動物防疫社會化服務模式探討

李加廷

（盈江縣農業農村局畜牧站，云南 盈江 679300）

近年來受畜牧產業發展及動物疫病雙重影響，動物防疫工作越發突顯緊迫性、重要性，現有的防疫力量已遠遠滿足不了動物疫病防控的需求。因此，動物防疫社會化服務已成為畜牧獸醫服務發展的趨勢。動物防疫社會化服務不僅能確保動物在飼養過程中的健康成長，同時還能解決基層隊伍不穩定、工作效率和工作質量不高的問題，有效鏈接養殖戶、養殖企業和基層防疫工作者形成聯動，進一步促進動物防控工作有序開展。

一、基本情況

盈江縣位于云南省西部，轄15個鄉（鎮）1個農場，其中有9個抵邊鄉（鎮），邊境線長214.6 km，有33條通往緬甸的大小通道，屬國家二類口岸。據統計，盈江縣2021年末，肉牛出欄2.04萬頭、存欄4.05萬頭；山羊出欄2.29萬頭、存欄3.04萬頭；家禽出欄123.27萬羽、存欄68.73萬羽；生豬出欄13.34萬頭、存欄10.97萬頭。

二、工作的緊迫性和重要性

（一）國家政策要求

近年來養殖業得到快速發展，畜禽養殖數量逐年增長，但同樣也面臨動物疫病防控風險增高和疫病防控任務加重的問題。隨著國家相繼出臺《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》（農醫發〔2017〕35號）、《農業農村部辦公廳關于做好2018年獸醫社會化服務推進工作的通知》（農醫辦〔2018〕31號）等指導性文件，各級政府也相應作出有關推進動物防疫社會化服務發展的工作部署。

（二）產業發展需要

1.疫病防控嚴峻。一是境外動物疫情疫病防控體系因種種原因至今尚未建立，導致如口蹄疫、禽流感、豬瘟等重大動物疫情時有發生。二是近年來國內不斷出現新的重大動物疫病，病源錯綜復雜給防控工作帶來新的挑戰。三是人畜共患病時有發生，必須對獸醫公共衛生提出更高的要求。

2.傳統散養戶存在。據統計，2021年末全縣散戶養殖存欄數約占70%，規模養殖戶僅占養殖總數的30%。在今后的一段時期內，散養戶和中小規模養殖場仍將是盈江縣養殖業結構的“主力軍”，加上養殖戶本身防疫責任意識淡薄，這些“主力軍”都最容易成為動物疫病的“多發區、易發區和易感區”。

表1 盈江縣2021年末畜禽養殖數量統計表

3.工作后勁不足。基層防疫員人少 、事多、工作量大、福利待遇低等一系列問題長期困擾基層防疫工作的開展。“縱向”與在編獸醫人員存在“同工不同酬”，“橫向”與當地政府部門聘請的“農、林、醫、民政”等同類聘用人員薪資低30%～50%，加之村級防疫員補助沒有列入當地財政預算，基層財政投入嚴重不足，上級業務主管部門無專項工作經費支持，相關社會福利保障少之又少，工作強度與福利報酬不成正比，導致基層防疫人員工作主動性不強，免疫工作“掃尾”“補漏”不及時，增加了發生動物疫病的風險。

表2 盈江縣2021年末重大動物疫病免疫統計表

（三）社會層面推動

1.職能職責轉變。一是機構改革后，鄉（鎮）畜牧獸醫工作人員由縣級直管到“三權”下劃鄉（鎮），基層畜牧獸醫工作人員除了完成本職工作，還要圍繞鄉（鎮）黨委、政府安排的各項任務開展工作，這就導致很多畜牧獸醫工作人員出現“不務正業”的現象，由專職變兼職。二是通過一系列政府職能轉變，進一步促進村級動物防疫員逐步由單一技能型人才向全能型技術型人才轉變，由兼職變專職。

2.防疫主體轉變。養殖模式逐步由散養方式向規模化、集約化、現代化模式過渡轉變，在轉變的過程中需要一批懂專業、業務強的技術服務人才及服務團隊來滿足當前養殖產業的需求。

3.穩定防疫隊伍。成立動物防疫專業合作社后，在保障原有國家補助經費不變的情況下擴展有償服務項目，不斷提高收入，完善相關社會保障。村級防疫員身份由兼職轉向專職，防疫員隊伍穩定并逐步向專業化方向發展。

