新時代高校共青團從嚴治團的理論邏輯及優化路徑

石恒瑀 張莉清

摘要：全面從嚴治黨是中國共產黨的優良傳統和最大政治優勢。大力推進全面從嚴治團，是新時代落實全面從嚴治黨的必然要求，是共青團刀刃向內、自我革命的重要舉措。在中國共產主義青年團成立100周年之際，文章對共青團百年發展歷程中的“從嚴治團”相關規定要求進行梳理，總結其歷史演進脈絡和時代意蘊。同時，立足高校團組織建設現狀，從規范團員發展流程、加強團校建設；規范團干部選舉、提高“入黨推優”工作水平；落實“三會兩制一課”制度、提高團組織生活質量等方面對高校從嚴治團提出建議。

關鍵詞：從嚴治團；高校共青團；路徑研究

作者簡介：石恒瑀，江漢大學馬克思主義學院；張莉清，江漢大學馬克思主義學院教授，博士，碩士生導師。（湖北武漢430056）

中圖分類號：D296；G641文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0007-05

2022年是中國共產主義青年團成立100周年，這是中國青年運動史上的大事。2022年1月，共青團十八屆六中全會審議通過了《新時代全面從嚴治團實施綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》對全面從嚴治團提出了總體要求和重點任務。高校團組織是中國共青團對青年進行思想政治教育的重要陣地，是高校黨委和青年學子溝通的重要橋梁。黨的十八大以來，高校團建工作成效卓著，但也存在一些問題。為團結引領廣大青年學子永遠跟黨走，高校要繼續以《綱要》為行動指南，加強團組織建設，大力推進從嚴治團向縱深發展。

一、新時代從嚴治團要求的提出

2015年2月，中共中央印發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》），再次強調新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性，對加強和改進黨對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導，發揮群團組織作用、推動群團組織改革創新提出了明確要求，《意見》指出：“各級黨委要加強群團組織領導班子建設，努力打造政治堅定、團結務實、群眾擁護的堅強領導集體。”[1]23針對群團組織工作存在脫離群眾、脫離實際的問題，《意見》提出“群團組織領導機關干部要帶頭樹立經常聯系群眾、直接服務群眾、真情同群眾交友的好作風，竭誠為群眾服務”[1]25的要求，以進一步加強和改進黨的群團工作。

2017年1月，共青團十七屆六中全會通過了《關于新形勢下推進從嚴治團的規定》（以下簡稱《規定》），明確提出了共青團要按照全面從嚴治黨要求，大力推進從嚴治團，這是“共青團充分發揮黨的助手和后備軍作用、鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎、引領廣大青年緊跟黨走在時代前列的必然要求”。《規定》從始終堅持黨的領導、從嚴管好團干部隊伍、從嚴管好團員隊伍、從嚴管好團的組織、嚴明團的紀律五項要求出發，再次強調新形勢下推進從嚴治團工作要去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象，增強“政治性、先進性、群眾性”，構建“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”的四維工作格局。

2022年1月，共青團十八屆六中全會審議通過的《綱要》明確提出團的工作目標：“用五年左右的時間，建立健全管團治團的基本制度體系，團干部思想、能力、作風明顯提升，團員先進性明顯增強，團組織的政治功能和社會功能更加彰顯。進而通過持續努力，全面樹立新時代共青團清新形象，把各級共青團建設得更加充滿活力、更加堅強有力。”

從《意見》到《規定》再到《綱要》，一系列文件無不體現出黨中央對共青團工作的高度重視。新時代，全團上下要立足中國特色社會主義新時代的歷史方位和實現第二個百年奮斗目標的新征程，進一步貫徹落實全面從嚴治黨重大部署，系統推進全面從嚴治團，更好履行共青團作為黨的助手和后備軍的職責使命，充分發揮黨聯系青年的橋梁和紐帶作用，鍛造出一個對黨忠誠、心系青年、勇于擔當、作風過硬的馬克思主義青年組織。

二、從嚴治團的歷史演進與時代意蘊

（一）從嚴治團貫穿共青團百年歷史

全面從嚴治團，堅持黨對共青團的領導，是中國共產黨進行黨團建設的一貫主張。自1922年5月共青團誕生以來，就確立了“嚴”的工作基調。

早在新民主主義革命時期，黨的三大通過的《青年運動決議案》強調“青年運動為本黨重要工作之一，所以對于社會主義青年團應極力加以組織上指導上之援助”[2]153，明確要求共青團把馬克思主義作為指導思想，將馬克思主義作為信仰，強調在思想上、組織上、行動上全面確立和堅持黨的領導這一根本原則。

