廉潔文化建設的時代意義

蔣國宏 賈浚倩

加強廉潔文化建設是打造良好政治生態、降低經濟運行成本、推動社會文明進步的重要舉措，是增強干部拒腐防變能力的“預防工程”，也是全面從嚴治黨的“治本工程”，在中國特色社會主義進入新時代，在全面建設社會主義現代化建設的今天有著十分重要的意義。

一、廉潔文化建設是治理腐敗進入新階段的必然要求

中國共產黨自成立以來始終高度重視反腐倡廉，把能否戰勝腐敗提到關系人心向背和黨的生死存亡的高度來認識，堅持不懈地進行反腐敗斗爭。新中國成立之后，我們先后嘗試了運動反腐、制度反腐等方法，取得了巨大的成績。但大規模的疾風暴雨式的反腐雖轟動一時，卻難以持久，且可能造成誤傷，產生冤假錯案。與此同時，制度反腐離不開文化的支撐，何況制度本身即屬于廣義的文化的范疇。揚湯止沸，不若釜底抽薪。發揮廉潔文化以文化人、啟迪思想、陶冶情操、激濁揚清、敦風化俗的積極作用，從心靈深處蕩滌貪腐塵埃，樹立對廉潔的價值認同就成為不二之選。因此，進入新世紀以來，我們黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，加大行為反腐力度，做到無禁區、全覆蓋、零容忍的同時，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，將文化反腐作為反腐敗的第二戰場，予以高度重視，試圖通過實施科學有效的廉潔教育戰略，普遍地改變人們對腐敗的認知和態度，在認知正確的基礎上，把廉潔確立為社會的核心價值。廉潔文化建設引起了實務界和理論界的廣泛重視。2005年1月3日，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確提出要“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”，并要求“教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操”。這里的“廉政文化”就是廉潔從政文化，是廉潔文化中的核心內容。因此，重視廉潔文化，開展廉潔文化建設是我國反腐敗斗爭不斷深入，從治標到治本，從事后救濟到事前預防重心轉換的客觀要求和必然產物。

二、廉潔文化建設是“三不”機制一體推進的有力保障

從腐敗的發生機理看，腐敗的發生需要三個條件：一是有腐敗的動機，如對現時和未來利益的追逐，簡言之曰“想腐”;二是基于對腐敗成本小、收益大、東窗事發概率小的判斷，而不懼懲處，鋌而走險，簡言之曰“敢腐”;三是現行法律法規不健全，制度的籠子存在漏洞，有機可乘，簡言之曰“能腐”。只要這三個條件不能同時滿足，腐敗就有可能避免。因此，要實現廉潔政治，就要強化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子，構筑不想腐的堤壩，從實現“不想腐”“不敢腐”“不能腐”三方面同向發力、同時發力、一體推進。一個人具有良好品行、廉潔自律是遠離腐敗的第一關，也是最重要的保證。因為“不敢腐”只是懾于外在壓力而暫時罷手，貪腐的欲念沒有被根除，一旦氣候和土壤適宜，勢必死灰復燃。“不能腐”的實現也離不開廉潔文化的支撐。雖然隨著改革的深化，我國原有體制機制的逐步完善，腐敗的空間有所壓縮，但從邏輯上看，因為制度總是有漏洞的。隨著社會的發展，新業態、新領域的出現，還可能出現許多新的腐敗空間，勢必為心懷不軌者提供機會。何況制度運行也離不開文化的涵養與支持：一方面，制度的執行需要執行者準確把握其初衷和內涵，嚴格規范全面地加以貫徹執行，排除隨意性、實用性、選擇性。另一方面，制度的運行需要文化的認同，倘若在一個“貪瀆文化”盛行的社會環境中，人人都試圖鉆制度和法律的空子，再精巧完善的廉潔制度也有失靈的可能。因此，有學者指出，在反腐敗斗爭中，“如果我們不把以廉潔文化為中心的價值體系賦予生機，將會一無所獲”。總之，不想腐是治理腐敗的治本之策。只有推進“不想腐”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關問題，才能鏟除滋生腐敗的土壤;只有黨員干部的廉潔意識強了、思想覺悟高了，懲治的震懾效應才能更為凸顯，制度約束的效果也才會更好。所以，要一體推進“三不”機制，就特別需要加強廉潔文化建設。

