北京市房地產建設項目水土流失防治標準探討

趙 宇，陳芳孝，陳柏舟，靳 輝

(1.北京市水生態保護與水土保持中心，北京 100036；2.北京林業大學 水土保持學院，北京 100083)

隨著北京市經濟的快速發展，房地產建設項目的數量和開發面積均保持了較快增長，是北京市生產建設項目的重要部分。由于房地產建設項目動土量大，施工技術復雜，且通常位于人口密集的城區，水土流失危害十分嚴重。2009年北京市水務局出臺了《北京市房地產建設項目水土保持方案技術導則》(以下簡稱《技術導則》)，為北京市房地產建設項目水土保持工作的開展和監督管理提供了有力支撐。然而，隨著北京市城市快速擴容，以及《中華人民共和國水土保持法》、《北京市水土保持條例》、《生產建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2018)的施行，北京市對生產建設項目水土保持工作的標準化、精細化提出了更高要求，《技術導則》已不再滿足現階段工作需要。

水土流失防治的量化指標，具有指導水土流失防治措施布局、優化防治措施體系、控制防治措施質量的作用，是水土保持方案編制、水土保持監督執法和水土保持設施驗收的重要依據[1]。為深入貫徹落實“放管服”改革總體要求，規范房地產建設項目水土保持方案(水影響評價報告)編制、水土保持監督管理和水土保持設施驗收等工作，北京市啟動了房地產建設項目水土流失防治標準研究工作。

1 房地產建設項目范圍

依據立項管理要求，房地產建設項目范圍為：①民用住宅類項目，指項目立項時以居住地塊為主，有些項目輔以建設配套幼兒園、小學、小型金融商業設施等，有些項目從土地管理角度出發，還附加代征地塊(代征道路、代征綠地等)；②公共服務類項目，包括學校、醫院、酒店、養老設施、公園內房屋建筑等；③行政辦公及其園區項目，包括行政辦公建筑、以研發或辦公為主的科技園區、會展中心、金融服務類建筑、其他文化體育類房屋建筑等；④工業生產類項目，包括工業生產廠房、機械組裝與修理廠房、科技產業基地(研發與生產)、生物醫藥產業基地(研發與生產)、食品加工基地、燃氣電廠等；⑤商業類項目，包括大型商場、商業組團等；⑥倉儲類項目，包括工業倉庫、商業倉庫等。

2 研究方法

為滿足統計分析要求，選擇已通過市級批復(驗收)的具有代表性的35個房地產建設項目，收集項目的水土保持方案、水土保持措施體系(包括工程、植物和臨時措施)布局以及水土保持措施設計圖件等，統計各項目的水土流失防治指標數據。并對35個項目開展現場調查，復核水土保持措施體系實施情況，調查植被生長現狀、水土流失現狀以及水土流失防治效果等。在此基礎上，提出北京市房地產建設項目水土流失防治指標體系、指標值的設定和指標的計算方法。

3 結果及分析

3.1 水土流失防治指標分析

依據《技術導則》，北京市房地產建設項目水土流失防治包括7項防治指標(土石方利用率、表土利用率、臨時占地與永久占地比、雨洪利用率、施工降水利用率、硬化地面控制率、邊坡綠化率)。統計35個項目的7項防治指標的設計值與實際值，計算其平均值，結果見表1。

表1 北京市房地產建設項目防治指標設計值與實際值

土石方利用率標準值>90%，設計平均值90.82%，實際值98.5%～100%，實際平均值98.81%；表土利用率標準值>98%，設計值97%～99%，設計值平均98.06%，實際值95%～100%，實際平均值99.63%；臨時占地與永久占地比標準值<10%，設計平均值11.23%，實際值0～50%，實際平均值8.83%；雨洪利用率標準值>90%，設計值90%～95%，設計平均值90.43%，實際值90%～100%，實際平均值96.09%；施工降水利用率標準值>80%，設計平均值80.30%，實際值為80～95%，實際平均值89.21%；硬化地面控制率標準值<30%，設計值20%～30%，設計平均值30.32%，實際值為10%～60%，實際平均值28.73%。

