基于城鄉(xiāng)生命共同體理念下城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度與發(fā)展對策研究
——以山西省為例

裴健華

（長治學(xué)院 法律與經(jīng)濟學(xué)系，山西 長治 046011）

引言

根據(jù)發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍路徑和特征，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要標志。進入21 世紀后，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的歷史階段。2003 年中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2012年提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，2017 年又提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2019 年4 月中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，同時使用了這三個概念。黨中央對城鄉(xiāng)關(guān)系最重要論述上述變化實際是黨中央對城鄉(xiāng)關(guān)系認識的不斷深化的過程：由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合的動態(tài)演進過程。聯(lián)系上，三個概念都強調(diào)城市與鄉(xiāng)村的整體性、不可分割性，理念和目標都是一致的；在目標上，三者都強調(diào)通過城市與鄉(xiāng)村共建共享，促進城鄉(xiāng)資源自由流動和均衡配置，形成城鄉(xiāng)良性互動、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局。區(qū)別上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基于統(tǒng)籌行為——政府的視角、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基于目標任務(wù)視角，城鄉(xiāng)融合發(fā)展基于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑視角，三者并不矛盾。[1]

現(xiàn)階段，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進入中后期發(fā)展階段，“城市病”和“農(nóng)村病”并存，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分。根據(jù)木桶原理，鄉(xiāng)村的持續(xù)落后對我國實現(xiàn)共同富裕造成極大阻礙。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，建立“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是破解我國新發(fā)展階段主要矛盾的重要選擇。[2]

續(xù) 表

1 相關(guān)文獻回顧

目前，關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究主要集中于城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三者之間的理論邏輯、[3-5]城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制與實現(xiàn)路徑、[6-9]城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵。[1-2]關(guān)于城鄉(xiāng)融合水平的測度研究，宏觀層面，大部分研究者構(gòu)建了綜合評價指標體系，或基于截面數(shù)據(jù)，或基于面板數(shù)據(jù)采用橫縱向拉開檔次法、熵值法對全國總體城鄉(xiāng)發(fā)展格局、分區(qū)域、分省份城鄉(xiāng)發(fā)展模式進行了分析；[10-12]中觀層面，周新秀、劉巖的城鄉(xiāng)融合指標體系包括經(jīng)濟、社會、人口、空間、生態(tài)環(huán)境五方面，運用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對山東城鄉(xiāng)融合水平進行計算。[13]

從以上文獻回顧看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論和實踐層面的成果集中于國家、戰(zhàn)略區(qū)域空間尺度上，對省域空間尺度上的分析不足，也未有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)融合指標體系。中國各地區(qū)發(fā)展差異大，其城鄉(xiāng)關(guān)系也各不相同，政策轉(zhuǎn)化和實施情況存在差異。因此，文章從城鄉(xiāng)是生命共同體的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了包括25 個具體指標的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系。基于2008-2019 年的數(shù)據(jù)，采用熵值法對山西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行測度并對影響因素進行分析，以期為山西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。

2 城鄉(xiāng)融合的指標體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理

2.1 指標體系的構(gòu)建

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個全面融合概念，包括城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合等方面的內(nèi)容。從長遠目標看，其核心是實現(xiàn)“五化”：城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化、城鄉(xiāng)要素流動自由化、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化，其中，城鄉(xiāng)居民收入均衡化是生活質(zhì)量等值化的核心內(nèi)容。[1]文章依據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上述“五化”核心內(nèi)涵并參考相關(guān)文獻，依據(jù)全面性、科學(xué)性、準確性和數(shù)據(jù)可得性的原則，選取了25 個指標作為測度城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平的指標體系，如表1 所示。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指標體系