三、主要做法

在條件相對成熟的新城鄉、盞西鎮、銅壁關鄉、昔馬鎮、那邦鎮5個鄉（鎮）先推行動物防疫社會化服務試點工作。在保障各方利益的基礎上，通過民主推薦和競聘選拔相結合的方式選拔出合作社帶頭人，成立動物防疫專業合作社，由合作社與鄉（鎮）政府直接簽訂合同，明確各自責任，建立完善的目標考評考核體系，各鄉（鎮）政府通過年底簽訂目標考核，考核合格后直接撥付防疫合作社補助資金，合作社按照各社員完成轄區內績效考核情況發放績效考核工資。2018年以來在保障原防疫人員核定人數財政補助資金不變的基礎上，通過優化組合、競聘上崗、提高待遇的組建原則，在全縣5個鄉（鎮）分別成立了新城鄉宏牧動物防疫專業合作社、盈江縣科農動物防疫專業合作社、盈江縣明農動物防疫專業合作社3家合作社，社員共計36人。通過3年的運行，由動物防疫專業合作社分別負責的鄉（鎮）在省、州（市）重大動物疫病免疫抗體檢測中各項指標均超過國家規定標準，同時也遠超未組織實施動物防疫專業合作社的鄉（鎮），極大程度提高了重大動物疫病的免疫率和免疫效果。

四、取得成效

（一）思想意識轉變

一是政府與合作社簽訂購買服務后，合作社就成為獨立經營性組織，社員身份由原來的“臨時工”變成“正式工”，社會認可度得到提高。二是通過一系列人事、財務改革后，讓分散的防疫員隊伍重新找回“從醫者”的價值和奮斗目標，充分調動了社員各方面的工作熱情和積極性。

（二）經濟收入提高

由原先單一的“死工資”轉為現在多渠道的收入，合作社成員平均月收入由原來的500元增加到現在的2 600元左右，且逐年提高。通過政府與合作社簽訂購買服務年度目標責任書，合作社成員也由被動工作向主動工作轉變，長期困擾基層動物免疫密度不高、免疫抗體不理想以及防疫工作“后勁”不足的問題迎刃而解，動物防疫密度、防疫質量都得到質的飛躍。

（三）資源更加集中

從“單打獨斗”到“集中合辦”再到“共享資源”，人力資源和醫療資源都得到進一步優化，養殖戶也得到實實在在的獸醫社會化服務改革帶來的紅利。

（四）示范實驗顯著

通過實施動物防疫社會化服務體系改革，各方面都取得良好成效，真正實現“成立一家、成功一家、示范一家”的目標，為下一步在全縣推廣獸醫社會化服務體系改革積累了寶貴經驗。

五、存在問題

（一）財政投入不足

推進獸醫社會化服務是國家倡導的獸醫體制改革的主要方向，但相關配套性政策沒有及時跟進，獸醫公益服務仍未納入地方財政預算，在一定程度上影響了獸醫社會化服務新模式的全面推進。

（二）市場運作不暢

一是合作社原始資本積累不足，起點相對較低，資金來源單一。成立初期合作社資金主要來源于合作社成員入股資金和少部分上級業務主管部門的投入資金，社會資本參與度不高。二是合作社成員文化水平偏低，個別合作社領導班子在組織、管理、凝聚力方面能力不足，往往導致合作社在經營過程中運作不暢。

（三）人員能力偏弱

合作社成員都是在原有的村級防疫員基礎上組建，人員專業理論知識、年齡段參差不齊，部分“老獸醫”傳統觀念較強，對新技術、新思想接受程度不高；年輕同志服務意識、大局意識、奉獻精神不足。繼續教育的缺乏也使集體優勢難以發揮出來，難以凝聚成新的戰斗力。

（四）服務對象單一

一是合作社服務的主要對象70%是散戶和小規模養殖戶，中大型規模養殖企業（場）業務接觸相對少。二是合作社服務區域局限在本鄉（鎮），跨區域、跨鄉（鎮）服務還未開展。三是合作社服務內容不多、亮點不明顯，主要服務內容都集中在開展動物防疫免疫、檢疫、診療、獸藥、飼料等方面，在養殖示范帶頭、新技術運用、新品種推廣上涉及較少。

六、發展建議

（一）加強學習不斷總結

一是合作社成員要加強學習，培養終生學習理念，不斷鞏固完善自身的不足。二是合作社自身要不斷加強經驗總結，要善于發現問題、解決問題，高效優質，全方位服務于畜牧產業鏈。

（二）繼續做好幫扶工作

上級主管部門要在現有幫扶基礎上再進一步幫扶“回頭看”，繼續發揮部門人才優勢，加強對合作社專業理論知識、文化理論知識、經營管理知識等方面的培訓，助力合作社打通規范化“最后一公里”，幫助其走入發展正軌，逐步提高動物防疫隊伍的綜合素質，實現從“輸血”向“造血”轉變。

（三）做好市場開發工作

合作社在鞏固現有服務對象的同時，還要進一步做好挖掘規模養殖場（戶）及擴展本區域以外的市場業務。

（四）強化典型示范作用

加強宣傳，在3家動物防疫專業合作社中選出最優，抓示范、樹典型并給予表彰獎勵，做到以點帶面，打造全縣動物防疫專業合作社學習榜樣和趕超標兵的良好氛圍，以示范效應推動盈江縣開展動物防疫社會化服務工作。

（五）完善財政保障機制

強化資金保障，積極向上級爭取資金，申請把獸醫社會化服務工作納入縣級財政預算。