三、廉潔文化建設是更好發揮人民群眾主體作用的重要途徑

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會進步的巨大推動力量。如果沒有人民群眾的關心支持、積極參與，反腐敗只能是少數人的運動，就不能凝聚智慧，獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。在一定意義上說，從廉政文化建設到廉潔文化建設，反映了人們對客觀規律認識的深化，以及對反腐敗深入所需的良好社會環境和廣泛支持力量的重視。廉潔文化與廉政文化雖僅一字之差，但有著巨大的區別。從作用對象上看，廉政文化局限于掌握公共權力的群體，廉潔文化則面向所有的社會成員，它既包括政府機關及其工作人員，并以其為重點，也包括普通群眾，以其為不可或缺的重要組成部分。從內容上看，廉政文化以廉潔用權為重點，強調要合法、規范、公正使用公共權力，特別是行政權力，而廉潔文化則關注社會成員如何看待物質利益，如何做人處事，旨在倡導廉潔、誠信、友善的價值取向，引導、教育及約束社會大眾，影響其思想意識以及行為。著名學者繆爾達爾在分析亞洲一些國家治理腐敗效果不佳原因時就指出：除了制度不夠完善，還有一個根本的原因，就是在腐敗現象的背后有“腐敗文化”的支撐，在這些地方，腐敗被視為“正常”，或者說已經成為一種“人人習以為常的文化”，從而形成了一種所謂“腐敗的民俗學”。社會成員的容忍甚至認同是腐敗滋生蔓延的重要原因。“如果冷漠的大眾無視自己的權利，面對行政官員濫權卻保持沉默，這正是孕育自滿和腐敗的理想溫床”。另外，無論是民主監督，抑或政治生態建設等，都離不開普通民眾的關心、參與和支持。只有讓廉潔觀念深深扎根于廣大人民的心中，將清廉之風吹到全社會的各個角落，才能形成腐敗行為人人唾棄，腐敗分子人人喊打的局面。總之，在與腐敗的殊死較量中，如果不能形成最廣泛的統一戰線，沒有人民群眾主動性、能動性、創造性的有效發揮，那么腐敗就難以被遏制乃至最終消滅。所以，在反腐敗斗爭中，我們不僅要突出重點，針對黨政干部或公職人員進行廉政文化建設，也要加強廉潔文化建設，增強民眾反腐防腐的主體意識，使其發揮更大的作用，為“海晏河清、朗朗乾坤”目標的實現獲得更廣泛的支持。

四、廉潔文化建設是增強文化軟實力實現中國夢的強勁動力

當代中國廉潔文化是以馬克思主義這一科學的世界觀和方法論為指導，立足當代中國國情的社會主義先進文化的重要組成部分，也是我國文化軟實力的重要來源。一方面，當代中國廉潔文化是對中華優秀傳統文化的繼承和弘揚，體現了中華民族共同的價值觀念和行為準則，是民族凝聚的心理依據和精神支柱。弘揚廉潔文化，對權力進行監督和制約，防止其任性和濫用，確保“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，體現了以民為本、執政為民、“廉必養民”的宗旨，能夠最大程度地維護和發展普通民眾的利益，有利于贏得最廣大人民群眾的擁護和支持。另外，廉潔文化注重“正心、修身”，提倡追求高尚人格、遠離低級趣味;反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，具有強大的生命力、巨大的吸引力和無窮的感召力。另一方面，當代中國的廉潔文化也吸收了國外文化中的有益成分，包含了主張民主公開、公平公正等與世界所共通的價值理念，體現了人類對“真、善、美”的共同追求。中國傳統廉潔文化主張仁愛友善，推己及人，“見得思義”，對正確處理民族之間、國家之間的關系，構建人類命運共同體具有重要指導意義;主張天人合一、適度消費，反對奢侈浪費、竭澤而漁，對于解決全球嚴重的環境污染、生態危機，實現人與自然、人與社會的和諧和人類的可持續發展具有重要的借鑒意義。因此，加強廉潔文化建設，對于增強我國文化軟實力，樹立良好國家形象，提升影響力、感召力和吸引力，助力中華民族偉大復興的中國夢的實現具有十分重要的現實意義。

收稿日期： 2021-12-23

基金項目： 江蘇高校哲學社會科學研究重點項目（2018SJZDI017）

作者簡介： 蔣國宏（1966— ），男，江蘇如皋人，南通大學經濟與管理學院教授;賈浚倩（1998— ），女，河南商丘人，南通大學經濟與管理學院碩士研究生。B96C7615-2BEB-4A0D-B320-767E4BD38D00