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的因素突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面嚴重不均。城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等首要表現(xiàn)應(yīng)是收入分配上的權(quán)利平等化。長期以來，城鎮(zhèn)居民的收入來源相對于農(nóng)村居民更多樣化，各項財產(chǎn)權(quán)利更豐富，而農(nóng)村居民的財產(chǎn)權(quán)利賦予和保障均不充分，因此選取X1 財產(chǎn)性收入占比的城鄉(xiāng)比值來衡量城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟層面本質(zhì)是資本、勞動、技術(shù)等要素的在城鄉(xiāng)之間的自由流動以及產(chǎn)業(yè)之間的融合，選取X2-X10 這9 個指標代表城鄉(xiāng)要素流動及產(chǎn)業(yè)融合水平。城鄉(xiāng)生命共同體在公共資源配置均衡水平上的表現(xiàn)用X11-X13 這3 個指標來衡量。教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)供給差異是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等水平的重要內(nèi)容，選取X14-X18 這5 個指標來衡量。在以人為本的理念下，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值水平從收入、消費、人居環(huán)境三方面選取X19-X25 這7 個指標來衡量。

2.2 數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)預(yù)處理

文章所選指標的原始數(shù)據(jù)來源于山西省統(tǒng)計年鑒和EPS 數(shù)據(jù)庫，部分數(shù)據(jù)根據(jù)山西統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算得來，選取了2008 -2019 十二年數(shù)據(jù)作為分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。由于指標量綱不一致，并且指標屬性不同，文章采用極差變換法對原始數(shù)據(jù)進行預(yù)處理。正向指標的值越大，則說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平高，逆向指標的值越小，說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平高，分別采用如下公式進行預(yù)處理。

2.3 方法的選取

對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度問題，研究者們有多種測度方法，主要有三種測度方法：第一種是層次分析法，這類方法的缺陷是主觀性較強，研究者本身的主觀因素對測度結(jié)果的影響較大；第二類是主成分分析法和因子分析法，這類方法對原始變量信息保留并不全面； 第三類是熵值法，這類方法相比前兩種方法克服了主觀性較強和原始信息保留不全面的缺陷。因此文章研究采用熵值法對山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系進行指標權(quán)重的確定和融合水平的計算，之后分析影響山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的因素。

3 山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度

3.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平的總體評價和一級指標分析

文章對山西省的 25 個指標的2008-2019 年的數(shù)據(jù)進行熵值法處理，得出了 25 個指標的權(quán)重，如表1 所示，進而可以得出山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平及5 個一級指標的 2008-2019 年的得分情況，如表2 所示。

表2 2008—2019 年山西城鄉(xiāng)融合水平及一級指標得分情況

從表2 可以看出，經(jīng)過十二年的發(fā)展，山西城鄉(xiāng)融合綜合水平2019 年得分是2008 年的1.7倍；城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等水平2019 年是2008 年的0.9 倍；要素流動及產(chǎn)業(yè)融合水平2019 年是2008年的1.8 倍；城鄉(xiāng)公共資源配置均衡水平2019 年是2008 年的110 倍；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等水平2019 年是2008 年的1.1 倍；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值水平2019 年是2008 年的1.7 倍。從整體上來看，這十二年間，山西交通信息網(wǎng)發(fā)展最快，而城鄉(xiāng)間的要素流動及產(chǎn)業(yè)融合、基本公共服務(wù)均等化水平、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值水平發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)公民經(jīng)濟權(quán)利平等水平?jīng)]有提高。

圖1 為2008-2019 年山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平及5 個一級指標發(fā)展趨勢圖。從圖1 可以看出，2011-2013 年山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平跨越性發(fā)展，2013-2015 年基本維持，2016 年稍有下降，2017 年有大幅提升。2013 年十八大上提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，2015 年中央提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召，2017 年習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，趨勢圖正好與中央的重大戰(zhàn)略方針一致，說明所選指標反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢是恰當?shù)摹膱D1 看到，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平影響程度由高到低依次是城鄉(xiāng)要素流動及產(chǎn)業(yè)融合水平、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值水平、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等水平、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡水平、城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等水平。

