從他組織到自組織：“后扶貧時期”貧困治理的機制轉換

摘要：2020年基本消除絕對貧困、全面建成小康社會后，中國進入以相對貧困、精神貧困為特征的“后扶貧時期”。“后扶貧時期”貧困治理的重點將從解決絕對貧困問題向著力解決相對貧困問題轉變，減貧戰略方向將從集中性減貧治理向常態化、長效性減貧治理轉變，扶貧機制上從他組織向自組織轉換。建立自組織機制是持續減貧的新的時代需要，是解決當前持續減貧他組織困境的需要，是適應“后扶貧時期”貧困治理轉型的需要。具體策略上，一是從封閉到開放，構建多元開放的貧困治理共同體；二是從外驅到內生，更加注重教育扶貧“拔窮根”作用；三是從線性到非線性，培育競爭與協同的市場化動力機制；四是從單一到綜合，形成自組織與他組織協調共治格局。

關鍵詞：他組織；自組織；“后扶貧時期”；機制

基金項目：教育部人文社會科學研究項目“后扶貧時期”職業教育精準扶貧長效機制研究（20YJC880006）。

作者簡介：陳文海，順德職業技術學院組織人事處處長，副研究員，博士（廣東順德528300）。

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0040-05

2020年基本消除絕對貧困、全面建成小康社會后，中國進入以相對貧困、精神貧困為特征的“后扶貧時期”。在“后扶貧時期”，我國減貧戰略方向將從集中性減貧治理向更加注重增強扶貧對象內生能力的常態化、長效性減貧治理轉變，從他組織向自組織轉向。

一、他組織扶貧模式與自組織脫貧模式

（一）他組織與自組織

從“系統”的角度看我國貧困治理體系，從中央到地方到村和戶各層面的主體，教育扶貧、產業扶貧、健康扶貧等各類型的扶貧內容都是該體系的構成要素，不同層次、不同類型、不同主體的要素組合，形成新的結構和貧困治理體系功能。貧困治理體系離不開外部環境的支持，即從外部環境獲得人力、物力、財力和信息支持，并在不同階段形成不同的系統演化模式。

組織可以分為自組織和他組織兩個子類。根據系統科學，組織力來自系統內部的是自組織，組織力來自系統外部的是他組織。如果系統是在外界特定的干預下獲得空間的、時間的或功能的結構的，我們便說系統是他組織的[1]168。相反，如果一個系統的組織力來自系統內部，由系統內各組分相互作用自行從無序到有序，從低序到高序，從一種有序走向另一種有序，我們就說這個系統是自組織。

沒有一個現實的系統能夠只依靠一種力量長期保持有序和發展。作為一個復雜的社會系統，貧困治理體系是自組織和他組織的結合，并且在不同階段和情境，自組織和他組織的作用力不同，從而形成以他組織為主要特征的貧困治理體系發展狀態，或以自組織為主要特征的貧困治理體系發展狀態。

（二）他組織扶貧：基于資源投入和政策驅動的外源式扶貧模式

按照驅動力來源不同，我們可以將扶貧模式分為他組織扶貧模式和自組織脫貧模式。其中，他組織扶貧模式是基于資源投入和政策驅動的外源式扶貧模式，而自組織脫貧模式是基于貧困主體內生動力激發的脫貧模式。

由于他組織扶貧模式主要是一種外部幫扶模式，因此主要有以下幾個特征：一是自上而下、自外而內推進；二是集中資源、專項攻堅推進；三是著眼共性為主，全面推進。脫貧攻堅工作通過政策驅動、專項投入等方式，自上而下，集中于一段時間，集中全社會資源和力量，采取超常規的方式，開展精準扶貧與脫貧攻堅。他組織扶貧模式在解決絕對貧困階段的問題具有高效、集中的優勢。然而，他組織扶貧模式也有其局限性，部分超常規舉措使一些地區和農戶對外部幫扶產生過度依賴。同時，集中資源專項攻堅如果沒能建立長效機制，也容易出現“一邊扶貧，一邊返貧”的問題，而共性為主、全面推進的方式也難以充分結合貧困對象的個性化需求和特點，扶技、扶智、扶志沒有形成合力，難以實現脫真貧、真脫貧。

（三）自組織脫貧：基于貧困主體內生動力激發的長效脫貧模式

自組織既可以是一種組織形態，也可以是一種組織方式。根據自組織理論，自組織包含兩層意蘊：一是與孤立、分離、瓦解相對應，強調聯結、組合、協同等組織形式和力量；二是與他組織相對應，重視在組織過程中的自發性和自覺性[2]5-8。