本研究選取的35個項目未涉及邊坡綠化，因此沒有設計邊坡綠化率。其余的6個指標，實際值均達到設計值要求，表明《技術導則》的防治指標賦值較合理。35個項目的土石方利用率、表土利用率、雨洪利用率、施工降水利用率全部達標，然而多數項目的臨時占地與永久占地比不達標，少數項目的硬化地面控制率不達標。

3.2 項目現場調查分析

通過對35個項目的現場調查，得出以下結論：①居住類房地產建設項目的綠化面積大于生產類房地產建設項目。②居住類房地產建設項目可劃分為高檔小區、中檔小區、低檔小區。不同小區的具體情況不同，低檔小區(回遷房)的綠地多為下凹綠地；中檔小區的下凹綠地偏多，局部有高填微地形；高檔小區通常下凹綠地和高填微地形綠地交錯分布。③下凹綠地的下凹深度一般為1～5 cm，達不到設計要求的下凹10～20 cm。④道路廣場與綠地的連接方式有平坡式和路牙式兩種，道路廣場與下凹綠地通常以平坡式連接，地形高出道路路面時大多以路牙式連接，平坡式連接時雨篦子通常設在道路與綠地銜接處的綠地內，路牙式連接時雨篦子通常設在路面一側。⑤部分小區存在裸露地面發生水土流失的情況。⑥雨水集蓄利用整體情況較差，部分小區甚至關閉了雨水進入雨水池的管道，將雨水直接排放。⑦2021年8月19日，順義馬坡鎮發生30 mm降雨，位于馬坡鎮東側的某項目由于部分綠地區域無植被覆蓋，水土流失十分嚴重，徑流沖刷形成的泥水越過路牙沖進路面，進而直接流入雨水管道，危害市政公共設施。

現場調查結果是已建房地產建設項目水土流失防治效果的綜合反映，對下一步北京市房地產建設項目水土流失防治指標的確定與賦值具有指導作用。

4 北京市房地產建設項目水土流失防治指標建議

4.1 防治指標及指標值

基于現場調查及相關資料的分析，在《技術導則》中的基礎上提出適用于現階段工作需要的北京市房地產建設項目水土流失防治指標建議：①《技術導則》的土石方利用率，不同于《生產建設項目水土流失防治標準》中的渣土擋護率，針對房地產建設項目開挖量大的實際，保留該指標。②《生產建設項目水土流失防治標準》中已有表土保護率，取消《技術導則》中的表土利用率指標。③臨時占地在工程完工后可恢復原土地利用，不會改變原土地的生態性質，且水土保持補償費對臨時占地有約束，同時由于《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》(自然資規〔2021〕2號 )對臨時用地有具體監管規定，可以取消臨時占地與永久占地比指標。④房地產項目屬于點狀工程，便于開展雨洪收集利用，建議保留雨洪利用率指標，并將名稱修訂為雨水滯蓄率。⑤施工降水由水資源部門管理，并根據施工降水量收取水資源費，水資源費對施工降水利用率有約束，可以取消施工降水利用率指標。⑥由于硬化地面控制率在海綿城市相關規范中有具體要求，取消硬化地面控制率指標。⑦房地產建設項目大部分在平原地區或山區的平原地段，針對小部分山區的房地產建設項目仍應保留邊坡綠化率指標。

北京市房地產建設項目水土流失防治指標建議包括外排徑流含沙率、土石方利用率、雨水滯蓄率、裸露地面控制率、邊坡綠化率共5項指標。指標值按照施工期和設計水平年兩個時段、平原區和山區兩種地貌類型、住宅及公共服務類房地產項目和工業商業及倉儲類房地產項目兩類項目分別制定[2]。防治指標及指標值見表2。