圖1 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平

3.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平一二級指標分析

3.2.1 城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等水平

公民的財產(chǎn)收入權(quán)利是公民權(quán)利平等的重要方面。根據(jù)圖1 顯示，2012 年之前，城鄉(xiāng)公民財產(chǎn)收入權(quán)利差距較小，2013 年差距迅速擴大，之后差距緩慢擴大。

3.2.2 城鄉(xiāng)要素流動及產(chǎn)業(yè)融合水平

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合水平方面集中體現(xiàn)在資本、勞動、技術(shù)流動以及產(chǎn)業(yè)之間的融合水平上。如圖2。

圖2 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)之間要素流動水平

圖2 顯示，城鄉(xiāng)要素流動及產(chǎn)業(yè)互動水平與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動水平有較強的一致性，而且得分最高，表明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動為城鄉(xiāng)生產(chǎn)融合做了最重要貢獻。城鄉(xiāng)資本流動得分高于勞動和技術(shù)流動，特別是2016 年以后，受政府對鄉(xiāng)村建設(shè)重視的影響，城鄉(xiāng)資本流動水平提高很快，大量的城市資本進入了鄉(xiāng)村。近幾年勞動力流動水平降低很快，這一情況應(yīng)有兩個原因：一是鄉(xiāng)村建設(shè)的有力推進。2007 年黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，2017 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始實施，山西省依據(jù)自身情況制定并實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興計劃，鄉(xiāng)村舊貌換新顏，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展等極大吸引了更多年輕人返鄉(xiāng)或留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是戶籍制度的制約。雖然城市的工作機會很吸引人，但受戶籍制度制約進城的農(nóng)民不能馬上成為市民，給他們造成諸多不便，阻礙了農(nóng)民進城的速度。

在城鄉(xiāng)技術(shù)流動水平方面，2019 年比2008年有很大提高，但總體水平偏低。山西農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、智能化、集約化水平偏低，可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)出水平均處于低水平狀態(tài)，可見山西省在農(nóng)業(yè)技術(shù)投入上遠遠不足。

3.2.3 城鄉(xiāng)公共資源配置均衡水平

選取了交通網(wǎng)信息網(wǎng)和兩個二級指標，如圖3。

圖3 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)融合公共資源配置均衡水平

圖3 表明，山西的交通網(wǎng)建設(shè)密度穩(wěn)步上升，信息網(wǎng)建設(shè)密度雖在2012-2014 年出現(xiàn)大的波動，但總體呈現(xiàn)為快速上升，信息網(wǎng)建設(shè)速度遠遠快于交通網(wǎng)，呈現(xiàn)出與公共資源配置均衡水平變化相一致的趨勢。2008 年金融危機對山西的能源行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，2010 年底國務(wù)院批準設(shè)立山西省為國家能源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)后，山西全面開啟蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展之路。經(jīng)過3年多努力，2014 年全省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)取得階段性勝利，所以2012-2014 年的大波動是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展造成的。整體上，交通網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出上升趨勢，表明山西城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動渠道在改善，資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動載體在不斷擴大，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密。

3.2.4 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等水平

結(jié)果包括五個二級指標，如圖4。

圖4 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等水平

圖4 顯示，受2008 年金融危機的影響，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等水平在2010-2012 年間下降幅度很大，2012-2017 年間城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等水平提高速度很快。其原因在于在黨的十八大精神指導(dǎo)下，山西省落實中央的工作部署，將各種資源配置向農(nóng)村傾斜，進行美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村的基本公共服務(wù)有了很大改善，極大提高了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等水平。五個二級指標中，教育水平方面逐年穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)的教育資源差距縮小速度較快；醫(yī)療均等水平看到2009年達到一個高水平，2010 年后一直處于下降趨勢，表明城鄉(xiāng)醫(yī)療資源差距有所擴大，大量的醫(yī)療資源集中在城鎮(zhèn)；快速的交通網(wǎng)信息網(wǎng)建設(shè)促進了鄉(xiāng)村文化發(fā)展，城鄉(xiāng)文化服務(wù)、平均水平提高明顯；公共服務(wù)水平2015 年到達低點，之后到2019 年有少量提高，但處于較低水平；社會保障在2012 年出現(xiàn)最低水平之后到2017 年提高很快，2018-2019 又有所下降。隨著城鄉(xiāng)教育資源的重新配置、大學(xué)生村官制度的實施、以及公共資源配置的城鄉(xiāng)均衡化，農(nóng)村獲得了更多的教育資源和文化交流機會，提高了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平，但醫(yī)療、公共服務(wù)和社會保障仍然是農(nóng)村的明顯短板。

