考

王聲宇 芮蘇明

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。文章以南京市高淳區(qū)為例，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在工作積極性創(chuàng)新性不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為人民服務(wù)意識(shí)不足等問題，進(jìn)而從選拔機(jī)制、教培模式、考核監(jiān)督、激勵(lì)措施、個(gè)人素養(yǎng)等方面進(jìn)行分析，從科學(xué)配強(qiáng)隊(duì)伍、提升個(gè)人能力、強(qiáng)化監(jiān)督管理、激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情等方面對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織帶頭人；干部隊(duì)伍

作者簡介：王聲宇，南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心；芮蘇明，南京市高淳區(qū)椏溪街道躍進(jìn)村黨總支副書記。（江蘇南京210000）

中圖分類號(hào)號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）05-0064-03

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨和國家“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮核心作用，貫徹了農(nóng)村工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是動(dòng)員群眾、凝聚人心、開展工作的重要紐帶。南京市高淳區(qū)地處蘇皖交界處，是國家重要的特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地，是江蘇省西南部區(qū)域鄉(xiāng)村振興的典型代表。筆者在文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，在高淳區(qū)椏溪街道躍進(jìn)村委的協(xié)助下，給高淳區(qū)104個(gè)行政村共發(fā)放調(diào)查問卷2080份，回收1916份，有效問卷回收率92.1%。文章在深入剖析該區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)情況的基礎(chǔ)上提出對(duì)策，以期為鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供有效樣本。

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）隊(duì)伍基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不夠合理

從年齡結(jié)構(gòu)上看，南京市高淳區(qū)村支書中，60周歲以上的人占15.6%，35—45歲的人占 24.6%，45—55歲的人占40.9%，55—60歲的人占18.6%，其中45周歲以上的占75.3%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中以下占14.5%，高中、中專占45.8%，大專占24.6%，本科占15%，有60.2%的人沒有接受過大學(xué)教育。通過這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，目前，該區(qū)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的平均年齡偏高，文化水平偏低。雖然少數(shù)基層黨組織帶頭人能夠依靠資歷和威信較好地開展工作，但面對(duì)新問題、新情況、新目標(biāo)時(shí)，容易受知識(shí)儲(chǔ)備和觀念認(rèn)知水平的影響，出現(xiàn)思維僵化，工作方法相對(duì)傳統(tǒng)守舊，難以靈活應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中涌現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn)，工作中的突破點(diǎn)和特色亮點(diǎn)較少。

（二）帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)

據(jù)調(diào)研，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)主要有兩種情況：一種是自身影響力不足。部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人在致富道路上，有很好的思路和想法，但由于自身不富裕，對(duì)群眾輻射力和感召力較弱，群眾對(duì)村書記的致富信心不足。在高淳區(qū)20個(gè)村的抽樣調(diào)查中，在問及“村支書自身不富裕，你是否會(huì)認(rèn)同他的致富道路”時(shí)，有68%的人選擇“不會(huì)”，19%的人選擇“試試看”，只有13%的人選擇“會(huì)”。從調(diào)查中可以看出群眾在致富道路上，對(duì)村支書個(gè)人的自身?xiàng)l件比較看重。另一種是帶隊(duì)能力較弱。部分村支書自身致富能力較強(qiáng)，但在帶領(lǐng)群眾共同致富上能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有88名村支書擔(dān)任了本村的合作社理事長，截至2021年，有36名理事長兼村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)群眾奔赴了小康，但依然有59.1%的理事長兼村基層黨組織帶頭人沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（三）為人民服務(wù)意識(shí)不足

用心為村民服務(wù)是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、讓群眾滿意的核心要素，是解決群眾普遍關(guān)注問題的巨大動(dòng)力。調(diào)查顯示，“在你印象中，村支書管理居多，還是服務(wù)居多”選項(xiàng)里，“管理多”占67%，“兩者都有”占21%，“服務(wù)多”只有12%，可以看出大部分村支書對(duì)黨的初心和使命把握還不夠精準(zhǔn)，在理念上沒有完全從“管理者”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)者”。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在問題的原因

農(nóng)村基層黨組織帶頭人的能力直接影響鄉(xiāng)村振興的成效，只有從源頭上挖掘問題成因才能有效促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。

（一）選拔機(jī)制有待改進(jìn)

村支書是由村里的黨員選舉而來，需要上級(jí)政府在制定選舉機(jī)制時(shí)，突出黨性修養(yǎng)高、服務(wù)意識(shí)好、致富能力強(qiáng)等特質(zhì)。從客觀層面來看，黨章明確了黨員享有行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)等權(quán)力，但對(duì)年齡、文化、經(jīng)歷、能力沒有硬性要求。在實(shí)際操作中，各地也很少設(shè)置額外的條件，在選拔層面魚龍混雜，一些能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才容易被埋沒。從主觀層面來看，雖然有上級(jí)黨組織監(jiān)督村支書的選舉工作，但農(nóng)村人情關(guān)系復(fù)雜，有的甚至受迫于地方勢力，讓部分選情不能真實(shí)反映群眾需求，外部督導(dǎo)難以起到關(guān)鍵性作用。

