著力破除市場要素流動的堵點

趙波

社會主義市場經濟體制的基本特征，就是市場在資源配置中起決定性作用。近年來中國經濟增速放緩，為了暢通大循環、構建新發展格局，根本上需要進一步提高市場效率，以促進經濟增長。

制度是市場經濟高效運行的基礎，是經濟增長的重要動力之一。完善的制度有助于降低交易費用和執法成本，提高市場配置資源的效率。

市場經濟體制下，要素價格反映了其稀缺性和對于生產的貢獻，讓市場作為配置資源的基礎，利用“看不見的手”吸引生產要素配置在最需要的企業、行業和地區，例如資本退出低回報率部門、前往高回報率部門，人口從低收入地區前往高收入地區。當要素在價格信號下重新配置之后，生產效率也自然實現了提升?，F實中，如果要素市場在流動過程中存在壁壘，要素價格被扭曲，阻礙了要素的自由流動，“看不見的手”就失靈了。要改變這一結果，就需著手破除要素流動的“堵點”，建設統一的資源和要素市場，其中重要的要素市場包括土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、生態環境市場等。

以勞動要素市場為例，截至2022年，我國常住人口城鎮化率已經達到 64.7%，但戶籍人口城鎮化率卻只有46.7%，仍有接近18%的常住人口與戶籍城鎮人口的缺口，全國有2.5億農村外出務工人員及其隨遷子女沒能實現在工作地“落戶”，農村勞動力的“自由流動”仍然存在著諸多壁壘，造成了農村外出務工人員無法享受工作地的社會保障，比如失業保險、醫療保險等，他們面臨著較高的風險，但未受福利系統托底；其隨遷子女因為“落戶難”而較難在城市享受高質量教育，降低了教育回報率，導致教育投入不足。農村外出務工人員在城市生活還面臨教育花費高、看病難、房租較高等問題。這些問題和壓力給農村流動人口帶來了不小障礙。按照測算，假如按發達國家90%的城鎮化率，我國距離這一目標的實現還有近3.6億城鄉人口缺口，在長期更多的農村人口需要被城市就業崗位吸納。降低壁壘、讓農村外出務工人員成為新市民，是統一要素市場改革迫切需要解決的問題。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，體現為在“應放、應松”的領域，強化競爭的基礎地位，讓多種所有制經濟和多市場主體在市場中競逐。盡管中央有關文件要求“非禁即入”，但地方政府在貫徹落實過程中，仍存在通過增加行政許可程序，變相收取費用、抬高壁壘的行為。這提高了企業運營的難度，影響了企業投資信心，同時也阻遏了資源的高效利用。

地方保護主義的現象由來已久。我國的財稅政策中“財稅包干”和地方稅設置，使得地方財政情況經常與地方國有企業運營情況直接相關，地方企業和政府結成利益共同體。同時，部分地方國有企業改革滯后，缺乏市場競爭力和創新能力，為了扶持地方企業，幫助“無自生能力”的企業在市場中存活，進而改進本地區的財政狀況，地方政府往往會有執行地方保護主義政策的動機。上述問題的根本原因在于地方保護主義問題的立法工作較為滯后，對地方政府的保護主義行為缺乏法律約束，且界定、懲處上述行為具有操作上的困難。因故地方保護主義政策仍是我國市場經濟運作過程中的一大堵點。617BC4E5-13DD-4894-B481-E0BC6092E2A2