關于廉政文化與廉潔文化的理論探索和工作研究

在把“三不”一體作為反腐敗基本方針和全面從嚴治黨重要方略，大力推進清廉建設，著力營造風清氣正的政治生態和良好發展環境之際，我們結合理論探索和工作研究，來探討廉政文化和廉潔文化的內涵和關系，有著特殊重要的意義。

一、廉政文化與廉潔文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也是“三不”一體推進的重要內容之一

“廉”是“廉政文化”和“廉潔文化”共同的核心內涵。“廉”最早出現于《周禮·天官冢宰》：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯”，史稱“六廉”。可見早在西周初年，“廉”即作為衡量、品評官吏的標準而出現。春秋前期，《管子·牧民》中提出國有四維，即禮、義、廉、恥，將“廉”從政治品格上升為治國思想。戰國時期，《韓非子》的“所謂廉者，必生死之命也，輕恬資財也”;《孟子》的“可以取，可以無取，取傷廉”，說明隨著封建社會早期關于義利觀的經濟倫理討論，“廉”的傳統內涵大大豐富了，“重財”“輕義”“貪”“取”等詞義開始進入與“廉”相對立的語義范疇，使得“廉”從政治領域拓展到了更為廣泛的道德評價之中。

中國古代封建王朝為規范權力運行進行了一系列制度建設，并試圖通過由上至下的形式從道德倫理角度對各級官吏以及普通民眾進行思想教育。考古發現的秦墓竹簡記載了大量關于清廉、善行等“為吏之道”的公文，漢代許多下至鄉里的詔書以教育官吏廉潔從政開篇，向百姓普及廉潔思想。《貞觀政要·論貪鄙》中則多處記載唐太宗平日告誡官吏清廉自守，正確看待權、財、身三者的關系的言論。至封建社會中后期，“廉”深入人心，逐步發展為一種以官員群體為代表的文人的自我規范，如元代張養浩“廉以律身，忠以事上，正以處事，躬慎以帥百僚”;明代《官箴》刻石“公生明，廉生威”;清代張聰賢“吏不畏吾嚴，而畏吾廉”等，無不反映了中國傳統文化中人們對“廉”的價值崇尚與精神追求。

可以說，“廉”最早產生于“政”，但不僅限于“廉政”。在“廉”文化的發展過程中，其語義、領域、受眾隨之不斷擴大，不論是在政治、經濟、社會、教育、文學、藝術、宗教等諸多方面，還是在統治階級的為政安邦、文人群體的修身自省，抑或是普通百姓的日常生活中，都產生了廣泛而積極的作用，成為中國優秀傳統文化的重要組成部分。發展至今，不論是“廉政文化”還是“廉潔文化”，其重點都在于反對“貪”和“腐”，是同貪污腐敗根本對立的價值觀念。因此，無論是廉政文化還是廉潔文化，都是中華優秀傳統文化中“不想腐、不愿腐”的美好追求與樸素哲學的精神延續，在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制構建中屬于“不想腐”的范疇，是為“不想腐”打好思想和文化基礎的。

二、我們黨關于廉潔政府、廉潔政治和廉政建設方面的積極探索

我們黨早在新民主主義革命和社會主義革命時期就提出過廉潔政府、廉潔政治的概念。早在1927年，毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》中就提出了“廉潔政府”的理念。1941年《陜甘寧邊區施政綱領》明確規定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪。”1945年4月，毛澤東同志在《論聯合政府》中，將“懲辦貪官污吏，實現廉潔政治”作為“我們的具體綱領”之一。1949年具有憲法意義的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“中華人民共和國的一切國家機關，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風。”

我們黨最早使用“廉政建設”這個概念，是在改革開放后的1988年。當時在一些共產黨員中出現了偷稅漏稅、走私販私、行賄受賄、執法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、泄漏國家機密和經濟情報、違反外事紀律、任人唯親、打擊報復、道德敗壞等現象。各種事實表明，面臨改革開放后的新形勢，黨內反對腐敗的斗爭是不可避免的。1987年10月黨的十三大報告明確提出，我們黨必須“站在改革和現代化建設的前列，成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀律嚴明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務的黨”。 1988年初，黨中央鮮明提出“經濟要發展，黨政機關要廉潔”的口號。1988年6月，中共中央專門發布《關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》，明確提出“必須把廉政工作作為一件大事擺到重要議事日程上”。1988年12月中央書記處會議紀要進一步提出，“必須把廉政建設作為保證改革開放的一項重要任務擺上議事日程”。由此，“廉政建設”這個概念應運而生。