（二）教培模式有待升級(jí)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，滯后的教培模式在很大程度上阻礙了農(nóng)村基層黨組織帶頭人的能力提高。一是體系需要優(yōu)化。就高淳區(qū)而言，農(nóng)村基層黨組織帶頭人體系化的培訓(xùn)更偏向于崗前，而任職后的培訓(xùn)偏向于專項(xiàng)能力提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人任職后參加年度專項(xiàng)能力培訓(xùn)的高達(dá)96.6%，如疫情防控、安全生產(chǎn)、垃圾分類等，參加年度體系化能力培訓(xùn)的只占43.4%。體系培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人出現(xiàn)專項(xiàng)事務(wù)強(qiáng)、整體統(tǒng)籌弱的現(xiàn)象。二是內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)。筆者分析了2018—2021年以來的培訓(xùn)課程，其中理論解讀類占86.8%，實(shí)操類課程只占11%，農(nóng)村基層黨組織帶頭人實(shí)踐性的課程占比較少。例如，解決農(nóng)村群眾不良習(xí)俗、提升群眾自主創(chuàng)業(yè)激情、發(fā)揮市場在農(nóng)村中作用等方面的課程相對(duì)偏少，這使得部分想學(xué)卻學(xué)不到實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的人對(duì)培訓(xùn)失去興趣；另外，部分年齡偏大、文化程度偏低的人，對(duì)理論知識(shí)敏感度較低，很難在短時(shí)間內(nèi)消化大量新知識(shí)。三是教學(xué)管理松軟。由于農(nóng)村基層黨組織帶頭人事務(wù)繁雜，在培訓(xùn)期間常常出現(xiàn)無故曠課、請(qǐng)假等現(xiàn)象。就當(dāng)前狀況而言，組織單位很少將學(xué)習(xí)作為硬性管理的考核制度，導(dǎo)致部分村黨組織帶頭人把培訓(xùn)當(dāng)成療養(yǎng)，紀(jì)律渙散的現(xiàn)象難以根除，使短期培訓(xùn)效果大打折扣。

（三）考核監(jiān)督有待加強(qiáng)

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人約束力不足，監(jiān)督機(jī)制不完善，是造就基層矛盾層出不窮的重要原因。一方面是上級(jí)覆蓋力不夠，隨著全面從嚴(yán)治黨在基層的落地落實(shí)，“嚴(yán)”的基調(diào)成為主流。然而，光靠上級(jí)部門的監(jiān)管，很難顧及所有的鄉(xiāng)村，讓少部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人鉆了空子，一些違規(guī)現(xiàn)象沒有得到及時(shí)糾正，甚至越陷越深，挑戰(zhàn)底線，造成不良影響。另一方面是群眾作用發(fā)揮不足，由于歷史原因，農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)、維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督能力等方面相對(duì)較弱。面對(duì)村支書在工作生活中的偏差，部分群眾擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，只要不涉及自身利益，對(duì)問題都保持睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

（四）激勵(lì)措施有待優(yōu)化

農(nóng)村基層黨組織帶頭人奮斗在服務(wù)群眾的第一線，責(zé)任重、壓力大，激勵(lì)機(jī)制的不匹配，極大影響了工作積極性。一是晉升空間小。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出：健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。文件的出臺(tái)到真正落地落實(shí)還有較長一段路要走，加上部分人員文化水平低、農(nóng)村事務(wù)繁忙，沒有精力也沒有能力參加公開招考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，高淳區(qū)村支書通過選拔或招考到上級(jí)的人數(shù)僅為11人，占總?cè)藬?shù)的6.6%。二是工資待遇低，村黨組織帶頭人的收入來源于政府補(bǔ)貼和村級(jí)收入，根據(jù)對(duì)高淳區(qū)農(nóng)村的收入統(tǒng)計(jì)，有42.1%的農(nóng)村低于平均年收入基準(zhǔn)線，意味著部分村黨組織帶頭人的收入不會(huì)太高，在某種程度上打擊了他們的工作積極性。三是健康保障難。農(nóng)村工作千頭萬緒，突發(fā)性事件又多，節(jié)假日很難有所保證。部分村支書年齡偏大，農(nóng)村醫(yī)療體系不完善，長期的身體透支，很多小病拖成大病，村支書群體亞健康問題凸顯。

（五）個(gè)人素養(yǎng)有待提高

少部分村黨組織帶頭人存在私心雜念重、黨性修養(yǎng)不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、學(xué)習(xí)勁頭不足等問題，工作圖實(shí)惠、講利益，尤其是在房屋征收、土地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)、資金分配等與利益相關(guān)的重大事項(xiàng)上，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)的行為。一些不講服務(wù)、不講奉獻(xiàn)，只談利益、只講好處的現(xiàn)象依然存在，這嚴(yán)重違背了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和干部在群眾中的形象，辜負(fù)了群眾的信任。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

著力打造一支政治意識(shí)強(qiáng)、組織能力好、作風(fēng)紀(jì)律優(yōu)良的村黨組織帶頭人隊(duì)伍，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

