廣西生態清潔小流域治理體系研究

李四高,胡生君,肖俊波,裴承敏

(1.廣西壯族自治區水利科學研究院，廣西 南寧 530023；2.廣西水工程材料與結構重點實驗室，廣西 南寧 530023； 3.青海省發展和改革委員會，青海 西寧 810000)

進入21世紀以來，以小流域為單元的綜合治理成為廣西水土保持生態治理的主要方式，為廣西近年來水土流失綜合治理的順利推進發揮了重要作用。目前，全區水土流失狀況逐年好轉，廣西水土保持工作進入了一個新的時期。新時期對水土保持生態治理工作提出了新的要求，需要正確認識流域出現的新問題，及時采取治理和修復措施，提高生態清潔程度[1]。生態清潔小流域作為一種在傳統小流域綜合治理的基礎上，涉及多行業、多部門，建設內容多且標準高[2]的新型綜合治理模式，是以水系、村莊和城鎮周邊治理為重點，以山青、水凈、村美、民富為目標[3]，將水土資源保護、面源污染防治、農村垃圾及污水處理等相結合的小流域治理模式。據統計，“十三五”以來，廣西共建成生態清潔小流域74條，治理面積4 814.39 km2。通過項目的實施，流域內實現了水體清潔、村容美觀、行洪安全、生態系統良性循環。

1 概 況

廣西地跨西南巖溶區與南方紅壤區，區域水土保持各項因子差異較大。2012年全區水利普查結果顯示，全區水土流失面積達到5.05萬km2，占全區總面積的21.27%[4]。各區域水土流失具有顯著的地域特征：西部為巖溶山區，土壤貧瘠，主要以水力侵蝕為主；東南部崩崗水土流失較為突出，被當地群眾視為維護生態安全的“攔路虎”；北部多為喀斯特地貌，一經雨水沖刷就會引起嚴重的水土流失；南部鄰海，人類活動較為頻繁，人為水土流失較為嚴重。經過多年治理，2020年全區水土流失面積下降到3.85萬km2，占到國土面積的16.21%，相比2012年數據，水土流失面積減少23.76%。隨著水土流失狀況的逐漸好轉，全區大范圍集中連片裸地、荒地已成為“稀有品”，單純地種植水保經濟樹種不再適宜當前的水土保持形勢。因此，廣西水利部門決定向先進地區學習建設生態清潔小流域的經驗。這是廣西水土保持事業向縱深發展的一種嘗試，是山區生態建設與保護的一大創舉[5]。生態清潔小流域建設必將成為廣西踐行生態文明建設、引領水土流失治理的排頭兵。

2 主要治理措施體系

廣西地理跨度大，各地所處自然、社會、經濟條件不同，生態清潔小流域治理措施也不盡相同。根據“十三五”以來各地治理實踐，按照治理措施、后期維護、實施效果等，把廣西生態清潔小流域劃分為山區生態清潔小流域治理模式與城鄉結合部生態清潔小流域治理模式。

2.1 治理模式

(1)山區生態清潔小流域治理模式。以建設生態河道為軸心，連接河流兩邊的生態預防治理區和坡面治理修復區，并選擇與之相適應的生態措施，打造村莊生態防治體系。其特點是山區流域匯流量大，防洪要求高，河道周邊生態緩沖帶用地協調困難，且受山區交通、經濟、人口等因素制約，施工材料需簡便易得且易于后期維護。廣西山區生態清潔小流域治理措施體系見圖1。

圖1 廣西山區生態清潔小流域治理措施體系

(2)城鄉結合部生態清潔小流域治理模式。以位于城鄉結合部的小流域為核心，通過構建河濱生態植被帶、生態邊坡、植被過濾帶等措施，充分發揮流域內自然條件，凈化自然水體，打造河濱帶生態景觀。其特點是具有一定的河道岸坡緩沖地，景觀性要求高，且由于城鄉結合部人類活動較為頻繁，各治理措施需與周邊景觀規劃、黑臭水體整治相結合，以保證后期維護能夠正常運行。廣西城鄉結合部生態清潔小流域治理措施體系見圖2。

圖2 廣西城鄉結合部生態清潔小流域治理措施體系

2.2 具體措施

根據治理區域地理位置和生態需求的不同，廣西生態清潔小流域治理措施大致可分為坡面治理措施、水域生態治理措施、村莊人居環境整治措施三類。坡面治理措施包括封育保護、攔護設施、梯田整修、水保造林、水保種草、節水灌溉等；水域生態治理措施包括生態護岸、生態護坡、生態攔沙壩、河(庫)濱帶治理、濕地恢復、面源污染植被帶等；村莊人居環境整治措施包括砌筑樹盤、整治土地、修建排水溝、村莊美化、生活垃圾處置、污水處理、田間生產道路建設、溝道清理等。

