“風(fēng)腐同治”必須建立長效機(jī)制

文_本刊記者

“風(fēng)腐一體”就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題與腐敗問題互為表里、相互交織?！坝娠L(fēng)及腐、風(fēng)腐一體”，敗壞了黨和政府的形象與公信力，腐蝕了黨員干部隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，必須防微杜漸，從早從嚴(yán)從快打擊。

把握風(fēng)腐交織的內(nèi)在聯(lián)系

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)匡正風(fēng)氣嚴(yán)肅黨紀(jì)、一體糾治風(fēng)腐問題做出部署。貫徹落實(shí)六次全會(huì)精神，推動(dòng)新征程作風(fēng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握不正之風(fēng)和腐敗的內(nèi)在聯(lián)系，始終以嚴(yán)明紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

實(shí)踐表明，不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，腐敗往往是“四風(fēng)”從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的結(jié)果。習(xí)近平總書記常用“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)”告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，要注意小事小節(jié)。很多走向腐化墮落、違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部就是從“一頓飯”“一條煙”“一瓶酒”等不起眼“事”“物”開始的，可謂“風(fēng)”口一開，歪風(fēng)邪氣就會(huì)“撲面”而來。在不正之風(fēng)的催化下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迷失方向，在小事小節(jié)上突破底線，最終被“高壓線”擊倒。

2021 年，四川省崇州市地震監(jiān)測(cè)中心原副主任陳迎東因犯受賄罪，被判處有期徒刑4年10 個(gè)月，并處罰金20 萬元。據(jù)陳迎東交代，在擔(dān)任懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長后，面對(duì)企業(yè)經(jīng)營者組織的各種“飯局”“牌局”，他的思想防線逐漸動(dòng)搖，將分管的環(huán)保工作當(dāng)作“關(guān)照”企業(yè)經(jīng)營者的工具，先后向16 家企業(yè)索取現(xiàn)金共計(jì)84 萬元。

梳理中管干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”是一個(gè)高頻詞。那些落馬的中管干部中有的特權(quán)思想嚴(yán)重，有的多次接受私營企業(yè)主安排打高爾夫球、乘坐私人飛機(jī)，有的接受奢靡消費(fèi)安排，貪圖享樂，有的勞民傷財(cái)搞形式主義。這些案例警示我們，黨員干部如果醉心于吃吃喝喝、沉迷于花天酒地、熱衷于奢靡享樂，很容易從接受“小恩小惠”滑向腐敗深淵。

一些問題表面看似“四風(fēng)”問題，實(shí)則暗藏腐敗。不少違規(guī)收送、違規(guī)吃喝表面看是貪奢之欲、口腹之欲，背后卻是不法商人的精心“圍獵”，暗藏權(quán)錢交易的禍心。比如借年節(jié)假日，打著禮尚往來的幌子，搞利益輸送的勾當(dāng)；“不吃公款吃老板”，其實(shí)是在飯局上與不法分子勾肩搭背行腐敗之實(shí)。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，在成都市龍泉驛區(qū)，為方便業(yè)務(wù)開展，某醫(yī)藥耗材公司銷售代表陳某以拜年拜節(jié)之名，多次向該區(qū)第一人民醫(yī)院設(shè)備物資供應(yīng)科原主任都泉驛送現(xiàn)金紅包。作為“回報(bào)”，都泉驛通過透露采購計(jì)劃、提供招標(biāo)參數(shù)等方式，多次幫助陳某獲得醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備和耗材業(yè)務(wù)。

此外，花樣翻新的形式主義、官僚主義往往也和腐敗問題交織在一起。如弄虛作假、欺上瞞下，熱衷搞形象工程，掀開蓋子卻是腐敗工程；官僚主義思想盛行，逃避監(jiān)督、抗拒監(jiān)督，實(shí)則是為方便自己“決策一言堂、用人一句話、用錢一支筆、項(xiàng)目一手抓”。

解決風(fēng)腐問題要堅(jiān)持“常”“長”

黨的十八大以來，黨中央落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)反“四風(fēng)”，深化風(fēng)腐一體糾治，決心不可謂不強(qiáng)、力度不可謂不大、措施不可謂不嚴(yán)。但仍有個(gè)別人我行我素、不撞南墻不回頭。