3.2.5 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值水平

包括三個二級指標，如圖5。

圖5 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值水平

圖5 顯示：城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距與城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值水平具有一致性，在廁所革命的推動下，山西城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距從2008 到2015 年有了很大改善，但2016-2019 年出現(xiàn)下降趨勢，這是因為對農(nóng)村衛(wèi)生廁所的建設(shè)標準進行了優(yōu)化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了修正。十二年間，收入差距的縮小貢獻最大，因為旅游文化資源的開發(fā)和鄉(xiāng)村的建設(shè)，促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的改善。城鄉(xiāng)消費差距在經(jīng)歷一段時間的改善后，2018、2019 年又擴大了，原因在于2016 年正式成立山西綜改區(qū)后，城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級促進了城鎮(zhèn)居民消費水平的提高。

3.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展二三級指標分析

3.3.1 城鄉(xiāng)公民財產(chǎn)性收入及相關(guān)三級指標

居民家庭可支配收入由工資性收入、經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成，財產(chǎn)性收入的比例說明居民利用自身財產(chǎn)權(quán)利和收益的大小，如圖6。

圖6 2008-2019 年年山西城鄉(xiāng)公民財產(chǎn)性收入差距

圖6 顯示，在山西城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距方面，2013 年較2012 年有巨大差異。2012 年前，農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)性收入比重高于城鎮(zhèn)居民，之后城鎮(zhèn)居民的高于農(nóng)村居民的。原因在于山西2012 年前后正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市居民受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展影響，財產(chǎn)性收入比例提高；農(nóng)民的主要財產(chǎn)權(quán)利就是宅基地、房屋、農(nóng)地、經(jīng)營性集體建設(shè)用地。但長期以來，我國城鄉(xiāng)分離的土地管理制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場的分割，城市土地可以入市交易，市民可以獲得相應(yīng)地財產(chǎn)收益。而農(nóng)村集體土地還沒有入市，農(nóng)民無法獲得相應(yīng)地財產(chǎn)收益，再加上農(nóng)村經(jīng)濟不景氣，其財產(chǎn)性收入比例持續(xù)下降。山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等水平有待提高。

3.3.2 城鄉(xiāng)資本流動相關(guān)三級指標

城鄉(xiāng)資本流動類指標包括城鄉(xiāng)資本流動水平及其下屬三級指標城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投入比、財政支農(nóng)比重和貨物周轉(zhuǎn)量，四個指標 2008-2019 年的變化趨勢如圖7。

圖7 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)資本流動水平

圖7 顯示：貨物周轉(zhuǎn)量與財政支農(nóng)比重匹配度較高，表明財政支農(nóng)比重的提高促進了城鄉(xiāng)貨物的流動。2010 年之后，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投入（逆向指標已正向化）差異顯著拉大，對城鄉(xiāng)資本流動水平的提高產(chǎn)生了負面作用。具體來看，2008-2011 年，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投入差異拉大抵消掉大部分財政支農(nóng)和貨物周轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)資本流動的促進作用，2012-2016 年，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投入差異拉大的負面影響繼續(xù)，而財政支農(nóng)和貨物周轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢，造成城鄉(xiāng)資本流動水平?jīng)]有提高甚至降低。2017-2019 年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加額度高于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加額度；貨物周轉(zhuǎn)量增加明顯，表明農(nóng)村與城市貨物流動增長較為迅速。城鄉(xiāng)資本融合在2018 年后進入較高水平的新階段，城市和農(nóng)村之間的產(chǎn)品供求關(guān)系得到改善。

3.3.3 城鄉(xiāng)勞動、技術(shù)流動及相關(guān)三級指標

勞動流動類指標包括人口出行頻次一個三級指標，技術(shù)流動包括新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出一個三級指標，圖2 已顯示了這兩個三級指標在2008-2019 年的融合變化。

圖2 顯示：人口出行頻次在 2012 年以前水平一直上升，2012 之后逐年下降。新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出2014 年之前一直上升，2015 年有所下降，之后又有提高。2017 年之前人口出行頻次水平高于新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出水平，之后兩者關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2017 年之前，受金融危機和能源行業(yè)不景氣的影響，人們工作的不穩(wěn)定性增強，勞動流動頻率在增加，17 年之后，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得進展，經(jīng)濟朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進，創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動力逐漸增強，同時互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展減弱了勞動力流動性。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)融合及相關(guān)三級指標

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合類指標包括產(chǎn)業(yè)融合水平及其下屬三級指標農(nóng)業(yè)機械化普及程度、農(nóng)業(yè)有效灌溉面積、人口城鎮(zhèn)化率、二三產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻度。產(chǎn)業(yè)融合水平和四個指標 2008-2019 年的融合變化趨勢如圖8 。

圖8 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平

圖8 顯示：農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和人口城鎮(zhèn)化率一直呈現(xiàn)增長趨勢，農(nóng)業(yè)機械普及程度2008-2015 一直增長，2015-2017 年下降，之后又有所提升。受2008 年金融危機影響，2009 年二三產(chǎn)業(yè)對GDP 貢獻度大大低于2008 年，2009-2016年一直處于較低水平，2017 年后全國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，山西綜合轉(zhuǎn)型取得重大進展，二三產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻度顯著提高。具體來看，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和人口城鎮(zhèn)化率對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平提高起到了重要的拉動作用，農(nóng)業(yè)機械普及率的高低對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平影響顯著，2015-2019年農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和人口城鎮(zhèn)化率對產(chǎn)業(yè)融合的影響最高，超過了另外兩個指標。以上趨勢變化表明山西農(nóng)田水利設(shè)施條件得到很大改善，但整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然不高，不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平有所提高，但還需要進一步加強。

3.3.5 交通網(wǎng)和信息網(wǎng)及其相關(guān)三級指標

交通網(wǎng)類指標包括公路與鐵路交通網(wǎng)密度，信息網(wǎng)類指標包括信息網(wǎng)二級指標及其下屬的三級指標長途光纜線路密度和移動電話覆蓋率。三個指標 2008-2019 年的融合變化趨勢如圖9。

圖9 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)交通網(wǎng)信息網(wǎng)融合水平

圖9 顯示，公路與鐵路交通網(wǎng)密度和移動電話覆蓋率逐年增長。長途光纜線路密度水平和信息網(wǎng)水平變化趨勢一致，除2013 年出現(xiàn)異常高水平發(fā)展之外，其他各年增速呈逐年遞增態(tài)勢。信息網(wǎng)水平主要受長途光纜線路密度水平的影響。以上分析表明山西交通網(wǎng)、信息網(wǎng)逐漸完善，信息網(wǎng)的建設(shè)速度快于交通網(wǎng)，城鄉(xiāng)融合的硬件基礎(chǔ)發(fā)展迅速。

3.3.6 城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療、文化、公共服務(wù)、社會保障五方面指標

五個方面每方面包括一個三級指標，分別是普通高中師生比、衛(wèi)生人員人均配比的城鄉(xiāng)比值、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、一般公共服務(wù)支出占財政支出比重、社保就業(yè)支出占財政支出比重。五個三級指標 2008-2019 年的變化如圖10、11。