在社會主義革命和建設時期，1953年10月，中共中央作出了《關于加強黨對青年團的領導給各級黨委的指示》，要求“各級黨委必須切實注意加強青年工作，必須切實注意加強對青年團的領導”[3]491。明確闡述了團的獨立活動的含義，科學闡釋了共產黨、青年團、青年三者之間的關系，進而豐富了馬克思主義關于青年運動和青年團建設的理論，為共青團工作提供了重要思想保障。這一時期從嚴治團的重點是加強團員先進性建設。

在改革開放和社會主義現代化建設時期，1989年12月，中共中央印發了《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》，要求共青團“把思想政治教育放在重要位置上，按照培養‘有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人的目標”[4]795對青年進行思想政治教育。這一時期從嚴治團的重點在于團的組織建設，要解決團組織存在的作風問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視共青團建設。《意見》明確指出，群團組織要“堅持從群眾中來、到群眾中去，建好群眾之家、當好群眾之友。”[1]24要求共青團不斷加強政治性、先進性、群眾性建設，指引共青團進入全面從嚴治團新階段。2015年7月，中央首次召開黨的群團工作會議，從鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎的戰略高度，從黨和國家事業長遠發展的全局高度，深刻闡明了黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題，針對群團工作脫離群眾的問題，從政治性、先進性、群眾性和服務性四個方面提出了加強與改進群團工作的新的歷史任務。D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A

共青團發展的百年歷史告訴我們，團的組織基礎發軔于嚴，團的戰斗力源自嚴，全面從嚴治團要抓得緊、抓得牢，團組織才會堅強有力，團的事業才會充滿活力。

（二）從嚴治團是新時代推進全面從嚴治黨的必然要求

目前，全面從嚴治黨工作已經取得顯著成效，給從嚴治團工作奠定了堅實的基礎。黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等取得重大成果，提高了全黨的思想政治覺悟和理論修養，堅定了全體黨員的共產主義信仰。

從黨的百年發展史來看，全面從嚴治黨必然伴隨全面從嚴治團，中國共產主義青年團自誕生以來，自始至終都在政治上、思想上、行動上與黨保持一致。在全面從嚴治黨的背景下，2018年7月2日，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時指出，共青團是黨的助手和后備軍。這體現了我們黨對共青團的高度信任和殷切期望。共青團的所有工作，歸結到一點，就是要當好這個助手和后備軍。新時代從嚴治團就是全面貫徹落實從嚴治黨的必然要求。

（三）新時代是從嚴治團的關鍵時期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視共青團改革和建設，《意見》深刻闡述了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性，指出“新形勢下黨的群團工作只能加強、不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。”[1]2為未來黨的群團工作定下了總基調。在2015年7月召開的第一次中央黨的群團工作會議上，以習近平同志為核心的黨中央發出了包括共青團在內的群團組織改革的動員令，習近平總書記親自為共青團改革把脈問診，對從嚴治團作出了一系列重要指示，為全面從嚴治團提供了根本遵循。

第一次中央黨的群團工作會議召開以后，各級團組織著力于提高政治站位，自覺融入團的建設整體格局，全面加強團的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，取得了一定成效，積累了相關經驗。

2018年6月在北京召開的共青年團第十八次全國代表大會上，中央書記處書記王滬寧代表黨中央作了題為《乘新時代東風放飛青春夢想》的致辭，可見黨中央對共青團工作的重視。2022年1月24日，共青團中央書記處第一書記賀軍科在共青團十八屆六中全會第一次全體會議上的主題報告中明確指出：“與全面從嚴治黨所取得的歷史性成就、發生的歷史性變革相比，與習近平總書記對共青團組織的期待和要求相比，與全社會特別是廣大青年心目中共青團應該有的樣子相比，目前團組織在自身建設方面仍然存在較大差距。”[5]本次會議審議并通過了《新時代全面從嚴治團實施綱要》《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》《中國共產主義青年團中央委員會工作條例》《共青團中央2022年工作要點》，對全面從嚴治團作出專題部署。

從團的百年發展史來看，黨中央對群團工作高度重視。現在正處于從嚴治團的關鍵時期，我們要下定決心、下大力氣抓好團的組織建設，糾正團內存在的不良現象，樹立創新思維，積極應對困難與挑戰，堅持全面從嚴治團。

三、高校共青團從嚴治團的實踐路徑

高校共青團是培養青年的前沿陣地，既有組織體系健全、工作時空集中等優勢，同時也面臨許多新的挑戰。要真正肩負起黨賦予的光榮職責，就必須深入學習《綱要》，在高校黨委領導下，以自我革命精神深入推進全面從嚴治團。

（一）規范團員發展流程，加強高校團校建設

團員來自廣大青年群眾，是青年中的先進分子、積極分子。《綱要》明確指出，要嚴格控制新發展團員的數量、嚴格按照流程進行發展。高校從嚴治團工作應從嚴格發展團員、提升團員質量入手，通過嚴格入團流程規范高校共青團員發展工作，通過加強團校建設提高高校共青團員的政治性[6]。

從嚴治團，就要規范團員發展流程，嚴格入團標準，降低團青比（團員人數/青年人數），提高團員發展質量。目前，大部分高校在發展團員時，存在入團門檻低的問題，有些高校僅僅以年齡階段為條件，大于十四周歲、小于二十八周歲即可申請入團。沒有對入團申請人的政治素質、思想品德等進行全面考察，更沒有做到擇優發展，嚴重影響團員隊伍的整體質量。在入團流程上，存在諸多不規范現象。例如，部分高校，團員的入團手續僅為填寫入團申請表，填表后學生便可直接入團；部分高校團委甚至存在“學生不知情，在教師的要求下入團”的情況。團員發展流程不規范不嚴肅導致團青比嚴重失調，團組織隊伍質量明顯下降。

要改變現狀，必須全面貫徹落實從嚴治團的工作要求，要從源頭抓起，杜絕一切形式主義的發展流程。《中國共產主義青年團章程》明確指出，團員必須“努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習團的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識，不斷提高為人民服務的本領。”[7]11在團員發展工作中，不能將學習成績作為唯一的評定標準，更要注重考察申請人的思想品德和理想信念，將是否堅定共產主義信仰作為入團的重要條件，讓入團變得不那么“簡單”。只有通過團組織層層篩選、各方面都合格的青年才能被團組織接納，共青團才能真正意義上為黨培養理想堅定的青年馬克思主義者，從而進一步提升團員隊伍的質量。

從嚴治團，就要將政治建設作為根本，要始終把堅持黨的全面領導作為全面從嚴治團的根與魂，以政治建設為統領，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。高校團校是高校培養高質量團員的重要陣地，是高校青年思想建設的高地，是黨鍛煉青年干部的熔爐。隨著國家教育體制改革的不斷深化和全面從嚴治團方略的實施，當下高校團校建設也暴露出一些問題，例如，部分高校團校存在教育管理機制落后、培訓內容單一、教學方式簡單陳舊、課程內容與青年學生實際生活存在部分脫軌現象等。要抓好高校團校建設，充分發揮團組織在青年大學生中的政治引領作用，應著力將高校團校建成一個學習型組織，通過全面、系統的理論學習，提升廣大團干部和優秀青年學生干部的思想政治理論水平，深化其對馬克思主義理論的認識，拓展其知識面，從根本上提高團干部的整體素質，為學校發展和思想政治教育工作提供有力支持，為高校團組織的健康發展貢獻力量。D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A

（二）加強團干部隊伍建設，提高“入黨推優”工作水平

近年來，有關高校團委學生會干部的負面新聞較多指向團干部任命問題，部分高校在團干部選拔上存在“偽民主化、偽公開化、偽透明化”現象，甚至存在未經選拔而直接任命的問題，嚴重損害了高校團組織的權威。2021年，備受熱議的黑龍江職業技術學院學生會干部查寢事件，反映出當下部分青年學生干部存在特權思想和官僚主義作風，從側面揭示了部分高校團委學生會在學生干部遴選中存在問題。這類現象損害了團組織在廣大青年學生心目中的光榮形象，阻礙了團組織的健康發展。

全面從嚴治團，就是要抓好團的干部隊伍建設工作，做好團員管理工作。具體而言，就是要從全面從嚴治黨中汲取營養，扎好制度的“籠子”，用好紀律的“尺子”。《綱要》強調團組織要廣泛接受社會監督，探索建立信息公開機制，面向社會公開信息。建立青年評議機制，廣泛聽取意見建議，把滿意度作為衡量團組織工作成效的重要參考。要堅決維護團組織形象，堅決制止侵犯、損害組織公共形象的行為。

高校團委在日常工作中要認真落實監督機制，要廣泛聽取各方意見和建議，尤其是多傾聽學生們的心聲。例如，在團干部選拔任命上，要充分考慮并聽取群眾意見，確保高校學生的知情權。新時代高校共青團建設要杜絕“偽民主化、偽公開化、偽透明化”現象，堅決杜絕特權思想和官僚主義作風。在工作中密切聯系青年群眾，嚴格規范團干部競選流程，按規定召開團員代表大會和青年群眾代表大會，認真聽取相關意見，確保團干部選拔工作公平、公正、公開，全面貫徹從嚴治團的要求，以強化政治能力和作風建設為重點，從嚴管理團干部隊伍。

另外，高校共青團應提高“入黨推優”工作的規范化水平。“入黨推優”是黨吸納新鮮血液的重要途徑，“入黨推優”是團組織作為黨的后備軍的重要體現。目前部分高校存在推優流程不完整、推優制度不完善、考核制度單一化等問題，有些高校團組織還存在走后門、托關系等不良風氣，挫傷了團員的入黨積極性。因此，高校團委要重視團員入黨流程的規范性問題，制定切合實際的推優標準，將全面從嚴治團思想貫穿團員推優流程，嚴格控制團員推優的數量，提高推優團員質量，規范團員入黨流程，將優秀團員的培養和監督落到實處，公平選拔，公正對待，公開流程，提高推優結果的說服力。高校團委可根據學校實際情況，制定多元化的考核標準，由院校兩級對團員進行考察，除了學業成績這一考核標準，更要注重對政治信念的考察，提高“入黨推優”工作的公信力[8]。

（三）落實“三會兩制一課”制度，提高團組織生活質量

共青團“三會兩制一課”指的是：支部大會、支部委員會、團小組會、團員教育評議制度、團員年度團籍注冊制度和團課。“三會兩制一課”制度是團的組織生活的基本制度。《綱要》明確指出，要修訂并落實《中國共產主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則（試行）》。高校全面從嚴治團，必須從嚴管好團的組織生活，將團的“三會兩制一課”制度落到實處，建立長效機制，創新方式方法，強化團員的思想政治教育和自我教育，發揮實踐育人優勢，切實提高組織生活質量。

團的組織生活本質上就是政治生活，是高校青年學子學習貫徹中國特色社會主義理論的基本途徑。目前，部分高校團支部存在組織紀律渙散、團組織生活會開展不規范、組織生活會形式化等問題，嚴重影響從嚴治團的效果，損害了團組織的政治形象。因此，高校應做好組織生活會的政治建設，要杜絕形式化、走過場的組織生活會，要開出水平、開出思想，用馬克思主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年頭腦，具體可從以下三個方面著力。

一是黨建帶團建，也即高校基層黨支部帶領基層團支部開展工作。高校基層黨支部一般以學院為單位設立，團支部基本上以班級為單位設立。傳統的團日活動一般以班級為單位舉行，不邀請黨員參與。全面落實從嚴治團，可由學院基層黨組織對學院基層團組織生活會進行監督指導，全面提高“三會兩制一課”制度的嚴肅性[9]。

二是創新組織生活會的活動形式。傳統的團組織生活會一般在教室舉行，形式相對單一，團員參會的積極性不高。基層團組織可適當增加互動環節，增進團員之間的交流。例如，可就當下國際形勢、民生問題以及青年群體關心的其他重大問題展開討論，也可圍繞校園內近期發生的熱點新聞進行交流，提高團員的參與積極性和熱情。

三是組織志愿服務活動，用行動踐行團員義務。志愿服務活動是團員響應黨的號召、充當黨的助手的重要體現。高校共青團可以組織形式多樣、內容豐富的志愿服務活動，讓團員用實際行動來踐行團的宗旨，促進“三會兩制一課”制度的長效發展。

高校作為青年團員的聚集地，是全面從嚴治團的重要陣地。新時代，高校團組織應該深刻認識到從嚴治團的重要性和緊迫性，要向黨看齊，勇于自我革命。習近平總書記在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會上指出：“要自覺對標全面從嚴治黨經驗做法，以改革創新精神和從嚴從實之風加強自身建設，嚴于管團治團，在全方位、高標準鍛造中煥發出共青團昂揚向上的時代風貌！”面對全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標的召喚，面對共青團新的百年征程，高校基層團組織要以《綱要》為遵循，切實推進高校共青團的各項工作，全面落實從嚴治團。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見[M].北京：人民出版社，2015.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集：第1冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[3]建國以來重要文獻選編：第4冊[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[4]十三大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]賀軍科.以自我革命精神深入推進全面從嚴治團[N].中國青年報，2022-01-27（1）.

[6]蔣紅霞，熊嘯天.新時代高校共青團推進從嚴治團的重點——基于從嚴治團的歷史啟示[J].教育文化論壇，2020，12（4）.

[7]中國共產主義青年團章[M].北京：中國法制出版社，2018.

[8]張宜劍.高校共青團全面從嚴治團新常態的思路與對策研究[J].中外企業家，2016（14）.

[9]李明.新疆高校推進從嚴治團的有效路徑研究[D].烏魯木齊：新疆大學，2020.

責任編輯：趙春燕D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A