4.2 指標含義及計算方法

4.2.1 外排徑流含沙率

外排徑流含沙率指排至項目區外的單位體積徑流的含沙量。在施工期，施工臨建區應采取臨時硬化、臨時綠化、臨時排水措施，材料堆放場地應采取臨時苫蓋、臨時排水措施，臨時堆土區域應采取臨時苫蓋、臨時攔擋、臨時排水、多級臨時沉沙措施，外排徑流出口應設末端沉沙池，經末端沉沙池沉沙后再進行外排。徑流出口應安裝徑流含沙率監測設備，對外排徑流含沙率進行動態監測。通過水土保持臨時措施的系統規劃與實施，外排徑流含沙率峰值不應高于表2中的施工期指標值。在設計水平年，項目區雨水外排出口與市政雨水管網銜接處應修建徑流含沙率觀測井，安裝徑流含沙率監測設備，對外排徑流含沙率進行動態監測。通過水土保持工程措施、植物措施的實施，外排徑流含沙率峰值不應高于表2中的設計水平年指標值。該指標觀測操作較復雜，其可行性還需進一步研究。

表2 北京市房地產建設項目水土流失防治指標

4.2.2 土石方利用率

土石方利用率指在項目建設過程中開挖土石方在本項目和相關項目間調配的綜合利用量與總開挖量的百分比，可通過查閱施工資料、監理資料、相關合同協議，結合現場調查，獲取總開挖量及土方綜合利用量。

4.2.3 雨水滯蓄率

雨水滯蓄包括：①透水鋪裝入滲(透水磚鋪裝、植草磚鋪裝、其他透水材料鋪裝)；②綠地入滲與滯蓄(普通綠地入滲、下凹綠地入滲與滯蓄、生物滯留帶滲透與滯蓄、滲井滲渠滲塘入滲與滯蓄)；③景觀滯蓄；④雨水池收集雨水進行利用或調蓄。

依據《雨水控制與利用工程設計規范》(DB 11/685—2013)，徑流總量的計算公式為

W=10ψzc×hy×F

(1)

式中：W為徑流總量，m3；ψzc為雨量綜合徑流系數，無量綱；hy為設計降雨量，mm，通常采用每年24 h最大降雨量；F為匯水面積，hm2。

雨量綜合徑流系數ψzc的計算公式為

ψzc=∑(Fi×ψi/F)

(2)

式中：Fi為匯水面上各類下墊面面積，hm2；ψi為各類下墊面的徑流系數，無量綱。

依據雨水滯蓄率的定義，雨水滯蓄率計算公式為

Rr= (G+Rp)/W

(3)

式中：Rr為雨水滯蓄率，%；G為下凹綠地、滲渠、滲塘、景觀水池攔蓄徑流量，m3；Rp為雨水池蓄集徑流量，m3；W為徑流總量，m3。

4.2.4 裸露地面控制率

本研究中的裸露地面不僅包含未鋪裝、未種植植被的裸露地面，還包括綠地內喬灌木林林下無植被覆蓋的裸露地面。裸露地面控制率的計算公式為

Er=(Uc+Fd)/(Gr-Pa)

(4)

式中：Er為裸露地面控制率，%；Uc為既未鋪裝又未種植植被的裸露地面面積，m2；Fd為綠地內喬灌木林林下無植被覆蓋的裸露地面面積，m2；Gr為地面面積，m2；Pa為鋪裝與景觀水面面積(鋪裝包括透水材料或不透水材料鋪裝的道路、廣場、停車場等)，m2。

4.2.5 邊坡綠化率

項目建設過程中產生的裸露邊坡，應采取植物措施或工程與植物相結合的綜合措施進行生態防護。邊坡綠化率指采取綠化措施邊坡面積占可綠化邊坡總面積的百分比，以斜坡面積計算，計算公式為

Sr=Se/St

(5)

式中：Sr為邊坡綠化率，%；Se為邊坡綠化斜坡面積，m2；St為項目建設過程中產生的裸露邊坡斜坡總面積，m2。

5 結 語

房地產建設項目因其動土量大，施工技術復雜，且通常位于人口密集的城區，水土流失危害十分嚴重。

選取已通過驗收的35個北京市房地產建設項目，統計各項目水土流失防治指標數據，調查現場情況，提出適用于現階段工作需要的北京市房地產建設項目水土流失指標體系，并提出各項指標的指標值設定和計算方法，為建立全面、合理、適用的房地產建設項目水土流失防治標準提供參考。