為了逃避監(jiān)督，一些老問題改頭換面。以違規(guī)配備和使用公車為例，黨的十九大后，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，“車輪歪風(fēng)”得到有力遏制，但隱形變異和改頭換面問題凸顯。從過往通報(bào)的案例看，涉及違規(guī)配備和使用公車的數(shù)據(jù)中，有一部分是私車公養(yǎng)。有的私車加公家油，有的私票公家報(bào)，有的私車租給公家。再比如，送禮的形式越來越虛擬化、隱蔽化，吃喝的形式越來越隱蔽化。享樂主義、奢靡之風(fēng)從表面轉(zhuǎn)到了地下，并且載體不斷發(fā)生變化。形式主義、官僚主義同樣如此。

同樣，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例看，腐敗行為也表現(xiàn)出一些新動(dòng)向。有的企圖用“期權(quán)變現(xiàn)”規(guī)避監(jiān)督，先幫老板辦事，有需要時(shí)或退休后再行兌現(xiàn)；有的利用股權(quán)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜的“影子公司”、借助金融手段輾轉(zhuǎn)騰挪實(shí)施利益輸送，甚至國內(nèi)辦事、國外收錢；有的“暗度陳倉”，與異地領(lǐng)導(dǎo)人員達(dá)成“默契”，在自己分管地區(qū)或領(lǐng)域給對(duì)方子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)等大開方便之門；有的讓家人打著“借貸”“投資”“委托理財(cái)”等貌似合法經(jīng)營行為的幌子大肆斂財(cái)；有的以支持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)為名，干非法利益輸送的勾當(dāng)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜”，六次全會(huì)上又明確指出“腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)”問題。這是對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，更是對(duì)全黨發(fā)出的深刻警示。這些腐敗行為隱蔽性強(qiáng)、查處難度大，必須高度警惕，采取有力有效措施堅(jiān)決查處。

正風(fēng)肅紀(jì)與反腐敗不可能一下子就完全取得壓倒性勝利，要持續(xù)不斷深化風(fēng)腐一體糾治，而不可能畢其功于一役。習(xí)近平總書記指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字：一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。習(xí)近平總書記為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展指明了方向，風(fēng)腐同治必須建立長效機(jī)制。

長效機(jī)制防止風(fēng)腐問題滋長蔓延

深化風(fēng)腐一體糾治，既要注重治標(biāo)，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機(jī)制。對(duì)此，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新探索，進(jìn)行了諸多有益嘗試。

2021 年，貴州省畢節(jié)市紀(jì)委監(jiān)委圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。在監(jiān)督方式上，該市貫通各類監(jiān)督，構(gòu)建“市督導(dǎo)、縣統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的民生監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查、政治巡察中發(fā)現(xiàn)涉及群眾利益方面的“微腐敗”問題進(jìn)行分析研判，精準(zhǔn)選擇切入點(diǎn)、突破口，整合監(jiān)督力量，專項(xiàng)組織監(jiān)督。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組也在2022 年年初制定印發(fā)《關(guān)于建立健全整治職工群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作長效機(jī)制的意見》，該意見深入貫徹“三不”一體推進(jìn)方針方略，提出建立健全線索管理、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、以案促改、監(jiān)督預(yù)防等4個(gè)方面的長效機(jī)制。

通報(bào)曝光是整治“四風(fēng)”問題的有力武器。今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中，不乏中管干部違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金、違規(guī)接受宴請(qǐng)等違紀(jì)違法問題。各地也緊盯重要節(jié)點(diǎn)，通報(bào)曝光典型問題，持續(xù)釋放整治“四風(fēng)”問題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)?！巴苿?dòng)違規(guī)違紀(jì)違法案件通報(bào)曝光工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化，確保教育常新、震懾常在。”德宏傣族景頗族自治州紀(jì)委監(jiān)委于今年年初出臺(tái)查處違紀(jì)違法案件通報(bào)曝光工作試行辦法，著力完善通報(bào)曝光制度，放大警示教育的警醒效果，做深做實(shí)查辦案件“通篇文章”。該辦法明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型案件通報(bào)曝光是指全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作中，所開展的對(duì)查辦的作風(fēng)方面突出問題及違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行深入剖析，帶有剖析、反思、總結(jié)和警示教育性質(zhì)的通報(bào)曝光工作。

整治不正之風(fēng)與反腐永遠(yuǎn)在路上。長效機(jī)制要真正發(fā)揮效力，不僅要保障制定環(huán)節(jié)科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用，更要在執(zhí)行環(huán)節(jié)健全權(quán)威高效的督辦機(jī)制，堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)、搞變通、打折扣。未來，各級(jí)機(jī)關(guān)部門應(yīng)在建立和完善長效機(jī)制上下足功夫，把工作標(biāo)準(zhǔn)立起來，把監(jiān)督尺子落下去，讓群眾實(shí)實(shí)在在地持續(xù)受益。