（一）優(yōu)化選拔方式，配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍

支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。一是科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。積極探索既合法合理合規(guī)，又能體現(xiàn)上級(jí)黨組織意圖的選人用人機(jī)制。在結(jié)合所在村人社情的基礎(chǔ)上，由上級(jí)黨組織制定相應(yīng)的參選條件，對(duì)候選村支書的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷學(xué)識(shí)、工作經(jīng)歷、群眾基礎(chǔ)等進(jìn)行全面優(yōu)化，讓能者上。二是完善選拔制度。在群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上，采取“推薦提名+面試考評(píng)+組織考察”的方式，通過前期選出多名候選人，中期強(qiáng)化培育，后期全面考核，形成村支書篩選的雙向閉環(huán)，切實(shí)做到“好中選優(yōu)”。三是拓寬選拔視野。實(shí)行更大范圍的選聘，破除區(qū)域和職業(yè)限制，從企業(yè)經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀村干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)退軍人等寬廣的隊(duì)伍中，擇優(yōu)選拔人才。

（二）完善教培體系，提升村黨組織帶頭人素養(yǎng)

學(xué)習(xí)永無止境，通過科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)修個(gè)人涵養(yǎng)，外塑良好形象。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)縣統(tǒng)籌，將農(nóng)村基層黨組織帶頭人培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，成立培訓(xùn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確培訓(xùn)目標(biāo)，細(xì)化培訓(xùn)任務(wù)，強(qiáng)化資金保障，確保培訓(xùn)工作有人管，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有人統(tǒng)，培訓(xùn)效果有人核。二是用好現(xiàn)有資源。發(fā)揮黨校、黨員教育基地等場所的培育功能，保證每年組織一次縣區(qū)級(jí)的實(shí)地培訓(xùn)；發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的傳播功能，在規(guī)定課時(shí)內(nèi)開展好遠(yuǎn)程培訓(xùn)；發(fā)揮上級(jí)黨委的協(xié)調(diào)功能，有針對(duì)性地做好組團(tuán)參觀的“取經(jīng)培訓(xùn)”，通過全方位、多角度、深層次的教育培訓(xùn)，確保農(nóng)村基層黨組織帶頭人累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。三是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場、觀點(diǎn)、方法來分析和解決問題的基礎(chǔ)上，增設(shè)心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等現(xiàn)代經(jīng)管類的課程，嘗試與一些社會(huì)商業(yè)課程相銜接，邀請(qǐng)一些知名專家授課，進(jìn)一步拓寬視野，提高能力[1]。

（三）聚焦履職盡責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人監(jiān)督管理

科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，能有效激發(fā)工作活力、提高工作效率、增強(qiáng)工作責(zé)任心。一是從嚴(yán)化管理。按照區(qū)（縣）匯總，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）掌控的方式，建立健全信息、資源、力量、成果等共享的監(jiān)督機(jī)制[2]，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在村黨組織落地落實(shí)；實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人檔案電子化管理，及時(shí)更新人員的各類信息，通過信息化手段及時(shí)準(zhǔn)確掌握隊(duì)伍狀況。二是目標(biāo)化考核。根據(jù)工作需要，為每個(gè)村子設(shè)立鄉(xiāng)村振興的中遠(yuǎn)期考核目標(biāo)體系，科學(xué)構(gòu)建黨建、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)等指標(biāo)權(quán)重，通過目標(biāo)引領(lǐng)，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作更加具體化。三是民主化決策。凡涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過村“兩委”會(huì)商議，村黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議后，提交上級(jí)黨委政府審核，做到?jīng)Q議公開、實(shí)施結(jié)果公開，真正村黨組織帶頭人在監(jiān)督下行使權(quán)力。

（四）落實(shí)激勵(lì)措施，激發(fā)村黨組織帶頭人創(chuàng)業(yè)熱情

一是提升薪酬待遇，生活上有支撐。在區(qū)級(jí)層面增加鄉(xiāng)村工作人員的財(cái)政支付，在一定程度上提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的待遇。例如，在正常的收入上，設(shè)立目標(biāo)考核獎(jiǎng)，對(duì)年度工作優(yōu)秀、業(yè)績突出、社會(huì)貢獻(xiàn)較大的農(nóng)村基層黨組織帶頭人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是暢通提拔機(jī)制，職業(yè)發(fā)展上有空間。及時(shí)提拔德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人。尤其在農(nóng)村基層黨組織考公考編上，制定優(yōu)先措施，解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”問題，讓真正想干事、能干事、干成事的“有為”村黨組織帶頭人“有位”。三是完善社保機(jī)制，退養(yǎng)后有保障。協(xié)調(diào)各層面資源，制定相應(yīng)的離任村干部生活補(bǔ)助機(jī)制，為他們提供更好的退崗保障，解決他們工作的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊根喬.充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用[J].中州學(xué)刊，2019（3）.

[2]呂偉龍.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)研究——以東營市東營區(qū)為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2020.

責(zé)任編輯：羅鈺涵