廉潔文化建設應融入一體推進“三不”機制全過程

李景平 周海建

習近平總書記在十九屆中紀委五次全會上明確指出：“黨的十八大以來，盡管黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發生。”“要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。”腐敗治理是個古老而常新的世界性難題，縱觀歷史上的一些國家之所以能做到清正廉潔，除了國家體制機制、法律制度等方面的影響外，一個重要原因就是這些國家有一種被全社會所認可、接受且遵循的廉潔文化，都把廉潔文化建設作為預防和懲治腐敗的重要一環。廉潔文化建設對于維護政府權威與良好形象、保持社會穩定與發展、提升公民道德素養等方面都有非常重要的意義。在新時代一體推進“三不”戰略目標進程中，需要繼承和弘揚我國優秀的廉潔文化智慧，吸收和借鑒廉潔文化滋養，借助廉政文化引擎，把廉潔文化深度融入一體推進“三不”機制運行的全過程，提升一體推進“三不”機制的運行效能。

一、廉潔文化的內涵與功能

廉潔文化的內涵。廉潔文化是人們長期形成的奉公自律，不謀私利的價值理念和行為規范的總和，具體表現為廉潔思想、廉潔精神，廉潔道德標準、廉潔社會風氣及與之相關的一系列廉潔行為方式。廉潔文化從理念層面上看，包括規范公職人員從政行為，建立廉潔政治、廉潔政府所形成的各種思想、理論和價值體系，如廉潔信念、廉潔意識、廉潔倫理、廉潔心理等;從制度層面上看，包括規范人們廉潔從政的規章制度、法律、法規、儀俗、鄉約等;從物質層面看，表現為歷史文化遺跡、文化景觀景致及文化宣傳教育中的機構設施等實物;從行為層面上看，廉潔文化表現為人們秉持廉潔理念而具有的基本行為方式，如工作方式、生活習慣、言談舉止等。

廉潔文化的功能。一是導向功能。廉潔文化一旦形成，它就建立起自身系統的價值和規范標準，對社會成員的個體思想、價值觀念及行為取向發揮導向作用，讓人們自覺按照其要求去做事，實現自我式的正向引導。二是約束功能。約束功能更強調廉潔以一種無形的精神價值、傳統觀念等因素，形成文化上的柔性約束力量，雖然不像黨紀國法那樣具有強制性，但卻具有更加強大的穩定性和持久力。三是凝聚功能。廉潔文化通過其成員的習慣、知覺、信念、動機、期望等文化心理來溝通其內部人員的思想，使人們產生對其目標、準則和觀念的認同感，增強人們對組織群體的歸屬感，從而使廉潔文化形成強大的凝聚力和向心力。四是激勵功能。廉潔文化的核心是形成共同的廉潔價值觀，優秀的廉潔文化堅持以人為中心，能夠營造一種使領導干部內心認同、身心愉悅的文化氛圍，無形中會對領導干部起到正向的激勵和鼓舞作用，激發其內在的積極性與主動性。五是輻射功能。廉潔文化通過廉潔形象的塑造和傳播，一旦形成較為固定的模式，不僅可以在組織內發揮作用，還會通過各種途徑對社會產生影響，發揮其強大輻射和感召功能。

二、廉潔文化與一體推進“三不”機制的關系

“三不”機制特指“不敢腐、不能腐、不想腐”機制。“不敢腐”是紀律、法治、震懾，側重于保持高壓、持續震懾，是不能、不想的前提;“不能腐”是制度、監督、約束，側重于扎緊籠子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障;“不想腐”是認知、覺悟、文化，側重于提高思想覺悟、堅定理想信念，是不敢、不能的防線。一體推進“三不”在邏輯本質上是一個層層遞進、互為補充完善的系統，是腐敗治理內外部因素協同配合的過程，體現了反腐敗工作從治標為主向標本兼治的邏輯演進。

從廉潔文化的結構與功能來看，一體推進“三不”機制中的“不敢腐”是廉潔文化的行為層問題，“不能腐”是廉潔文化的制度層問題，“不想腐”是廉潔文化的理念層問題。廉潔文化為一體推進“三不”機制提供柔性約束、制度支撐和價值引領，一體推進“三不”機制為傳承弘揚廉潔文化提供剛性保障，兩者是相輔相成、相得益彰的關系。

廉潔文化為一體推進“三不”機制提供柔性約束。一體推進“三不”機制強調的是剛性約束，而廉潔文化則是著眼于影響廉潔主體思想、心理及價值取向的柔性約束。與具有強制性的剛性約束不同，當廉潔文化所蘊含的廉潔理念、廉潔精神等不知不覺地滲透到人們的行為準則、價值觀念、道德標準之中時，人們就會逐漸萌生崇廉、尚廉的價值理念，繼而對照自身與廉潔要求的距離，尋找自身在尊崇廉潔制度性規定上的差距。只有通過柔性的辦法使執權者接受，使廣大民眾支持，從而形成廉政的氛圍，才能真正意義上實現風清氣正。

廉潔文化為一體推進“三不”機制提供制度支撐。在中國共產黨百年廉潔制度的變遷、完善和創新過程中，廉潔文化的影響力不不可小覷。廉潔文化深嵌于中華優秀傳統文化、紅色革命文化、社會主義先進文化之中，其中所包含的規范人們廉潔從政的規章制度、法律規范、儀俗鄉約等都是黨進行自我革命、堅持全面從嚴治黨、制定廉潔制度的寶貴資源，是一體推進“三不”機制的制度支撐。從文化與制度之間的包容性與共生性關系出發，要創新廉潔制度，深入推進“三不”機制戰略目標，必須從廉潔文化中汲取養分，以濃厚的廉潔文化氛圍保障廉潔制度沿著提高社會正效應的方向演進。