圖10 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)教育醫(yī)療融合水平

圖10 顯示，普通高中師生比逐年降低，12年間下降明顯，表明教師隊伍建設(shè)得到加強；衛(wèi)生人員人均配比的城鄉(xiāng)比值2009-2010 年下降明顯，2010-2019 年降低速度緩慢下來，總體上城市與鄉(xiāng)村之間的醫(yī)療水平差異較大。從比值上看，2009 年比值下降到1.5，其他年份均在2.6 以上，2010-2019 一直是上升的，即城鎮(zhèn)衛(wèi)生人員人均配比高于農(nóng)村衛(wèi)生人員人均配比，表明醫(yī)療資源配置和技術(shù)水平的城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

圖11 顯示，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率樣本期間一直上升，到2019 年以達到99.6%，表明城鄉(xiāng)居民在獲得電視節(jié)目服務(wù)方面是均等的；一般公共服務(wù)占財政支出的比重呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢；社保就業(yè)支出在2013 年之后一直高于公共服務(wù)支出，政府保就業(yè)是很好的，但對一般公共服務(wù)重視程度不高，在公共服務(wù)方面的投入不足。

圖11 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)社會保障融合水平

3.3.7 城鄉(xiāng)收入、消費、人居環(huán)境及相關(guān)三級指標

收入類指標包括人均實際GDP、城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入比；消費水平類指標包括城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)居民家庭消費水平比；人居環(huán)境類指標包括農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、單位面積環(huán)境污染治理投資強度。二三級指標2008-2019 年的融合變化趨勢如圖12、13、14。

圖12 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)居民收入差距

圖12 顯示，人均實際GDP 水平樣本期間穩(wěn)定較快提高，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入比（逆向指標已正向化）對城鄉(xiāng)收入差異影響較大，12 年間，城鄉(xiāng)收入差異縮小成果顯著。具體而言，城鄉(xiāng)居民收入差距2008-2012 是一個階段，2013-2017 是一個階段，2018-2019 是一個階段，每個階段都是在更高水平上的改善。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民人口可支配收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民，更多享受到經(jīng)濟增長帶來的福利，明顯改善了城鄉(xiāng)居民收入上的差距。

圖13 顯示，樣本期間，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異波動較大，城鄉(xiāng)居民家庭消費水平差異逐年縮小，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異與居民消費差距變化較為一致。具體而言，十二年間，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)均低于農(nóng)村居民，除2012 年城鄉(xiāng)差異較小之外，其他年度差距均較大，特別是2018-2019 差距拉大明顯；樣本期間，農(nóng)村居民消費水平有所提高，與城鎮(zhèn)居民的差距在縮小，但仍然低于城鎮(zhèn)居民。2008-2012 城鄉(xiāng)居民消費差距在縮小，但2013-2019 城鄉(xiāng)居民消費差距卻擴大了。

圖13 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)居民消費水平差距

圖14 顯示，樣本期間，工業(yè)固體廢物綜合利用率變化不大；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在2008-2017 一直增長，原因是受農(nóng)村廁所革命推進的影響。2018、2019 年變化較大是因為對農(nóng)村衛(wèi)生廁所標準進行了優(yōu)化，統(tǒng)計口徑發(fā)生變化引起。單位面積環(huán)境污染治理投資強度與城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平匹配度較高，表明污染治理投資是影響人居環(huán)境融合水平的重要因素。具體而言，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在樣本期間呈現(xiàn)上升趨勢；工業(yè)固體廢物綜合利用率2008-2014 年間時高時低，2014-2019 年大幅降低，表明城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量惡化；單位面積環(huán)境污染治理投資強度在經(jīng)歷2008-2013 年的快速上升后，2014-2016 年下降明顯，2017-2019 一直處于較低水平，表明環(huán)境污染的治理沒有持續(xù)發(fā)力，治理行為存在短期性。

圖14 2008-2019 年山西城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平

4 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

文章從公民權(quán)利、要素流動、公共資源、公共服務(wù)、居民生活質(zhì)量5 個維度構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指標體系，選用熵值法，通過時間序列對山西城鄉(xiāng)融合發(fā)水平進行了測度分析，得到了山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平及其與公民權(quán)利、要素流動、公共資源、公共服務(wù)、居民生活之間的關(guān)系。為了推動山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入更高水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提出如下的對策建議。

4.1 提高城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等水平

深化農(nóng)村土地制度改革，賦予并充分保障農(nóng)村居民各種合法權(quán)益。積極推進“三權(quán)”分置，盤活閑置宅基地，推動經(jīng)營性集體建設(shè)與國有土地“同地、同價、同權(quán)”入市。提高農(nóng)村土地利用效率，將土地增值收益向農(nóng)民傾斜，加快推進城鄉(xiāng)公民基本權(quán)益的平等化進程。

4.2 促進城鄉(xiāng)要素流動和產(chǎn)業(yè)融合

根據(jù)上文的分析，近幾年城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動水平最高，資本流動次之，技術(shù)流動再次之，勞動力流動程度最低。在促進產(chǎn)業(yè)融合水平方面，要加強二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，繼續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，要持續(xù)重視農(nóng)業(yè)機械普及度的提高，加大對農(nóng)戶購置農(nóng)用機械的支持力度；在促進資本流動方面，固定資產(chǎn)投入和財政支出向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)資本流入的差異；在促進技術(shù)流動方面，增加財政支出中農(nóng)業(yè)科技支出的比重；在促進勞動力流動方面，要疏通阻礙城鄉(xiāng)人口雙向自由流動的戶籍和土地制度障礙。

4.3 促進城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化

在促進交通網(wǎng)和信息網(wǎng)方面，要提升城鄉(xiāng)主要交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模等級與通達能力，加強農(nóng)村區(qū)域光纜線路建設(shè)，帶動資本流入農(nóng)村，促進農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)流通系統(tǒng)有效銜接。

4.4 促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

教育和衛(wèi)生方面，要增加農(nóng)村高質(zhì)量教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，縮小城鄉(xiāng)資源質(zhì)量上的差距。鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生下村鎮(zhèn)基層，帶動農(nóng)村教育水平的提高。可鼓勵醫(yī)師在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間進行輪換，以提高農(nóng)村的醫(yī)療水平。在文化方面，多渠道籌集專項文化活動基金，結(jié)合傳統(tǒng)文化豐富農(nóng)村居民的文化生活；在一般公共服務(wù)和社會保障方面，繼續(xù)維持社會保障支出穩(wěn)定增長的同時增加財政支出中一般公共服務(wù)支出的比例，要讓農(nóng)村公共服務(wù)一站式、便利化，讓農(nóng)村居民也能就地享受到與城鎮(zhèn)相同的公共服務(wù)。

4.5 促進城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化

縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距主要還在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)環(huán)境治理。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面是第二三產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展。

（1）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。山西的基本省情是山地多，水資源非常缺乏，嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此要持續(xù)長期重視和加大農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田建設(shè)的投入，鼓勵城市地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)型企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費水平。

（2）鼓勵多方合作，一方面是農(nóng)戶之間的合作，另一方面是農(nóng)戶與工商資本的合作。[7]通過合作組織，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)水平，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資收益率，還可以保護生態(tài)環(huán)境。通過合作組織提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資收益率，還可以提升農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展水平和競爭力。生態(tài)環(huán)境治理可以在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，將公園、濕地等部分生態(tài)產(chǎn)品逐漸向農(nóng)村地區(qū)延伸，[14]推動生態(tài)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；繼續(xù)推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造的同時，持續(xù)加大財政在工業(yè)固體廢物綜合利用和污染治理投資上的強度，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的等值水平。