3 主要做法與經驗

3.1 勇于創新，積極實踐

黨的十八大以來，廣西各級水利部門積極探索符合自身特點的生態清潔小流域治理模式，不斷更新建設理念，完善治理體系，逐漸將流域內坡面侵蝕強度控制在輕度以下，建成多條景觀美觀、行洪安全、生態系統良性循環的生態清潔小流域。

3.2 走出“壁壘”，引入“外力”

“十三五”以來，廣西水利廳組織各市縣水利部門到水土保持治理先進地區取經，先后參觀學習了南京石塘生態清潔小流域與泰安市桃花源生態清潔小流域，讓各級水土保持管理者對生態清潔小流域的建設理念得到提升。在堅持“走出去”的同時，廣西水利部門也積極著手“引進來”，每年借助組織培訓的機會，邀請周邊地區擁有多年生態清潔小流域建設經驗的專業人員授課，提升從業人員的業務水平。

3.3 認真總結，規范體系

2021年，廣西水利廳認真總結歷年來各市縣小流域綜合治理的成功經驗和存在的問題，在《廣西“十四五”水土保持實施方案》中將生態清潔小流域治理模式分為山區生態清潔小流域治理模式與城鄉結合部生態清潔小流域治理模式，并總結出兩種治理模式的治理措施體系。同時，在2022年項目的前期申報中首次引入水土保持前期工作打分表，將生態清潔小流域的設計要點列為重要的得分點，并對得分高的項目優先進行安排，保證了來年生態清潔小流域的前期工作質量。

4 生態清潔小流域主要成效

4.1 改善生態環境，助力鄉村振興

生態清潔小流域建設提高了村莊或農田周邊的防洪能力，構筑了水源或村莊周邊的生態防護帶，有效減輕了村莊農業、生活帶來的面源污染，為“清水下山、凈水入庫”奠定了重要基礎。同時，整治了村容村貌，提升了鄉村人居環境舒適度，為鞏固脫貧攻堅成果、振興鄉村提供了有力支撐。

4.2 促進水利科技發展，將水土流失治理工作推上一個新的臺階

生態清潔小流域建設需要強有力的水利科技支撐。廣西各市縣積極與外省發達地區以及科技部門對接，在小流域治理中積極引入生態磚、植草噴播、景觀生態苗木等，對新型材料的需求量大大增加，刺激了各地對新型生態材料的研發和生產，促進了水利科技的發展。

4.3 尊重民俗，促進少數民族地區多元文化融合與經濟發展

廣西地處少數民族聚居地區，轄區內居住著11個少數民族，各民族之間都有其獨特的生活習慣與民族文化。“十三五”以來，廣西高度重視少數民族地區的水土保持工作，每年安排水土保持治理項目時重點向少數民族聚居地區特別是經濟水平相對落后的地區傾斜。在少數民族聚居地區開展生態清潔小流域建設，改善了當地的生態環境，提升了村容村貌，一些地方借著生態清潔小流域帶來的“生態紅利”發展民俗旅游，為少數民族聚居地區與外界融合交流創造了有條件。一些地方建立的生態護岸、生態小廣場，為少數民族聚居地區弘揚民族文化提供了便利條件。

4.4 加強宣傳，樹牢生態“金不換”的理念

通過項目前期工作調查時的宣傳，實施過程中宣傳碑的建立，實施后水土保持生態治理帶來的生態、經濟、社會等效益的體現，向全社會宣傳著廣西生態“金不換”的理念，讓群眾特別是生態環境相對較差地區的群眾了解到生態環境改善、村容村貌提升帶來的好處，極大地激發了項目實施地區及周邊區域群眾參與水土流失治理的積極性。

5 問題與建議

2020年廣西水土流失面積仍有3.85萬km2，水土流失仍然是廣西的主要生態問題。廣西作為經濟欠發達省份，水土流失治理投入不足。同時，生態清潔小流域建設涉及面廣、任務重、要求高，施工難度大，建設成本高，需要加大投資和科研投入力度。

當前，要立足新發展階段，加大對貧困地區的政策傾斜，激發當地群眾參與生態清潔小流域建設的積極性，促進鄉村振興。“十四五”期間，要積極鼓勵和引導社會各渠道資金用于生態清潔小流域建設，充分發揮目標責任考核的政策指揮棒作用，兼顧國家、企業和農民利益,走產-學-研、科-工-貿之路, 創新“政府+公司+農戶”模式[6],拓寬生態清潔小流域建設投資渠道。另外，中央和廣西壯族自治區應加大對水土保持科技研發的投入力度，激勵科研創新，提高科研水平，探索具有廣西特色的生態治理措施，促進廣西生態清潔小流域建設的持續發展。