廉潔文化為一體推進“三不”機制提供價值引領。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，決定了一體推薦“三不”機制不是一蹴而就的，這就要求要以廉潔文化作為一體推進“三不”機制的價值引領。廉潔文化中所涵養的一心為公的廉潔心理、公平正義的廉潔信念、模范表率的廉潔倫理、兩袖清風的廉潔意識等以其春風化雨、潤物無聲、水滴石穿般的感染力和滲透力，塑造社會共同的價值觀念和道德準則，有助于全體公民，特別是各級領導干部樹立以腐為恥、以廉為榮的“廉恥觀”，接受廉潔文化的熏陶，校準自己的行為，并內化為廉潔行動的自覺，為一體推進“三不”機制，為新時代腐敗治理提供了“堅持什么、反對什么，提倡什么、抵制什么”的價值判斷和行為導向。

一體推進“三不”機制為弘揚廉潔文化提供剛性保障。一體推進“三不”機制對于廉潔文化建設的重要性不言而喻，如果缺乏必要的和有效的腐敗治理制度，廉潔文化建設就會始終只是一種設想甚至奢望。要使廉潔文化建設顯示出強大的生命力，還必須有科學的制度和完善的法律來作為剛性保障。“三不”機制的出臺就是針對群眾反映強烈的重點、難點、熱點問題及一些傾向性、苗頭性、隱蔽性問題而提出的應對辦法和治理措施，并從制度上予以規范和落實，從源頭上預防和治理腐敗，促進黨風、政風的根本好轉，提升全社會的廉潔道德水平，以此保障廉潔文化建設更具生機和活力。07B4C404-5269-4F25-8D20-61617A1618E3

三、廉潔文化融入“三不”機制的策略

當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，一體推進“三不”的堅實基礎不斷夯實，面對新形勢新任務，更加需要深刻把握廉潔文化建設規律，創新開展廉潔文化建設，與一體推進“三不”長效機制建設統籌聯動，提升新時代腐敗治理的總體效能。

發揮廉潔文化中的柔性約束功能，強化“不敢腐”的威懾。在一體推進“三不”機制的過程中，應當把廉潔文化中所蘊含的理論聯系實際的作風、和人民群眾緊密聯系在一起的作風、批評與自我批評的優良作風作為干部考核的柔性指標，將各級領導干部在人民群眾中的形象和口碑作為強化不能腐的柔性約束。加大對領導干部作風建設的力度，引導領導干部明法紀、知敬畏、存戒懼、守底線，養成良好的行為習慣，從而形成良好的社會風氣，形成“不敢腐”的威懾，真正做到在行動上的自覺。

借鑒廉潔文化中腐敗治理的制度智慧，扎緊“不能腐”的籠子。“不能腐”是一體推進“三不”機制的關鍵，而立家規、嚴家教、正家風作為我國廉潔文化制度實踐中的精華，對于彌補“不敢腐”制度的效能發揮具有重要意義。“不以規矩，不能成方圓”，領導干部要對家庭約法三章，做到家規嚴、立得住;“教而不以善，猶為不教也”，領導干部必須教好家人，做好榜樣，引領家庭崇廉尚潔;“積善之家，必有余慶”，家風好，必然家道興盛。領導干部要以廉潔文明家風引領社會風尚，傳遞正能量，實現廉潔文化柔性和制度剛性緊密結合，從制度上遏制引發腐敗滋生的苗頭性、傾向性問題。

重視廉潔文化中的慎獨自律等品格修養，筑牢“不想腐”的思想防線。廉潔文化中所蘊含的靜以修身、儉以養德、忍耐克己、慎獨有度等品格修養正是加強領導干部內在思想防線的著力點。古人云“克己必須要掃除廓清，一毫不存方是，有一毫在，則眾惡相引而來。”劉少奇在《論共產黨員的修養》中指出，對共產黨員來說“即使在他個人獨立工作、無人監督、有做各種壞事的可能的時候，他能夠‘慎獨，不做任何壞事。”各級領導干部應重視日常的品格修養，珍惜自己的人格和名聲，以每日三省吾身的慎獨境界，錘煉內在定力，始終做到不放縱、不越軌、不逾矩，使各級領導干部從“他律”逐步走向“自律”，使廉潔成為一種行為方式、一種文化素養，真正達到“不想腐”的思想自覺。

廉潔文化彰顯了我們黨的性質宗旨、本色作風和精神追求。把廉潔文化建設嵌入一體推進“三不”機制運行之中，必須深刻把握其內在邏輯，加強頂層設計，相互銜接映射。要結合我國當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要，用良好的廉潔文化之風為一體推進“三不”機制提供文化和氛圍的保障。

收稿日期： 2021-12-24

基金項目： 國家社會科學重點基金項目（17AZZ014）

作者簡介： 李景平（1958— ），男，陜西禮泉人，西安交通大學馬克思主義學院教授，博士生導師;周海建（1986— ），男，河南項城人，西安交通大學馬克思主義學院博士研究生。07B4C404-5269-4F25-8D20-61617A1618E3