自組織脫貧模式，是一種內源性脫貧模式，通過建構多元參與的貧困治理體系，強調調動貧困地區、脫貧群眾兩個主體，激發貧困對象內生動力和活力的脫貧模式。自組織脫貧模式強調貧困主體積極性、主動性、創造性的發揮，是變“被扶貧”為“自扶貧”的自強自立、自覺自為的扶貧模式。

習近平總書記在2015減貧與發展高層論壇上發表主旨演講時指出，我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。自組織脫貧機制緊緊依靠貧困地區、貧困群眾這兩個主體的內生動力的發揮，構建自為的可持續脫貧模式和工作機制。平時我們說“造血式扶貧”或“開發式扶貧”就屬于自組織脫貧模式，即主要依靠貧困地區和貧困人口能力提升和潛力發揮，激發貧困主體積極性、主動性、創造性的扶貧方式。持續減貧工作要努力實現從外源性扶貧向內生性扶貧、從輸血式扶貧向造血式扶貧轉換，需要實現從他組織扶貧向自組織脫貧的模式和機制轉換。

二、從他組織向自組織機制轉換的必要性

（一）歷史走向：建立自組織機制是扶貧新階段的現實需要

中國共產黨和中國政府始終把消除貧困、改善民生、實現共同富裕作為根本目標。我國扶貧歷程大致可以分為以社會救濟式扶貧為主的階段（1949—1978年）、以專項扶貧為主的階段（1979—1994年）、以攻堅式扶貧為主的階段（1995—2015年）、精準扶貧和穩定脫貧階段（2015年后）五個階段[3]4。治理政策和理念實現了從救濟式、開發式到參與式的轉變[4]。中國已成為最早在全球實現聯合國千年發展目標中的減貧目標的發展中國家。截至2019年，我國7億多人口擺脫貧困，農村貧困發生率降至1.7%。2020年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，中國社會進入“后扶貧時期”。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE

我國的反貧困史是政府推動、社會參與、激發貧困主體積極性的過程，扶貧的過程就是他組織和自組織相互轉換、共同推動的過程，在不同時期表現出不同的特征。從整體上看，早期強調他組織為主自組織為輔，主要靠國家推動救濟式扶貧或精準扶貧，通過政府一系列超常規舉措解決“兩不愁三保障”等絕對貧困問題。2020年后，中國的貧困性質轉向相對貧困，呈現出發展性貧困和精神性貧困等相復合的狀態[5]，具有次生性、多維性、分散性的特征，能力貧困、機會貧困、精神貧困等問題成為重點，如何激發貧困主體的內生動力，形成全員扶貧的“自組織脫貧”機制和貧困治理新格局，成為新的努力方向。

因此，縱觀扶貧歷程，從救濟性扶貧到開發式扶貧，再到精準扶貧和鄉村振興，是一個越來越注重從他組織到自組織的歷程，是一個由外而內，內外結合，激發貧困主體積極性、創造性，實現從“輸血式”救濟性幫扶到“造血式”發展性幫扶轉變的過程。由此，也可以說他組織扶貧既是一個扶貧模式，也是一個扶貧階段。從我國的反貧困史看，前期主要是他組織扶貧階段，而在“后扶貧時期”，將轉向自組織脫貧新階段，緊緊依靠相對貧困地區和群眾的主體力量，調動各方積極性，形成自主性、持續性、發展性、高質量的貧困治理格局。

（二）現實訴求：建立自組織機制是解決原有他組織扶貧困境的需要

不論是早期的救濟式扶貧，還是中期的開發式扶貧，或近期的精準扶貧，基本上都是基于國家和社會力量推動的他組織扶貧模式，這種扶貧模式具有集中、高效、統一的優勢，但也有其局限性。實踐證明，過度依賴政府或市場會導致貧困治理過程中出現多元價值沖突，并最終制約貧困對象的內生性力量發揮作用，主要表現在以下三個方面。

一是產業和就業等發展類措施對政府和幫扶單位的依賴較高，缺乏持續發展能力。二是脫貧戶收入對政策性轉移支付的依賴較高。例如，當前一些“消費扶貧”活動，主要通過行政手段推動，不少扶貧產品因為質量差、沒特色、性價比低，只能解決一時之需，完成“政治任務”，非長遠之計。三是貧困村治理對駐村工作隊的依賴較高。此外，在政府一元力量主導的農村扶貧中，還容易由于政府行為監督缺失等阻礙農村扶貧工作的長期發展[6]。