還應當指出的是，“廉政建設”的提出，是同當時背景下的政治體制改革緊密相關的。當時黨的十三大報告按照“黨政職能分開”的要求，提出“應當改革黨的領導制度，劃清黨組織和國家政權的職能”，“黨的紀律檢查委員會不處理法紀和政紀案件，應當集中力量管好黨紀，協助黨委管好黨風”。在這樣的背景下，就要求黨的系統履行黨內監督職責的紀委協助黨委抓“黨風建設”，政府系統履行行政監察職責的監察部著力抓“廉政建設”。在具體提法上，后來也從合并提“黨風建設和廉政建設”，并逐步調整為“黨風廉政建設”。之前許多人認為“廉政建設”指的就是政府。實際上，“廉政”建設既有“廉潔政府”的含義，也有“廉潔政治”的含義。

三、“廉政文化”和“廉潔文化”建設在實踐過程中的具體討論與應用

2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調指出：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，督促領導干部堅定理想信念，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚。”2020年1月，習近平總書記在中央紀委十九屆四次全會上明確指出：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”習近平總書記還特別強調：“不想腐是根本，要靠加強理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。”由此可見，習近平總書記對廉政文化和廉潔文化都有重要的論述。

而“廉政文化”概念的最先出現，是在黨的十六大之后。2004年，浙江省寧波市第一次將“廉政”和“文化”結合起來，在全國率先提出“廉政文化”這一合成概念，這在全國領了風氣之先。2004年5月，寧波編撰的《中國廉政文化叢書》由中國方正出版社出版，這是全國第一套很有影響力的廉政文化叢書，當時還是在人民大會堂舉行的發行儀式。2005年1月，由寧波市紀委監察局主管、寧波市廉政文化研究會承辦的中國廉政文化網正式開通，這是全國第一家廉政文化專題公益性網站。2005年6～7月份，我還隨時任中央紀委主要領導同志到浙江寧波考察，專門了解廉政文化進社區的情況。

但是，廉政文化和廉潔文化的側重點還是有區別的。而且對其的不同理解還在黨內出現過一些有趣的討論。

2006年中央紀委在京西賓館的一次會議上，有同志建議應當把“廉政文化”改稱為“廉潔文化”，理由是廉政文化包含的范圍比較窄，廉潔文化包含的范圍更廣，所以在全黨使用廉潔文化的作用和效果會更好。后來我們專門進行了討論，總的認為，“廉政文化”和“廉潔文化”的核心內容都是“廉”，但兩者側重點又有所區別。廉潔文化面向全社會，包含的范圍確實很廣，但廉政文化針對的重點是掌握公權力的黨員干部和公職人員，如果把廉政文化改成廉潔文化，人們就會認為我們黨風廉政建設的重點發生變化了，矛頭對下了。廉政文化可以重點在黨政機關、黨政干部中開展，廉潔文化可以在全社會開展，這不矛盾。

因此，我們應當這樣理解，廉政文化建設主要是針對黨政機關和黨政干部的要求，針對的對象范圍確實比較小，但他們是重點對象;廉潔文化建設主要是對全社會各個階層各個方面的要求，針對的對象比較全面，機關、學校、企業、軍隊、街道、農村等，都可以倡導和弘揚廉潔文化。所以，我們可以在黨政機關和黨政干部中大力弘揚廉政文化，在全社會和全體人民中著力倡導廉潔文化。后來，我們在文件起草過程中，就是用這個原則來把握的。

收稿日期： 2021-12-31

作者簡介：李雪勤（1953—），男，浙江富陽人，中共中央紀律檢查委員會研究室原主任，中國紀檢監察學院客座教授，中國社會科學院中國廉政研究中心副理事長，北京大學政府管理學院特聘導師。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB