2022中央一號文件解讀

2022年2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件共分8個部分35條細則，對今年國家糧食和重要農產品供給、脫貧攻堅成果鞏固、鄉村建設發展治理等鄉村振興的重點工作展開全面部署。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健表示，主要內容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。

“兩條底線”

“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。強調全力抓好糧食生產和重要農產品供給，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上;完善落實監測幫扶機制，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。

底線一：保障國家糧食安全

作為擁有14億多人口的大國，保障糧食安全對中國而言是個永恒的課題。如何守牢國家糧食安全底線？如何確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗里主要裝中國糧？

今年中央一號文件要求，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。牢牢守住保障國家糧食安全底線，確保糧食播種面積穩定、產量穩定在1.3萬億斤以上。

手中有糧，心中不慌。2021年我國糧食總產量達到13657億斤，較上年增產267億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。

但是，國家之大，糧安天下，保障國家糧食安全的弦任何時候都不能松。近年來，隨著居民生活水平提高和消費結構升級，肉蛋奶消費比例顯著提高，大豆進口仍在高位，總量問題和結構性矛盾并存，糧食供求平衡持續吃緊。

中央一號文件起草組成員陳春良表示，端牢飯碗，必須穩產量、調結構。夏糧約占到全年糧食產量的五分之一、口糧的四分之一，夏糧豐收，全年主動。去年受異常秋汛影響，部分地區冬小麥晚播，要因地因苗、分區分塊加強田間管理，推動晚播麥“促弱轉壯、早發穩長”。在此基礎上，毫不放松抓好春耕備耕，鞏固早稻，穩住秋糧，確保全年糧食豐收。同時，堅持多油并舉、多措并施，調整優化糧食生產結構，擴大大豆和油料生產。

端牢飯碗，必須夯實耕地基礎。耕地是糧食生產的命根子。今年中央一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺一系列“長牙齒”的硬舉措。對此，中央農辦專職副主任吳宏耀將其歸納總結為“保數量、提質量、管用途、挖潛力”：

——保數量，即嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，落到具體地塊。由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書。

——提質量。抓高標準農田建設、抓黑土地保護、加強耕地占補平衡的全程監管。今年將建設1億畝高標準農田，累計建成高效節水灌溉面積4億畝，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

——管用途。對耕地轉為建設用地的要嚴格限制，嚴厲查處違規違法占用耕地從事非農建設的行為。嚴格管控耕地轉為其他農用地。對于耕地種植用途，要嚴格落實利用的優先序。

——挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地，對于一些具備開發條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態環境的基礎上，探索發展設施農業。

端牢飯碗，必須壓實地方責任。保障糧食安全，不能只盯著主產區，主銷區、產銷平衡區也要承擔責任，中央一號文件強調，要保面積、保產量，要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保飯碗一起端、責任一起扛。

民為國基，谷為民命。種糧還得靠廣大農民。中央一號文件提出，按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。要強化政策保障，適當提高收購價格，穩定農業補貼政策，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍，讓農民種糧不吃虧、有錢賺、盡可能多得利，充分調動農民種糧積極性。同時，聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支持各類主體發展多種形式的生產托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高種糧效益和綜合收益。

底線二：不發生規模性返貧

習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。針對當前部分脫貧地區群眾收入水平仍然較低、脫貧基礎還比較脆弱的形勢，今年的中央一號文件在持續推進工作機制、政策舉措、機構隊伍等同鄉村振興戰略有效銜接的同時，重點抓好完善監測幫扶機制、促進脫貧人口持續增收、加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。

其一，聚焦重點人群做好常態化監測幫扶。

目前各地建立了防止返貧動態監測和幫扶機制，大部分監測對象已經消除了返貧致貧風險，下一步將進一步完善，并強化落實，堅決守住不發生規模性返貧的底線。具體可歸納為以下四點：

首先，監測對象要放寬。要精準確定監測對象，因地制宜建立監測標準年度調整機制，對監測對象不設規模限制，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍。

其次，操作程序要簡化。進一步簡化識別程序，確保及時發現，應納盡納。

再次，幫扶介入要盡早。根據監測對象風險類別、發展需求精準施策，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及早落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。

最后，退出環節要從嚴。嚴格把握退出標準，規范退出程序，穩定消除返貧致貧風險。

其二，抓好產業和就業，促進脫貧人口持續穩定增收。

發展脫貧產業，難在持續穩定，重在群眾受益。去年全國脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長22.6%，占總收入比重達到67.9%，穩就業對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關重要。針對這種情況，中央一號文件強調，要把促進脫貧人口就業作為鞏固脫貧成果的重要任務，千方百計拓展就業渠道，確保脫貧人口務工規模總體穩定;要提升勞務輸出組織化程度，加強技能培訓，培育創建一批特色勞務品牌;要充分發揮東西部勞務協作、省內勞務協作等機制作用，促進脫貧勞動力轉移就業;要通過提升幫扶車間、優化鄉村公益崗位、發展集體經濟等措施，促進就地就近就業。8A26B753-E6CD-475F-8A28-FCB03650DC7A

此外，還提出要統籌整合資源，加大支持力度，實施一批補短板促發展項目，發展壯大縣域經濟，促進社會發展和文明進步，確保鄉村振興重點幫扶縣在全面推進鄉村振興的新征程中不掉隊、趕上來;要繼續加大資金投入，選派科技特派團，開展教育、醫療干部人才組團式幫扶。

其三，易地扶貧搬遷群眾是防止規模_生返貧的特殊群體。

針對異地扶貧搬遷的群眾，中央一號文件指出，要強化后續扶持，不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務質量，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等措施，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

其四，鞏固拓展脫貧攻堅成果，要不斷提升脫貧地區的發展能力。

對脫貧地區如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責任不落空？中央一號文件強調，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。落實落細各項幫扶政策，切實提供更加有力的支持保障，持續提升脫貧地區發展能力。在東西部協作和對口支援框架下，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。做好鞏固脫貧成果后評估工作，推動幫扶責任落實、政策落實、工作落實。繼續發揮政治優勢和制度優勢，堅持和完善東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，拓展幫扶領域，完善社會幫扶大格局，匯聚起強大合力。

“三項重點”

“三項重點”就是扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。

全面推進鄉村振興，今年怎么干？中央一號文件聚焦重點任務，對扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理作出全面部署。明確提出，各地區各部門要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，強化舉措，確保各項政策落地見效，努力推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，讓越來越多的村莊實現產業旺、環境美、農民富。

“聚焦產業促進鄉村發展”

堅持產業富民，是鄉村振興的重要內容。中央一號文件明確提出，“聚焦產業促進鄉村發展”。中央農村工作領導小組辦公室專職副主任吳宏耀作總結道，聚焦產業促進鄉村發展重點是做好“三個著力”，即著力推進農村一二三產業融合發展，在做優做強種養業的基礎上，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等三大鄉村產業;著力發展縣域富民產業，大力發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“—縣一業”發展格局;著力帶動農民就地就近就業增收。

“扎實穩妥推進鄉村建設”

實施鄉村建設行動，是推進鄉村振興的重要載體。中央一號文件聚焦農民迫切的民生需求，提出“扎實穩妥推進鄉村建設”。中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫作進一步解讀，即推進鄉村建設要充分尊重農民意愿，充分認識鄉村建設的長期性、復雜性，把握好工作的時度效，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求陜;立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統村落，保留村莊風貌、形態、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉愁;不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，嚴格規范村莊撤并。

其中還強調，要抓住重點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。黨的十八大以來，各地區各部門加強鄉村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平。目前我國具備條件的建制村100%實現通硬化路、通客車、通郵路。中央一號文件明確指出，今年要在鞏固建設成果的同時，繼續在農村道路、供水、用電、住房安全等領域發力，解決農民群眾生產生活中面臨的突出困難。

“突出實效改進鄉村治理”

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要內容。各地自然地理、風土人情各異，發展階段不同，各地區各部門一定要從實際出發，因地制宜、科學規劃，切不可“一刀切”推進，更不能大拆大建。中央一號文件提出“突出實效改進鄉村治理”，從健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，物質文明和精神文明一起抓，維護農村社會平安穩定方面作出部署。明確提出，各地區各部門要認真落實，堅持數量服從質量、進度服從實效，只有多聽農民意見，尊重農民意愿，才能真正把好事辦到農民的心坎上。

“一個加強”

“一個加強”就是堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。強調壓實全面推進鄉村振興責任，加大政策保障和體制機制創新力度。

全面推進鄉村振興是一項系統工程，必須全局性謀劃、戰略性布局，更要突出重點、注重實效，循序漸進、久久為功。為強化全面推進鄉村振興的保障機制，今年中央一號文件也相應作出部署安排。

其一，為堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，今年的一號文件指出要壓實全面推進鄉村振興責任、建強黨的農村工作機構，進一步強化五級書記抓鄉村振興責任要求和工作機制，要求各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，把黨管農村工作的政治優勢進一步轉化為推動鄉村全面振興的強大動力，同時部署抓點帶面推進鄉村振興全面展開，建立健全鄉村振興推進機制，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，廣泛動員社會力量參與鄉村振興。

其二，在擴大鄉村振興投入、強化鄉村振興金融服務方面，中央一號文件強調，各相關部門要堅持農業農村優先發展的總方針，在資金投入、要素配置、公共服務等方面為鄉村振興構建基本保障機制、采取更加有力的政策舉措。

其三，為進一步加強鄉村振興人才隊伍建設，一號文件指出要啟動“神農英才”計劃、深入推行科技特派員制度、實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、完善耕讀教育體系、優化學科專業結構、鼓勵地方出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。這將有力引領和推動鄉村人才隊伍培育及建設不斷加強，形成本土人才培育、城市人才下鄉、專業人才服務等鄉村人才發展新格局，增強鄉村振興人才凝聚力，為鄉村振興注入人才活力，為農業農村現代化提供人才支撐。

其四，在抓好農村改革重點任務落實方面，一號文件表示，將制定新階段深化農村改革實施方案，如開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點、穩慎推進農村宅基地制度改革試點、推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資、深化集體林權制度改革等，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，抓好重點任務落實，強化改革集成配套，深化制度供給。8A26B753-E6CD-475F-8A28-FCB03650DC7A