可見，他組織扶貧屬于一種外源幫扶，主要靠政府、企業、社會等外在力量推動，靠“政治任務”“專項工程”、加大人力物力投入來推動，這種集中化、外源式、單向式的“輸血式扶貧”，雖然能在短期內取得顯著成效，但由于沒能充分結合扶貧地區、扶貧群眾的特點，沒能真正激發貧困地區、貧困群眾的內生動力，沒能真正對接市場需要，容易出現“一邊扶貧，一邊返貧”的風險，長期脫貧需要建立貧困治理的內生的“自組織機制”，并最終建立一種他組織與自組織相結合的貧困治理新格局，提高綜合減貧效益。

（三）未來要求：建立自組織機制是適應新時代貧困治理轉型的需要

“后扶貧時期”的貧困發生了轉型，其貧困治理的核心、主體、格局及道路發生了變化。

一是治理核心：從“絕對貧困”向“相對貧困”轉變。2020年后，絕對貧困現象得到消滅，反貧困工作將由消滅絕對貧困轉向解決相對貧困，減貧重點將由解決生存和溫飽問題轉變為鞏固脫貧成果、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距。新發展階段在解決溫飽問題的基礎上，更要注重發展問題，貧困問題從整體性貧困，到區域性深度貧困，再到分散性相對貧困。與絕對貧困相比，相對貧困外延更廣，內涵更深，要同時關注精神貧困與物質貧困、城市貧困與農村貧困、生存貧困與發展貧困、一維貧困與多維貧困等更加復雜的問題[7]。

二是治理內容：從“一維貧困”向“多維貧困”轉變。“后扶貧時期”，減貧治理從單一的收入貧困發展到更加注重教育、健康等社會能力因素的貧困，以及政治、心理、文化等方面的權利貧困，而這種多維貧困解決起來更難。之前對貧困的判斷依據僅是收入這一單一指標，主要解決生存問題，而在“后扶貧時期”還要有教育、醫療、住房等非貨幣性指標，健康、福利、社會融入等綜合性指標，更多屬于發展性問題。貧困并不僅僅是一個單純的低收入問題，而更多的是在復雜的社會轉型中產生的貧困現象，具有多維特征。因此，在絕對貧困階段，扶貧著重解決溫飽問題，靠資源供給，但在相對貧困階段，扶貧要更加注重教育扶貧，綜合扶技、技智、技志和扶業，從自然資源開發轉向人力資本開發，建立可持續的扶貧機制。

三是治理主體：從“多元化”向“全員化”轉變。新中國成立以來，我國扶貧歷經單主體（政府）救濟式扶貧階段、多主體（政府+社會）開發式扶貧階段，而在“后扶貧時期”，我們已經到了一個需要全社會所有主體參與的全社會全員扶貧階段，尤其需要貧困地區和群眾主體性和內生動力的激發。中國扶貧長期以來主要依靠扶貧資金的大量投入，采取對口幫扶、選派第一書記、組織扶貧工作隊、設立扶貧車間等辦法。2020年后，專項資金投入強度、人才幫扶規模、對口幫扶力度等外力趨于減弱，減貧面臨外部動力缺失、內生動力不足的問題。未來減貧有必要在繼續加大貧困地區幫扶力度的基礎上，把加強對貧困地區內生發展動力的培育擺在突出位置，將外界“輸血”和本地“造血”結合起來[8]。由主體多元化向全員化轉變，由多主體扶貧向全主體扶貧轉換，由多元扶貧向全員扶貧轉換，讓扶貧成為每一個人的責任和義務[9]。

四是治理道路：從“集中治貧”向“長效防貧”轉變。脫貧攻堅主要強調集中力量、超常規“治貧”，取得顯著效果和偉大勝利。要真正實現貧困地區脫真貧、真脫貧和長脫貧，治理道路重點當放在可持續上，從“治貧”轉向“防貧”，即由原來著力“消除貧困現象”轉為“防止返貧困現象”轉變，因此，建立基于內生的、可持續的、穩定的反貧機制成為現實迫切需求。

三、構建貧困治理自組織機制的實踐路向

機制一般包含機制構造、機制功能以及機制作用機理。針對“后扶貧時期”貧困治理特點，貧困治理的自組織機制要通過創設一定的外界支持條件，通過構建貧困治理共同體，加強教育扶貧，發揮共同體內各主體非線性相互作用，激發貧困地區和群眾內生動力和主體性，經過突變而形成一個新的穩定有序的貧困治理新格局。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE